| 文号 | 平政（2008）26号 | 索引号 | 005452065/2008-00106 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《 平顶山市2008 年国民经济和社会发展计划》 已经市八届人大七次会议审议通过，现印发给你们，望据此安排好2008 年经济和社会发展的各项工作，并认真抓好落实。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是全面完成“十一五”规划承上启下的关键之年，各县（市）区政府、市政府各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕“走在全省前列、率先实现崛起”的战略目标，坚持好字优先、好中求快，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，努力改善民生和促进社会和谐，积极推动国民经济又好又快发展。
2008 年国民经济和社会发展的各项具体计划由市发展和改革委员会另行下达。
平顶山市人民政府
二00 八年六月十六日
平顶山市2008 年国民经济和社会发展计划
一、2007 年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2007 年，全市上下坚持以科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导，紧紧围绕“走在全省前列，率先实现崛起”的战略目标，抢抓机遇，真抓实干，推动了经济社会又好又快发展，圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务。经济规模和效益达到新水平。初步统计，全年生产总值达到821 . 5 亿元，增长15 . 4 % ；人均生产总值达到16983 元，增加3325 元；地方财政一般预算收入和支出分别达到50 . 1 亿元和84 . 8 亿元，分别增长24 % 和24 . 6 % ；粮食总产量193 . 9 万吨，增长6 . 3 % ；规模以上工业完成增加值338 . 8 亿元，增长23 . 5 % ；实现利润93 . 7 亿元，增长53 % ；实现社会消费品零售总额199 . 1 亿元，比上年增长18 . 1 % ; 金融机构存、贷款余额分别达到647 . 1 亿元和406 . 3 亿元，分别比年初增加48 . 8 亿元和73 . 3 亿元。结构调整取得新成效。二、三产业比重达到89 . 2 % ，同比提高0 . 1 个百分点；优质专用小麦种植面积170 万亩，比上年增加5 万亩；小麦优良品覆盖率达到99 % ，畜牧业产值占农业总产值的比重有所提高；工业非煤产业比重达到64 . 6 % ，比上年提高0 . 5 个百分点；高技术产业占工业增加值的比重达到2 . 5 % ，比上年提高0 . 2 个百分点；文化旅游产业增加值占第三产业比重达到15 . 3 % ，比上年提高0 . 5 个百分点；非公有制经济占生产总值的比重达到50 . 3 % ，比上年提高4 . 3 个百分点。重点项目建设取得新成绩。全年全社会投资达到365 . 3 亿元，增长34 % ，其中：城镇以上投资3n . 4 亿元，增长32 . 1 % ; 92 个重点建设项目完成投资126 亿元，为年度计划投资的ns % ；全年新增高速公路通车里程102 公里、电力装机150 万千瓦、有效灌溉面积3 . 2 万亩；原煤、发电量、成品钢材、水泥、烧碱、树脂、高压组合电器等主要工业产品生产能力有很大提高。节能减排工作取得新进展。关停了46 . 2 万千瓦小火电机组，关闭了所有水泥立窑生产线和10 家耐材企业，实施了飞行化工等3 家企业废水深度治理工程，完成了14 家焦化企业整治工程；新增日污水处理能力2 万吨，新增日处理垃圾能力940 吨；拆除实心粘土砖瓦窑厂474 个，整理复垦土地9765 亩；工业固体废物综合利用率提高到70 % ；预计全年万元生产总值能耗下降4 . 5 ％左右；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降12 . 3 ％和4 . 