| 文号 | 平政〔2009〕20号 | 索引号 | 005452065/2009-00038 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
平政〔2009〕20号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
为了切实做好农民工工作,根据《河南省人民政府关于切实做好当前农民工工作的通知》(豫政明电〔2009〕1号)精神,结合我市实际,现将有关事宜通知如下:
一、多措并举促进返乡农民工转移就业
1.加快新农村建设吸纳返乡农民工就业。大力发展现代农业,鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产,多形式参与新农村建设。各县(市、区)要把农田水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设,作为今年重点项目建设,通过以工代赈、以奖代补等形式,加大投入力度,加快建设进度,尽可能多地吸纳返乡农民工就业。2.引导重点建设项目吸纳返乡农民工就业。抓住扩大内需项目建设机遇,发挥政府投资和重大项目带动就业作用,切实做好农民工就业与重点建设项目用工对接工作。劳动保障部门要加强与发展改革、农业、水利、建设、交通和国有资产监管等项目主管部门的沟通配合,尽快摸清在建重点项目用工需求情况,及时发布用工数量、行业工种、技能要求、工资待遇等信息,引导农民工就地就近就业。3.开发公益性岗位扩大农民工就业容量。结合“双创”、“平安鹰城”等工作以及各单位实际需要,在城镇公共服务、生产生活服务等方面大力开发保洁、保绿、保安等公益性岗位,积极安置返乡农民工就业。4.鼓励本地企业招用返乡农民工。各有关部门积极主动与本地企业联系,掌握用工需求信息,及时向返乡农民工发布。当年新招用返乡农民工达到现有在职职工总数30%(超过100人以上的企业达到15%)以上且与之签订1年以上劳动合同的企业,可申请不高于300万元的小额担保贷款支持,对从事微利项目的企业,财政按基准利率的100%予以贴息,其他企业按基准利率的50%予以贴息。5.巩固和扩大“百万农村劳动力转移工程”成果。各级政府、各有关部门及其驻外办事机构、劳务机构要采取切实措施,开辟新的劳务合作专线,千方百计扩大劳务输出规模。加强与劳务合作方的沟通联系,开展劳务品牌推介和劳务协作活动,签订劳务合作协议,积极采集用工信息,为农民工外出就业开辟可靠渠道。同时,要主动加强与输入地政府和有关部门、企业的洽谈协商,努力稳定我市籍农民工现有就业岗位。加强与当地劳动保障部门的沟通,积极帮助农民工在输入地重新就业,妥善做好我市籍被裁员农民工的安置工作。6.实施企业稳定岗位计划。认真落实各项就业扶持政策,建立困难企业联系帮扶制度,引导企业采取灵活用工、弹性工时、在岗培训、调整薪酬等方法,稳定现有农民工就业岗位。对积极稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,在6个月的期限内允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。对于困难企业组织在岗农民工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面职业培训的,要给予支持,加强指导,并落实好培训补贴政策。各级政府及工会组织,要广泛动员各类企业开展岗位承诺活动,履行社会责任,在生产经营遇到困难时,努力做到不裁员或少裁员,保持劳动关系稳定和谐。7.开展农民工就业援助活动。认真总结“农民工就业服务月”活动经验,健全就业援助制度,形成农民工就业援助长效机制,长期开展返乡农民工就业帮扶活动,通过送技能下乡、送岗位进村等形式,为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务。各级人力资源市场每月至少举办一次返乡农民工专场招聘会,促进返乡农民工重新就业。将境外就业列入小额担保贷款范围,切实解决农民工出境务工前期费用困难问题,鼓励返乡农民工到境外就业。各类就业服务机构免费介绍返乡农民工就业的,给予100元/人的职业介绍补贴,所需经费在就业专项资金中列支,具体办法由劳动保障部门商财政部门另定。8.建立健全农民工失业预警机制。各县(市)、区要选择5家以上的重点企业进行农民工就业失业动态监测,并选择外出农民工相对集中的行政村建立5个以上的农民工就业情况监测点,对农民工就业及返乡情况实施定点监测,每10天向市级劳动保障部门报告一次监测情况。实行规模裁员报告制度,企业一次性裁减人员超过10%或20人以上的,各县(市)、区政府要将裁员情况和工作预案在5日内上报市级劳动保障部门。
二、加大力度扶持农民工返乡创业
9.实施返乡创业扶持政策。各县(市)、区要结合当地优势产业和特色经济,鼓励农民工返乡创业。农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定,在登记注册后给予3年扶持期,实行税费和小额担保贷款优惠,并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户的,免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费;从事农林牧渔服务业项目的,免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的,经向主管税务机关提出减免申请,可适当减免或不予征收。10.加大创业信贷支持。各县(市)、区政府要加大投入,扩大信用担保基金规模,积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主创业的,各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保,扶持期内从事微利项目的小额担保贷款,财政全额予以贴息;扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围,各类动产和不动产都允许用于贷款担保,返乡创业农民工个人申请贷款的,相关部门免除动产、不动产评估费用;招用返乡农民工达到规定比例的企业申请贷款的,评估费用减半,切实缓解返乡农民工贷款难问题。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序,返乡创业农民工申请小额贷款由乡(镇)劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐,县级小额贷款担保中心进行资格认定和项目审查并承诺担保,经办银行发放贷款。
