《南阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）即将印发。为做好《方案》贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：
一、出台背景
为深入贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，落实住房和城乡建设部、河南省人民政府、河南省住房和城乡建设厅、南阳市人民政府相关文件要求，南阳市城市管理局践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，树立“宛美城市绣花针”品牌，搭建城市运管服平台，推动实现城市运行管理“一网统管”和城市生命线安全运行“一屏统览”，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。
二、工作要求
为加快推进南阳市城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程建设，依据“整体设计、统筹规划、一体建设、有序推进”的建设原则，遵循国家和河南相关标准规范，按照“边建设、边运行、边完善”的工作思路，结合南阳实际，采用“1 2 N”建设模式（1即1个智慧城管数字底座，2即城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程监测平台，N即N个城市管理部门特色应用场景），有序推进平台建设。首先筑牢智慧城管数字底座，其次搭建城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程监测平台的框架体系，按照急用先建原则建设特色应用场景，最后再根据每年度资金情况逐步完善主体平台功能模块、特色应用场景和相关物联感知设备。其中城市生命线安全工程监测平台采用“市、县一体化”模式建设。
三、年度目标
2023年年底前，建设智慧城管数据体系和数字底座，搭建城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程监测平台框架体系，基本建成南阳市城市运行管理服务平台，实现与国家平台、河南省平台互联互通、业务协同的条件；开展城市生命线安全风险评估，摸清南阳市中心城区生命线安全风险底数，形成安全风险清单；实现对中心城区高风险、高敏感、高后果（以下简称“三高”）区域燃气、排水的安全运行监测。
2024年年底前，完善市级城市运行管理服务平台，市县一体化运行模式初步形成，有序开展城市管理、运行、服务和综合评价工作；基本实现南阳市中心城区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测，基本实现邓州市、唐河县城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测。依据2023年运管服数据普查成果和城市生命线安全风险评估报告，进行硬件、物感设备等全面布设。
2025年年底前，全面建成市级城市运行管理服务平台，实现城市运行管理“一网统管”，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升；全市所有县实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。
四、重要内容解读
（一）打牢城市生命线安全工程建设基础
1.摸清城市生命线安全风险底数。结合城市运行管理服务平台建设，运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系（风险管控和隐患排查治理）建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，开展城市生命线安全风险底数摸排形成城市生命线安全风险清单。
2.建设城市生命线安全工程数据库。
结合城市运行管理服务平台建设，以城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等设施数据及安全风险评估数据等为基础，建立城市生命线安全工程数据库，加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。
（二）建设城市生命线安全工程监测平台
1.建设城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设工作。
2.建设城市生命线安全运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。建成市城市运行管理服务平台，在城市运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。
（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系
1.完善城市生命线安全工程标准体系。根据国家和省城市生命线安全工程建设有关标准要求和我市实际，研究制定城市生命线安全工程数据对接、综合评价等标准规范。要着眼平台监测运行实效，制定完善相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。
2.健全城市生命线安全运行管理机制。依托城市运行管理服务平台，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实属地政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。
（四）培育发展城市生命线安全产业
1.加强技术创新。加强对城市基础设施生命线安全工程运行监测技术、感知设备的研究和创新，为城市生命线安全工程建设提供技术支撑；结合我市省域副中心城市建设，鼓励企业参与城市生命线安全工程技术创新和建设。
2.加强市场监管。严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域，确保城市生命线安全工程建设质量。
（五）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制。
1.积极争取上级资金。主动与国家和省发改、科技、住房城乡建设、应急等部门对接，争取上级资金支持。
2.加大财政投入。加大公共财政支持和投入力度，支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。
3.争取金融机构支持。引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入。鼓励金融机构创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。
4.引导社会资本参与。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及投资 工程总承包等方式直接参与城市生命线安全工程建设。
五、相关政策依据
（一）国务院安委会办公室关于印发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》的通知（安委办函〔2021〕45号）
（二）《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号）
(三）河南省人民政府办公厅关于印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》的通知（豫政办〔2023〕43号）
（四）河南省住房和城乡建设厅《智慧城管建设导则（试行）》（豫建城管〔2020〕444号）
（五）河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省城市运行管理服务平台建设工作实施方案》的通知（豫建城管〔2023〕32号）
（六）河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》的通知（豫建城管〔2023〕78号）
（七）南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市数字政府和新型智慧城市项目建设管理暂行办法》的通知（宛政办〔2023〕12号）
（八）南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市2023年度数字政府和新型智慧城市建设计划》的通知（宛政办〔2023〕19号）
六、解读机关
解读机关：南阳市城市管理局
解读人： 张 洋
联系电话：0377-61688037
相关文件： 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知
主题词： 南阳市 城市 基础设施 安全工程 工程建设 行动方案 2023-2025
| N001-2023-0000521 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2023-11-21 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