8 % ，城区大气环境质量优良天数达到313 天，达标率为85 . 5 % ；出境水质达标率为84 . 7 % , 集中饮用水源地水质达标率为100 ％。城市建设和县域经济发展迈出新步伐。开源路南延、凌云路北延、高阳路三期建成并通车，顺利实施程平路、和平路西段步行街、联盟路连片开发和文化宫升级改造工程，开工建设湛河治理四期工程，稳步推进新华路北延、采煤沉陷区综合整治、棚户区改造、城中村改造和背街小巷改造等重点工程；新城区又新建和续建道路18 条，新增建成区面积2 平方公里；全市城镇化率达到38 . 8 % ，提高1 . 8 个百分点；城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到28 . 3 ％和34 % ; 6 县（市）生产总值达到549 . 6 亿元，增长17 . 1 % ，占全市经济总量的比重达到66 . 9 % ，同比提高1 . 7 个百分点；6 县（市）地方财政一般预算收入全部超过2 亿元。改革开放出现新局面。全年国有企业改制面达到93 % ，其中国有工业企业改制面达到99 . 4 % ；国有资产实现了保值增值，与2004 年比国有资产总额增长69 . 4 % ；企业通过深化改革、结构调整和战略重组迅速壮大，全市30 家重点工业企业完成主营业务收入699 . 7 亿元，增长36 . 9 % ；企业上市步伐加快，天瑞水泥进入省定首批重点上市后备企业；神马集团和平高电气公司成为全省首批创新型试点企业，平高集团被列入国家第二批创新型试点企业；全年新建省级企业技术中心2 家，省级企业工程技术中心5 家；全年出口总额3 . 17 亿美元，增长16 % ；利用外商直接投资9090 万美元，增长56 . 5 % ；利用市外资金140 . 2 亿元，增长23 . 4 ％。市城信社改组城市商业银行工作取得阶段性成果；全民医疗保障制度初步建立；舞钢市城乡一体化试点工作进展顺利。人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入11715 元，农村居民人均纯收入3733 元，分别比上年增长18 . 4 ％和18 . 5 % ; “十大实事”全面完成，全年财政支农支出6 . 3 亿元，增长42 . 6 % ; “两免一补”资助贫困学生47 万人次；完成了农村中小学现代远程教育工程；启动了农村初中校舍改造工程，维修改造农村中小学校舍面积9 . 6 万时，为农村中小学更新配置课桌椅16 . 9 万套；中等职业教育招生2 . 27 万人，比上年增加2600 多人；24 所乡（镇）卫生院、3 所市医院和5 所县医院改造进展顺利，建成标准化村卫生室90 个；城镇居民合作医疗和新型农村合作医疗参合人数分别达到41 . 1 万人和318 . 6 万人，有4 . 16 万城镇居民和224 . 7 万农村居民享受到医疗补助；发放城乡医疗救助资金1452 万元，救助贫困群众5471 人；城镇职工基本养老保险、医疗保险参保人数分别新增1 万人和3 万人；城市和农村低保对象分别达到8 . 6 万人和12 . 4 万人，人均月补差分别达到101 元（含29 元物价补贴）和32 元；新建和改扩建农村敬老院73 所，农村五保户集中供养率达到30 % ；新解决n . 2 万农村人口的安全饮水问题；新建和改造农村公路1115 公里；解决农村无电户1 . 4 万户；新建农村户用沼气4 . 1 万座；建成农村超市380 多个；中心城区87 个社区硬件建设全部达标；完成328 个20 户以上已通电自然村的广播电视“村村通”工程；实施了电影放映和文化下乡工程；新开工建设经济适用房面积15 . 6 万耐，竣工2 . 8 万澎；发放廉租房补贴145 万元，廉租房保障户达到1056 户；发放住房公积金贷款3 . 5 亿元，为3300 户住房困难家庭提供了资金支持；棚户区改造开工面积143 万耐，竣工65 万时；降低3198 个规格品种临床主要抗炎药品价格，对主要医疗机构210 种药品实行集中招标；人口自然增长率控制在5 . 5 ％。；全年新转移农村劳动力14 . 7 万人，城镇新增就业人员10 万人，下岗失业人员再就业3 . 9 万人，其中“4O50 ' ’人员1 . 4 万人，城镇登记失业率3 . 45 % ；动态消除“零就业家庭”167 户；解决和巩固4 . 1 万贫困人口的温饱问题，其中解决1 . 1 万贫困人口的温饱问题。
