文号	平政办〔2007〕40号	索引号	005452065/2007-00059	关键词
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平政办〔2007〕40号
　　

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
　　

二○○七年六月五日
　　

在全市行政机关开展规范行政处罚
　　自由裁量权工作实施方案
　　　　

    为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号印发)关于合理行政的要求,保护公民、法人和其他组织的合法权益,加快建设法治诚信服务型政府,根据《中华人民共和国行政处罚法》和平顶山市人民政府《关于规范行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》(平政〔2006〕93号印发),在严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的各种行政处罚的基础上,经市政府同意,现就规范罚款自由裁量权的行使,建立罚款自由裁量阶次制度制定如下实施方案。
　　一、基本要求
　　紧紧围绕推行行政执法责任制,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,依法规范罚款自由裁量行为,从源头上防止乱用、滥用罚款自由裁量权,全面规范行政执法行为,树立行政机关公开、公正、公平执法的良好形象,为我市经济社会发展创造优良的环境。
　　二、罚款自由裁量阶次制度的内容
　　罚款自由裁量阶次制度,是指行政执法机关将法律、法规、规章规定的罚款幅度,根据过罚相当原则细化为若干裁量阶次,以确保罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。主要包括适用规则和罚款基准两部分内容。法律、法规、规章规定并处其他行政处罚的,也要明确相应的阶次,并同期公布。
　　(一)制定适用规则的要求
　　适用规则是行政执法机关对当事人实施罚款行政处罚时,就如何适用罚款基准而作出的原则性规定。各行政执法部门要以《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》(豫政〔2007〕1号印发)和市政府《关于规范行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》为依据,结合本部门实际,制定出切实可行的适用规则。适用规则应明确下列内容:
　　1.适用原则。主要包括合法性原则,过罚相当原则,公开性原则,平等对待原则以及处罚与教育相结合原则。
　　2.适用范围。明确该适用规则是本系统在行使罚款自由裁量权时适用。
　　3.适用程序。根据本部门执法实践,制定出行使罚款自由裁量权时应遵循的执法程序。
　　4.裁量阶次。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度并结合行政执法实际情况,把适用罚款自由裁量的违法行为划分为比较轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为5个裁量阶次。
　　5.责任追究。对违反罚款自由裁量阶次制度的行政执法人员,应承担何种责任作出相应的规定。
　　6.特殊违法情形的规定。当事人具有从重、从轻、减轻或者不予处罚情形的,应根据市政府《关于规范行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》作出相应规定。
　　(二)确定罚款基准的要求
　　罚款基准是指各行政执法机关针对法定的具有自由裁量幅度的罚款项目,按照违法行为的危害程度,对每一种具体的违法行为划分裁量阶次后,在法定幅度内确定相应罚款数额的基本标准。各行政执法部门在确定罚款基准时,应注意下列问题:
　　1.选定的罚款项目必须是法定的,自由裁量涉及的罚款种类和幅度也必须限制在法定的范围内。
　　2.可在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额的罚款、一般数额的罚款、较大数额的罚款3个档次,分别适用于轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。同时还要尽可能列举每个裁量阶次具体的违法情形,并确定相应的罚款幅度。比较轻微的违法行为可不予罚款,特别严重违法行为可就高处罚。
　　3.要综合考虑法律法规的规定,以及各县(市)、区社会经济发展和执法实践的不同情况。市区的罚款项目和罚款基准由市行政主管部门统一确定。6个县(市)和石龙区应在市行政主管部门确定的幅度内进行细化。
　　三、工作步骤
　　(一)6月30日前,市直各行政执法部门制定出本部门的罚款自由裁量适用规则,报市推行行政执法责任制工作领导小组办公室审核确认。
　　(二)7月31日前,市直各行政执法部门理清所有的罚款项目,并确定今年需要规范的罚款项目,报市推行行政执法责任制工作领导小组办公室审核确认。
　　(三)需要规范的罚款项目确定后,各部门要分步骤制定出罚款基准。其中:罚款项目总数在10项以下的(含10项),2007年8月31日前全部完成;10项以上的,由各部门制定出2007年8月底前、2008年6月底前、2008年年底前完成的工作计划,经市推行行政执法责任制工作领导小组办公室核准后实施。
　　(四)对涉及面广、应用频繁、与群众关系密切、涉及重大公共利益和社会秩序,以及自由裁量幅度较大的罚款项目,必须在2008年6月底前规范到位。但涉及罚款项目较多且难以按时规范到位的部门,报经市推行行政执法责任制工作领导小组办公室批准后,可以适当延期。
　　(五)检查验收。在适当时候,对规范行政处罚自由裁量权工作的进展情况进行检查验收,确保该项工作取得实效。
　　四、采取有效措施,确保工作任务完成
　　各部门要高度重视此项工作,确定本部门推行行政执法责任制工作领导小组统筹负责,法制机构具体组织实施,负有执法职能的内设机构和受委托的组织要安排专人承办,明确各自分工,密切相互协作,确保建立罚款自由裁量阶次制度的工作要于2008年12月底前完成。要开展行政执法人员的培训工作,还要开展规范行政处罚自由裁量权工作成果的培训。各县(市)、区政府要加强对本地区规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,督促、指导所属行政部门同市直相关行政执法部门做好沟通、衔接,确保全市规范行政处罚自由裁量权工作进度基本一致,同一罚款项目的罚款基准确定相对一致。市政府将把各县(市)、区政府和市直行政执法部门建立罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政责任目标进行评议考核,并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时,把该部门制定的罚款自由裁量阶次制度作为案件审理和案卷评查的重要依据。法制、监察部门要充分发挥行政执法监督职能,加大对各行政执法部门的监督监察,对拒不执行罚款自由裁量阶次制度的行政执法人员,要根据《河南省行政执法责任追究试行办法》规定追究责任。
　　涉及限制人身自由行政处罚自由裁量权的规范工作,由市公安局参照上述要求制定出相应的适用规则和处罚基准,报市推行行政执法责任制工作领导小组办公室审核后,组织实施。