文号	平政〔2007〕33号	索引号	005452065/2007-00058	关键词
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　　各县(市)、区人民政府,各县(市)、区人民武装部,市人民政府各部门,重点企业,大专院校,有关单位:
　　《平项山市人民防空应急准备实施计划》己经市政府、军分区同意,现印发给你们,望结合实忻,认真贯彻执行。
平顶山市人民防空应急准备实施计划

　　为做好军事斗争人民防空应急准备工作,加快形成和提高我市人民防空应急能力,有效应对可能出现的突发事件,保护人民群众生命财产安全,保存战争潜力,根据国家人防办《人民防空应急准备实施计划》(〔2006〕347号)和《济南军区山东省人民政府河南省人民政府关于加快人民防空改革发展若干问题的决定》(〔2006〕3号)精神,制定本计划。
　　一、人民防空应急准备面临的形势
　　进入新世纪,世界格局逐步向多极化过渡。虽然我国的安全
和发展环境继续改善,但周边不确定、不稳定因素依然存在,特别是处在高度危险期的台海局势,是我国安全面临的最严峻、最紧迫、最现实的问题。
　　空袭已经成为现代战争的主要作战样式,城市成为空袭的重
点。我市地处中原,是国家重要的能源原材料工业基地和中原城
市群9个中心城市之一,境内有焦枝、漂(河)宝(丰)两条铁路,207、311国道,4条高速公路在我市交汇,鲁山县境内有大型军用机场,战争潜力极大。随着我市城镇化建设进程的加快和综合实力的增强,战略地位日益突出,面临的防空袭任务更加严峻。
　　人民防空应急准备是军事斗争准备的重要内容,在维护国家安全、统一和发展中的作用十分重要。近年来,我市的人民防空应急准备工作取得了显著成绩,但与战时防空袭的实际需求相比还有较大差距,城市整体防护能力仍然此较低。各级政府、军事部门一定要认清形势,充分认识做好防空应急准备工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,把人民防空应急准备工作摆在突出位置,精心筹划,狠抓落实,加快形成和提高我市军事斗争准备人民防空应急能力。
　　二、人民防空应急准备的指导思想和总体目标
　　(一)指导思想:以党中央、中央军委关于加强军事斗争准备的一系列重要指示为指导,以应急作战需求为牵引,以形成人民防空应急能力为目标,按照立足长远,着眼应急、统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的原则,重点加强人民防空指挥控制、信息传递、重要目标防护、防护工程、平战功能转换等建设,加快形成人防应急体系,不断提高人防应急能力,为维护国家安全、保卫我市现代化建设成果、保护人民生命财产安全、“走在全省前列、率先实现崛起”提供可靠保障。
　　(二)总体目标:建设指挥机制健全顺畅、信息保障配套完善、综合防护安全可靠、救援能力快速有效、平战转换措施落实、战备物资储量充足的人民防空应急体系,到20l0年,基本具备重大突发事件的应急能力。
　　三、人民防空应急准备建设的主要内容
　　(一)组织指挥体系
　　1.指挥机构。2007年,建立健全军地一体的战时人防指挥机构,成立党委、政府、军事机关和有关部门组咸的人民防空指挥部,指挥机关编成合理,职能与分工明确,主要指挥员落实,基本满足战时指挥需要,指挥员和指挥机关明确任务、熟悉职责和指挥程序。在接到上级命令后,市本级在60小时以内、县(市)在72小时以内人员全部到位并能展开工作。
　　2.指挥场所。2007年,对本级指挥所进行选址、立项,2008年开工建设,2009年建成符合战术技术要求的市级基本指挥所,2010年前建成机动指挥所,内部指挥信息等设备设施基本配套、处于良好备用状态。同时,适时筹建预备指挥所。各县(市)要按照防空袭预案的要求,统筹安排,2008年以前将基本指挥所建设纳入规划,2010年以前建成并投入使用。
　　3.指挥协同关系。市本级指挥所接受省人防指挥部和市联合指挥部指挥。各县(市)、区人防指挥部接受市人防指挥部和县(市)、区联合指挥部指挥。各级人防指挥部与本级防卫作战指挥机构建立协同关系并制定协同计划。
　　4.应急行动预案。2007年,按照内容齐全、计划保障方案配套、图幅表格标注准确清楚、可操作性强的要求,完成全市街道办事处防空袭预案制定工作,完成人口疏散基地及人口疏散地域建设规划,形成“三级四案”防护体系。
　　5.战备值班制度。人防部门应建有人防战备值班室,战备规章制度健全,保持通信联络畅通。值班领导、值班员应24小时在岗,明确值班职责,熟悉值班程序,随时接受上级命令、指示和下级请示、报告并妥善处理。
　　(二)信息保障体系