同时，我市经济社会发展也存在着一些突出问题。主要是：我市能源原材料工业比重高，服务业比重低，高技术产业发展缓慢，产业结构造成的能耗刚性较强，节能减排压力很大；国家实施从紧的货币政策和最严格的耕地保护制度，严控土地、信贷闸门，资金、土地约束将进一步加剧；居民消费价格涨幅较大，对城乡居民特别是低收入群体的生活产生了较大影响；上学、就医、住房、社会保障、收入分配等一些关系群众切身利益的问题仍然较为突出，就业压力依然很大，食品药品安全和安全生产仍然存在一些隐患；工业企业资金使用效率不高，成品油供应偏紧等。这些问题均需在今后的工作中下大力气加以解决。
二、2008 年全市国民经济和社会发展主要目标
按照中央经济工作会议和省委八届五次全会、市委七届五次全会工作部署，制定2008 年的国民经济和社会发展计划，要以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大精神，围绕“走在全省前列、率先实现崛起”的战略目标，坚持好字优先、好中求快，进一步优化经济结构，深化改革开放，突出改善民生，促进社会和谐，努力推动国民经济在又好又快发展上迈出新步伐，奋力开创各项工作新局面。2008 年，全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长12 ％以上，其中，第一、二、三产业增加值分别增长5 ％、15 ％和14 % （其中工业增加值增长15 . 2 % ）。地方财政一般预算收入增长15 ％以上。全社会固定资产投资增长18 ％以上，其中城镇以上固定资产投资增长19 ％以上。社会消费品零售总额增长15 ％以上。外贸进出口总额增长15 ％以上。实际利用外商投资增长25 ％以上。居民消费价格总水平涨幅控制在4 . 8 % 左右。城镇居民人均可支配收入增长10 ％以上，农村居民人均纯收入增长8 ％以上。新增城镇就业人数7 万人以上。城镇登记失业率控制在4 . 5 ％以内。农村贫困人口实现脱贫5 . 5 万人。人口自然增长率控制在6 . 5 ％。以下。单位生产总值能耗下降5 ％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2 ％和2 . 7 ％以上。
三、2008 年全市经济社会发展的主要任务和措施
实现2008 年全市经济社会发展的主要预期目标，要统筹安排，突出重点，扎实推进，确保关键领域的工作取得重大进展。
（一）着力推动工业结构优化升级。把握全省发展壮大装备制造业的机遇，大力扶持机电、化工、食品、医药等主导产业发展，启动平高集团新平高工程建设，完成平高集团超高压组合电器重大装备本地化、平高集团超高压开关设备智能化升级及配套、平顶山煤矿机械公司高端液压支架及乳化泵站技改、神马集团20 万吨尼龙66 盐成套、神马集团双二十万吨氯碱、神马汇源公司双十万吨氯碱、梦想食品公司8 万吨饼干生产线等项目，开工建设平高集团特高压复合绝缘子及互感器产业化、天瑞集团铁路特种机车高速重载合金钢配件扩能、平顶山煤矿机械公司液压支架计算机电液控制系统产业化等项目，争取开工平煤集团50 万吨甲醇、平煤集团30 万吨树脂及配套25 万吨烧碱等项目，加快平煤集团100 万吨联碱、圣光医药公司新厂区等项目建设，积极推进河南海星化工科技公司30 万吨煤焦油一期、神马集团1 万吨赛尔纤维和双六十氯碱等项目前期工作。依靠技术进步，改造提升钢铁、能源、建材、纺织等传统产业，推动产品精深加工，提高产品附加值，重点完成平煤集团宁庄矿、平煤天安十一矿洗煤等项目建设，开工建设平顶山第二发电厂一期2 又100 万千瓦机组、平煤集团夏店矿、神马集团3 万吨涤纶帘帆布增产改造、郊县耀阳煤电公司lx3o 万千瓦煤歼石综合利用发电、郊县生物质能热电等项目，推进舞钢公司新宽厚板生产线增产、中加公司炼铁三期、平棉集团宝棉10 万锭纱生产线等项目。加大省工业结构调整和高新技术产业化资金争取力度，集中使用市级工业结构调整资金，积极扶持30 家重点企业发展，力争30 家重点企业主营业务收入达到800 亿元以上，过百亿企业达到4 家。抓好化工产业园入园项目和基础设施建设，培育化工、装备制造等特色产业集聚区，推进汝平舞产业带建设。实施平顶山煤矿机械公司液压支架计算机电液控制技术等重大科技专项和成熟技术转化推广项目，努力在高压开关、特种钢板、环保设备、高速机车关键设备、液压支架电液控制系统等产业核心领域技术研发上取得新突破；支持企业研发中心建设，推进产学研结合，争取新建省级企业技术中心3 家，申报省级企业工程技术中心7 家，着手组建10 家市级企业技术中心；完善技术创新体系，引导企业按先进标准组织生产，提升企业技术水平。密切关注重点用煤企业煤炭供应情况，加大煤炭供应协调力度；加强电力供需调节，抓好主要用电行业及重点用电企业需求侧管理；加强运力协调调度，优先保证重点物资运输；加强油品、天然气资源组织和调运，稳定市场供应；继续推动银企合作。积极引导企业加强管理，提高效益，预期全年规模以上工业增加值增长18 ％以上，实现利润增长15 ％以上。
（二）着力推动现代农业发展和社会主义新农村建设。围绕农业增产增效，抓好粮食生产，推进标准粮田建设，稳定提高农业综合生产能力，力争粮食生产再获丰收。深入调整农业结构，提高蔬菜、油料、棉花等作物生产能力，扩大优质农产品和短缺农产品生产。落实好生猪和奶产品生产扶持政策，加大省畜牧重点县专项扶持资金争取力度，加快标准化生猪、奶牛养殖小区建设力度，全年新建生猪标准化规模养殖场（区）100 个、奶牛标准化养殖小区20 个，肉类总产量达到43 万吨、奶产品产量达到18 万吨。支持巨龙淀粉实业公司、梦想食品公司、源源乳业公司等龙头企业建设专业化、规模化农产品生产加工基地，新增省级龙头企业3 家、市级龙头企业20 家。研究制定分类推进新农村建设的具体实施方案，根据村庄自然条件和经济发展状况，从环境卫生综合整治入手，加快村内道路、饮水、电力、沼气、超市等基础设施建设，努力使农村村容村貌有显著改观。完善农村电站电网；抓好县乡公路和配套桥梁升级改造工程及农村客运网络建设，争取新改建农村公路650 公里，解决10 万人以上农村人口安全饮水问题，新建农村户用沼气3 万座，再建成500 个农村便民超市。完善农业科技推广体系，加强农业科技培训，推进科技进村入户，实施好种养业良种工程。加强农产品质量安全体系建设，完成市农产品质量检测中心建设，推进叶县、汝州市农产品质量安全检验检测站建设。完善动物疫情测控网络，推进市动物疫病检测中心和预防中心建设，开工34 座乡（镇）防疫站建设，为6 个县级动物检疫监督站配备设施。实施市场准入制度，推进农业标准化生产体系建设。抓好农机装备推进项目建设，新增农机总动力5 万千瓦。大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作经济组织50 家。积极推进农业品牌带动战略，培育一批省级、国家级名牌农产品。按照建设林业生态市的要求，突出十大重点生态防护林工程和三大林业产业工程建设，抓好村镇绿化、生态能源林、环城防护林和城郊森林、生态廊道等林业生态工程，推进速生丰产林、名优经济林和种苗花卉等林业产业化工程，完成大面积造林21 . 75 万亩、建设农田林网43 万亩。分类推进扶贫开发，完成60 个村的整村推进任务，巩固和解决5 . 5 万农村贫困人口的脱贫问题。
（三）着力推动服务业全面发展。认真落实《 国务院关于加快发展服务业的若干意见》 （国发〔 2007 〕 7 号）和《 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》 （国办发〔 2008 〕 n 号），完善服务业发展政策措施。依据国家产业政策，完善和细化扶持服务业发展具体措施，明确行业发展重点及方向，从财税、信贷、土地和价格等方面，支持服务业加快发展。借助郑石高速公路通车，深度开发伏牛山生态旅游景区，提高石人山旅游品牌知名度。充分挖掘风穴寺、汝官窑遗址、香山寺、大佛等人文景观内涵，积极开发汝州温泉、鲁山“三汤”等丰富地热资源，强化对城市周边景区规划建设，培育一批特色观光点、风景区、旅游线。加强生态旅游景区基础服务设施建设，完成尧山旅游服务中心一期、佛泉寺景区二期和宝丰清凉寺汝官窑遗址保护工程，开工建设香山寺至新城区连线道路工程，推进香山寺保护性开发。