　　6.指挥信息系统。到2008年以前,依托军队信息网络和自建结合,实现地面应急指挥中心人防指挥信息系统与省联网。到20l0年以前,在建设基本指挥所的同时,抓紧进行人防指挥信息系统建设,建成人防信息数据库,安装人防指挥自动化软件。
　　7.空情报知系统。到2010年以前,市人防部门安装空情接收处理自动化系统,引接空情信息。严格空情信息接收、传输、报告制度,坚持定时通联制度,保持系统始终处于良好状态。
　　8.防空警报系统。到2010年以前,每年新增警报器6台,使全市警报数量增加到158台。到2008年以前,进一步完善已建成的警报统控系统,具备有线、无线等控制方式,警报统控率达到100%。具备使用广播、电视、计算机网络和移动通信工具等多种手段发放警报信号的能力。逐年增加机动警报,提高机动报警能力。使警报音响覆盖率由现在的96%提升到100%,实现无缝隙覆盖。每年在全民国防教育日组织一次警报试鸣。
　　9.通信保障系统。到2010年以前,全市有线通信贯通基本指挥所或地面应急指挥中心、人防系统实现等位拨号,并接入军队通信网和地方通信网。市本级的人防无线通讯加入全省无线短波通信网,实现两种无线通信指挥手段。县(市)利用警报通信与市实现沟通。
　　10.重要目标监视系统。到2008年以前,建成一类重要目标、重要区位视频监视网络,并逐步建成二、三类重要引标视频监视网络。
　　(三)防护工程体系
　　11.维护管理。2007年6月底前补充完善2004年普查建档后的人防工程建设项目档案,并添加到电子档案上,完成《人防工程
管理自动化系统》的地理信息嵌入任务,完善人防工程数据库。到2008年从前,完成已建工程维护、整修、加固、改造,达到工程内部结构完好,通风、给水排水、供电设施满足使用要求,使用空间无淤塞、无杂物,环境良好。对已安装韵防护设备进行全面检查,防护设备启闭灵活。出入口标识明显,进出道路畅通。交通干(支)道工程畅通,人员掩蔽工程满足短期生存需要。能投入战时使用的工程达到80%以上。
　　12.设备安装。到2008年以前,按照战术技术要求完成已建工程内-部风、水、电等设备安装,达到体系完整,运转良好、处于备用状态。指挥工程重要部位做好伪装防护,达到防可见光、防热红外、防雷达侦察要求。
　　13.平战转换。平时开发利用的工程防护功能、使用功能转换,应按战术技术要求规定的转换时限,制定转换方案及实施计划,落实转换器材。
　　14.工程建设。严格落实民用建筑修建防空地下室规定,加快人防专业队和医疗救护工程建设,城市基础设施必须落实人防要求。到2010年以前,全市城市人均掩蔽面积达到0.31平方米以上。
　　(四)人防专业队伍体系
　　15.专业队编组。人防专业队伍纳入城市民兵组织,按城市人口总数的3‰比例组建,年度组织调整制度落实,并制定战时扩建和补充方案,依法组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输7种专业队伍,积极组建引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型专业队伍。各防空专业队伍要达到组织健全,指挥员明确,职责明确,人员定位。
　　16.专业队训练。结合任务,制定人防专业队年度训练计划,每年集中训练时间不少于3日(含参加演练);每年受训人员占现有专业队人数的90%以上。各人防专业队要明确任务,熟悉方案,能在规定时限内完成集结任务和遂行救援任务。
　　17.装备器材。制订人防专业队专用装备器材需求计划,对重要装备和专用器材应有储备,确保遂行应急任务需要。
　　(五)人口疏散体系
　　18.疏散方案。人口疏散比例合理(符合城市受空中威胁的程度),疏散对象明确,疏散时机适当,疏散组织指挥机构健全,指挥人员落实。2007年,全市完成市、区、街道人口疏散方案制定修订工作,有条件的可结合警报试鸣和防空袭演习组织人口疏散演练。
　　19.疏散地域(基地)建设。2007年,全市制定疏散地域建设规划(计划)。到2009年以前,市本级着手抓好疏散基地建设,为战时党、政机关临时办公、生活提供务件。到2010年以前,结合新农村建设、对口帮扶,开展疏散地域基础设施建设,重点抓好通信、道路、卫生、教育、物资供应等基础设施配套建设,提高接收安置和生活保障能力。
　　20.疏散保障。制定疏散运输保障计划,疏散交通工具落实到具体单位,疏散道路通畅。疏散地域物资、器材和生活用品有一定数量的储备。
　　(六)重要经济目标防护体系
　　21.目标界定。准确掌握本行政辖区内重要经济目标的数量、种类、性质和分布情况,建有重要经济目标信息档案,并根据社会经济发展变化适时调整。
　　22.防护方案。2007年,进一步完善城市重要经济目标防护方案。重要经济旧标卓位及时修订具体防护方案。对生产、储备