加快宝丰赵庄魔术大观园和马街民俗风情园、舞钢冶铁文化园等特色文化产业园区建设，积极发展餐饮、娱乐、休闲为主的地方饮食文化产业。依托大型骨干企业，整合运销、配送、仓储资源，培育以煤炭运输、矿用物品配送、食盐加工配送、基础化工原料为主的现代物流企业，支持农产品批发市场等物流工程项目建设。积极发展金融保险、电子商务、设计研发、信息咨询等生产性服务业。兴建文化娱乐、卫生保健、教育培训、体育健身等服务设施，优化服务消费结构。加快发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业。调整和适当放宽服务领域市场准入条件，加大财政、金融对服务业发展的支持力度，重点支持农业生产资料配送体系和产业发展、工业设计研发等服务平台建设。
（四）着力推动投资结构优化和重点项目建设。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加大对国家补助资金的争取力度，积极引导投资方向，促进投资在优化结构的基础上持续稳步增长。全年安排全社会固定资产投资431 亿元，增长18 % ，其中，城镇以上固定资产投资371 亿元，增长19 ％。加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制，综合运用产业政策、市场准入、土地、信贷、环保、价格等手段，限制“两高一资”项目和产能过剩的粗加工项目。适应国家宏观调控要求，谋划一批符合国家产业政策、投资规模大、带动能力强的重大项目。加快推进项目前期工作，力争在新农村建设、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、基础设施等领域和薄弱环节开工一批重大项目。进一步完善重点项目推进的配合联动机制，加强重点项目建设尤其是政府投资项目的稽查和协调服务，强化事中、事后监管，推进重点项目建设。2008 年，全市初步安排第一批重点建设项目95 个，年度预期投资no 亿元，其中竣工项目41 个、年度计划投资66 . 8 亿元，续建项目15 个、年度计划投资16 亿元，新开工项目24 个、年度计划投资27 . 2 亿元，前期项目15 个。抓好交通、电网、水利等基础设施项目建设，全面完成太澳高速（平顶山段）、范辛铁路（平顶山段）建设任务，开工建设焦桐高速叶舞段、新城区至宝丰快速通道和焦柳铁路洛阳至襄樊电气化（平顶山段）等项目，积极推进汝登高速平顶山段、武西高速赵村至篙县、孟宝铁路复线等项目前期工作；完成香山（平西）500 千伏超高压、叶县蓝光等3 个220 千伏输变电工程和1000 千伏高压试验示范工程（平顶山段），开工郊县220 千伏输变电工程、南顾庄等13 个no 千伏输变电打捆项目和贾庄220千伏变电站改造项目；完成燕山水库、宝丰龙兴寺水库除险加固工程，推进10 座中小型水库除险加固工程和郊县节水灌溉、孤石滩灌区节水改造工程，新增有效灌溉面积3 万亩；做好南水北调（平顶山段）开工、北汝河平顶山段治理前期工作；完成城市天然气管网工程平顶山子项目补充三县项目。
（五）着力推动“双创”工作和县城镇发展。走集约节约发展的新型城镇化道路，加强城镇基础设施建设，完善城市功能，进一步提高城市对经济发展和人口集聚的支撑能力，到2008 年底城镇化水平提高2 个百分点。按照国家“双创”标准，进一步细化目标，明确责任，全民动员，真抓实干，确保“双创”目标如期完成。围绕“双创”目标，加快城市基础设施建设步伐，完成开源路铁路立交桥改造、新华路北延工程，实施高阳路一二期配套、矿工路改造等工程，推进西杨村河、城东河治理和文化宫升级改造、联盟路连片开发、和平路西段商业步行街改造工程，加快湛河四期治理、采煤沉陷区综合整治工程，启动15 个“城中村”改造工程，完善和增加街头游园绿地，进一步加快新城区学校、医院、金融、商业网点等配套服务设施建设，提高承载能力。扎实推进城市精细化管理，推进背街小巷、综合市场、环卫设施、园林绿化、铁路沿线和矿区等综合治理，不断提高城市管理水平。落实发展县域经济的政策措施，以工业化为主导，大力发展民营经济、劳务经济和与城镇产业相配套的特色经济。突出抓好31 个重点镇建设，搞好城镇基础设施配套建设，重点解决与居民生活相关的供水、道路、垃圾治理、污水处理、绿化、卫生整治和环境管理等方面的问题。继续推进舞钢市城乡一体化试，点工作。
（六）着力推动节能减排和生态文明。认真执行平顶山市节能减排统计、监测、考核实施办法，建立节能减排目标责任制，明确县（市）区政府、市政府有关部门和企业节能减排责任，实行节能减排行政问责制和“一票否决制”。突出抓好重点行业、企业和领域的节能管理，督促年耗5000 吨标煤以上重点用能单位健全机构，充实力量，加强能源利用统计与管理等基础工作。建立健全能源审计和清洁生产审核制度。加强建筑领域节能，严格执行建筑市场节能准入制度，实施绿色照明工程和绿色建筑示范项目。严格执行能耗准入标准，开展固定资产投资项目节能评估与审查，确保新开工项目符合结构节能要求。提高项目准入门槛，新建、改扩建项目能耗和排放标准达到国内同行业先进水平。继续淘汰落后生产能力，推动焦化行业深度治理工作。加快节能技术进步，实施节能减排重大项目，搞好烟气脱硫、干法水泥余热发电、焦炉煤气发电、余热制冰等重大工程，推动结构和工程节能。着力推进煤炭、电力、食品、化工等重点行业循环经济发展，突出抓好平煤集团、神马集团等循环经济试点企业工作。完善和规范废旧资源的回收网络，增强回收能力和回收规模。搞好煤歼石、粉煤灰、电石渣综合开发利用，推进中水回用、机焦废气回收、瓦斯利用和生物质能源利用。全年工业固体废物综合利用率达到72 ％。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。加强燃煤电厂除尘脱硫建设和运行监管，抓好市级污水处理厂加装脱氮装置改造，开工建设市垃圾无害化处理场，推动污水处理厂和生活垃圾处理场规范运行。加强饮用水源地安全建设。加大矿山生态恢复治理力度，严厉查处乱采滥挖矿产资源问题。鼓励引导企业开展清洁生产。全年城市大气环境达标天数达到300 天以上，城市集中饮用水源地水质达标率100 ％。严格核定项目用地标准，继续开展土地“空心村”、粘土砖瓦窑厂、工矿废弃地专项整治，加强对闲置和低效土地的利用，努力使有限的土地指标向重点项目倾斜。积极推进工业园区多层标准厂房建设，提高土地利用效率。巩固“禁实”成果，加大新型墙材项目建设力度，完成洁石建材年产1400 万澎陶瓷砖、三兴建材年产1 . 2 亿块歼石砖等项目建设。
（七）着力推动改革开放。加大国有企业改革攻坚政策支持力度，继续深化和完善国有企业改革。积极推动企业联合重组，支持平煤集团、神马集团、平高集团、天瑞集团、平顶山煤矿机械公司等企业开展战略重组，做大做强。加快行政管理体制改革，搞好医疗卫生体制改革，稳步推进资源性产品价格改革，继续推进煤炭、铝土矿资源向优势企业集中。深化农村综合改革，全面铺开集体林权制度改革，完成市城信社组建城市商业银行工作，继续抓好投融资、文化、商贸、物资、供销、事业单位等领域改革。实施上市后备企业重点培育工程，加快天瑞集团上市步伐，启动巨龙淀粉实业公司、海明集团等企业上市工作。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，积极争取中小企业发展引导资金，促进非公有制经济加快发展、提升层次。创新招商引资方式，严把项目准入关，坚决杜绝高消耗、重污染产业项目转移我市，实现招商引资到招商选资的转变。充分发挥开发区在发展外向型经济中的重要作用，完善政策措施，提升产业配套能力，推动外资集聚。加大对已签约项目的跟踪力度，不断提高签约项目成功率和外资实际到位率。围绕培育煤盐化工、装备制造等主导产业，筛选储备一批招商引资项目。继续做好国外政府和国际金融组织贷款项目工作。顺应国家外贸政策调整的趋势，加快转变外贸发展方式，提升出口产品的档次和附加值，培育出口新的增长点。鼓励平煤集团、平高集团、中材环保公司等优势企业走出去，开展资源开发、境外加工、生产制造等经营活动。