有毒有害物品的工厂、仓库,要制定周边人员应急疏散计划。
　　23.组织实施。本级人防部门指导、督促重要经济目标单位建立防护指挥机构,组建专业防护队伍,明确职责任务及人员,落实装备器材,每年组织一次防护演练。
　　(七)人防队伍能力建设
　　24.思想政治。认真制定年度政治理论学习计划,重点突出政治理论、法律法规和形势战备教育。落实党组(支部)中心组学习制度,每年集中学习不少于4次。
　　25.业务素质。坚持领导轮流集中授课制度,有计划地组织机关人员进行军事、科技和本职业务知识学习(训练)时间不少于120小时,机关人员到课(参训)率不低于90%。尤其是各级领导要熟悉防空袭作战组织指挥程序和方法。机关工作人员能熟练使用现代化指挥和办公工具,精通胜任本职工作。
　　26.防空演练。本级人防机关组织室内作业或网上推演每年不少于一次,每2至3年组织一次首长机关带通信工具或人防专业队演练。到2010年以前,我市将组织一次防空袭室内推演。
　　27.宣传教育。人防教育纳入全民国防教育和普法教育体系,纳入初级中学、高等院校教学计划,纳入各级党校干部培训计划。初级中学完成规定的人防知识教育课程,受教育摔达到80%以上;高等院校在校学生接受人防知识教育不少于4小时;党校每期安排人防知识教育讲座不少于2小时。人防部门每年在街道社区举办人防技能培训班不少于2次并编印人防知识与技能指导手册,发放给社区居民。在社区普及人民防空应急知识教育,并充分利用广播、电视、报刊、信息网络等大众传媒,向全民进行人防知识宣传教育。
　　四、人民防空应急准备的基本要求
　　(一)提高认识,加强领导,搞好统筹协调
　　人民防空应急准备事关国家安全和人民福祉,是军事斗争准备的一项重要内容。抓紧人民防空应急准备是各级党委、政府和军事机关的共同责任,需要军地双方、社会各方面力量的共同参与和大功协作。各级政府、军事机关要强化主体意识和责任意识,在搞好调查研究的基础上,根据应急准备任务要求,结合自身实际,统筹协调,把人民防空应急准备摆上重要位置,列入议事日程。人防部门要加强对军事斗争准备形势的分析和研究,在筹划工作时,把人防应急准备与人防建设的“十一五”规划结合起来,与人防整体建设结合起来,与城市建设结合起来,与经济社会发展结合起来,做到相辅相成,相互促进、整体提高,有计划、有重点地推进人民防空应急准备。
　　(二)突出重点,精心组织,分类指导
　　人民防空应急准备涉及方方面面,要抓住工作重点,解决主要矛盾,区分轻重缓急,搞好统筹规划,合理安排项目。处理好人防建设当前和长远、重点和一般的关系。突出人防应急基本指挥所、指挥自动化和信息化,专业队防护工程等重点内容的建设,集中力量办大事,把有限的物力和财力用在刀刃上,尽快形成人防应急能力。人民防空应急准备必须精心组织实施,分类进行指导,确保各项人防应急准备工作任务的完成。
　　(三)常抓不懈,提高实效
　　必须把人民防空应急准备融入人防长远建设的总体框架中,形成人防应急准备的长效机制,做到规范化、法制化、标准化。各县(市)、区要列出时间表,明确责任人,“真抓真准备”,确保人民防空应急准备各项工作落到实处。市人防办每半年要对防空应急准备工作进展情况进行检查考核,跟踪问效。人民防空应急准备时间紧、任务重、要求高、责任大,要立足应付最困难、最复杂的情况,以只争朝夕的精神,按照规定的时间节点,抓落实,赶进度,明确预期建设目标,有条不紊地向前推进。
　　(四)严格标准,加大投入,保障应急需要
　　各县(市)、区要依照国家人防办《人民防空应急准备评估标准》(国人防〔2006〕141号印发)和《人民防空应急准备实施计划》(〔2006〕347号印发),逐项对照检查,立足本地实际,严格标准,不等不靠,狠抓落实。人民防空应急准备建设项目多,资金需求量大。要采取积极措施,加大建设资金投入,人防建设经费要向应急准备倾斜,重点保障指挥工程、指挥所配套设施、指挥信息系统等人民防空应急准备急需项目建设。县级以上地方各级人民政府应当负担的人民防空经费,要依法列入地方各级财政预算,并依据人民防空建设需要和国民经济发展水平逐年相应增加。属于基本建设范畴的人民防空工程,应按基本建设渠道和程序办理,其中依法应由政府修建的人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制(修)订人民防空方案、组织人民防空演练及人民防空信息化建设所需经费,由地方财政预算安排并优先给予保障。不得以防空地下室易地建设费替代应由地方政府负担的财政预算投入。人防部门要加强资金管理,统筹安排人民防空建设经费,把有限的建设经费用在关键环节和重点项目上。应急准备项目没有列入“十一五”建设规划的,要及时调整,列入规划,确保应急准备工作落实。