（八）着力推动以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育事业。着力提高农村义务教育保障能力，为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，提高农村中小学生人均公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，实施好农村中小学校舍改造和图书教学仪器设备充实工程；抓好城镇薄弱中小学改造，积极解决农民工子女入学和城镇大班额问题，从2008 年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生学杂费；加快普及高中阶段教育，计划普通高中学校招生3 万人；加强职业教育基础能力建设，大力发展中等职业教育，计划中等职业教育招生2 . 15 万人；培育特色，提升高等教育质量。大力发展医疗卫生事业。倾斜支持农村卫生事业发展，改造农村医疗服务设施，推进村卫生室、乡（镇）卫生院改造和设备配置；完善全民医疗保障制度，进一步扩大医疗覆盖面；加快城市社区卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构财政保障机制，抓好县级人民医院、中医院、妇幼保健院改造，完成市中医院、市妇幼保健院病房楼建设；继续降低药品价格和不合理的医疗收费标准，进一步扩大按病种付费改革试点范围；落实好计划生育基本国策，继续治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展文化事业。加强社区和乡村文化设施建设，实施595 个20 户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程，实施农村电影放映工程，完成3 个县级文化信息资源共享工程分中心和510 个行政村文化信息资源共享工程的升级改造，新建6 个乡（镇）综合文化站，完成市文化中心、博物馆工程建设。进一步扩大就业再就业。整合各类教育资源，加强职教中心等就业服务基础设施建设，扩大“阳光工程”扶贫培训和“雨露计划”培训规模，支持高校及重点职业技术学院在农区建设劳务培训基地，完成农民工务工技能培训5 . 5 万人，新转移农村劳动力6 万人；坚持以创业促就业，加强创业辅导，加大就业援助力度，做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作，确保全年城镇新增就业7 万人，实现下岗失业人员再就业2 . 5 万人，其中“4O50 ' ’人员1 万人，动态消除“零就业家庭”。切实加强社会保障工作。做好城镇企业职工养老保险省级统筹衔接工作，进一步提高企业退休人员养老金水平，扎实推进做实企业职工基本养老保险个人帐户，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，城镇基本养老保险、基本医疗保险人数分别达到25 . 1 万人和55 . 5 万人；完善城乡医疗救助制度，推动高风险企业农民工参加工伤保险；适当调整并严格执行最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放；加强农村敬老院建设，抓好残疾人综合服务体系、流浪未成年人救助保护和儿童福利机构设施建设，进一步提高城乡低保水平和农村五保供养标准；健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和普通商品房；发放住房公积金贷款3 亿元，帮助3000 个家庭解决住房困难；全面完成平煤集团115 万耐棚户区改造任务。积极扩大居民消费。完善消费政策，改善消费环境，拓宽消费领域，多渠道增加城乡居民收入；积极开展“家电下乡”工作，推进行政村食品安全示范工程建设，大力开拓农村消费市场。努力稳定物价水平。加强市场监管，保障市场供给，严格价格执法，稳定价格水平；完善和落实对低收入群众的补助办法，建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和低保标准与物价动态联动机制。进一步抓好安全稳定工作。严格落实各项安全生产管理制度和措施，继续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、交通运输、燃气管道、民爆器材、烟花爆竹、电力和通讯设施等重点行业和领域的安全专项整治活动，抓好食品、药品质量安全工作，建设公共应急体系，解决好群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
附件：平顶山市2008 年国民经济和社会发展计划主要指标一19