11.建立返乡创业基地。各县(市)、区政府要统筹协调各类开发区、产业集聚区、专业市场为返乡农民工开辟专门的返乡创业孵化园区,落实优惠政策,完善服务功能,集中提供开业指导、税费减免、创业咨询、项目推介、后续支持等一站式服务。已经建成的创业孵化园区也要对返乡农民工开放,要认真落实《河南省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》(豫政〔2008〕29号)关于创业孵化园区场地补贴等各项优惠政策。同时,引导和鼓励返乡创业农民工利用闲置的集体建设用地和破产、倒闭企业旧厂房、镇村边角地、农村撤并废弃不用的中小学校舍等进行创业。确需使用未利用地进行创业的应办理转用手续。返乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许其在本人宅基地范围内建设生产用房。县城、乡(镇)要积极开辟场所,建立农民工市场,实行税费减免,鼓励返乡农民工进场入市从事个体经营。12.提供返乡创业服务。简化手续,优化创业环境,推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度,为农民工回乡创业开通“绿色通道”,提供及时、高效、便捷的服务。免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务,提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。
三、强化返乡农民工职业技能培训
13.把返乡农民工纳入补贴培训范围。要尽快落实农民工培训任务和资金额度,将返乡农民工纳入财政补贴培训范围,及早开展培训。市劳动保障局、市农业局、市扶贫办要尽快将“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等项目2009年度培训任务及资金及时下达各县(市)、区,各县(市)、区要在10个工作日内将培训任务落实到定点培训机构。财政部门要抓紧印制培训券并及时下发。14.分类开展培训。坚持以技能培训为主,积极创新培训方式,推广培训机构与乡(镇)村联合培训和送职业培训下乡等培训模式,降低农民参加培训的成本,方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工,要搞好新型农民培训和实用技术培训,提高其农业生产技能;对仍拟在二、三产业转移就业的返乡农民工,着力开展3-6个月的技能提升培训和转岗培训;对有创业意愿的返乡农民工,要着力提供创业能力、市场经营知识的培训。各类中等职业学校(含技校)要积极开展面向青年返乡农民工的全日制职业教育,返乡农民工学员按政策享受国家助学金。可实行学分制和学分银行制度,允许返乡农民工学员分阶段完成学业。15.加大农民工培训投入。各级政府要进一步增加就业资金投入。实施农村劳动力技能就业计划所需资金按实际需求从就业专项资金中列支,确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。进一步完善农民工培训补贴考核办法,对培训期限3个月以上的,可适当提高培训补贴标准。劳动保障、农业、扶贫等部门要建立培训机构信息通报制度,提高补贴资金的使用效率。16.加强农民工培训管理。要用足用好培训补贴政策,充分调动社会培训机构的积极性,扩大农民工培训规模。劳动保障、农业、扶贫、教育、工会、共青团、妇联等部门和单位要加强沟通协调,统筹安排培训资源,认真做好培训计划的组织实施。要规范培训管理,指导定点培训机构根据市场及返乡农民工的实际需求,科学设置培训专业,延长培训时间,增强培训的针对性和实用性,确保培训质量。17.做好返乡农民工职业技能鉴定。进一步下放职业技能鉴定权限,加大农民工职业技能鉴定补贴力度,充分发挥职业资格证书在引导农民工提高素质和促进就业中的积极作用。对参加技能鉴定的农民工,要减免职业技能鉴定费,免收职业资格证书或专项能力证书费用。
四、依法做好农民工权益保障和公共服务
18.维护农民工合法权益。开辟农民工维权“绿色通道”,畅通投诉举报渠道,及时处理权益纠纷和劳动争议。劳动保障部门要加大劳动保障法律、法规的宣传力度,对使用农民工较多的建筑、制造、采矿、餐饮等重点行业,实施农民工劳动合同“春暖行动”,提高劳动合同签订率。劳动保障、人事、公安、工商等部门要加强配合,集中开展清理整顿人力资源市场秩序专项活动,进一步规范职业中介活动和用人单位招聘行为,引导各类职业中介机构规范经营。劳动保障部门要积极开展农民工工资清欠专项行动,加强日常监督检查,确保农民工工资按时足额发放。建设、交通部门要落实农民工工资保障金制度,进一步加大农民工工资保障力度,开展签订“工资支付承诺书”活动,预防和解决建筑、高速公路建设领域拖欠农民工工资问题;公安部门要及时查处拖欠农民工工资逃匿案件和因工资拖欠引发的突发性、群体性事件。19.做好社保关系转移接续工作。返乡农民工在外省已参加养老保险的,其户籍所在地经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。对在原用工地已参加工伤保险,并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工,我市工伤保险经办机构要及时与务工地工伤保险经办机构协商,作好其工伤保险待遇支付工作。20.保障返乡农民工土地承包权益。各县(市)、区政府要组织农业部门切实做好返乡农民工土地承包经营权流转的管理和服务工作,及时协调处理土地承包纠纷问题,切实保障返乡农民工的合法权益。长期流转又有流转合同的,可依法由双方协商解决;双方有纠纷的,可通过法律程序解决。21.妥善安排返乡农民工子女入学。各级政府和教育部门要摸清底数,统筹安排,确保每一个返乡农民工子女都能入学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排,并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇。22.组织好文化、科技等服务集中下乡活动。各县(市)、区政府要组织文化下乡活动,用昂扬向上的先进文化占领农村文化市场,防止落后腐朽思想侵占农村。同时,组织科技下乡、医疗下乡等活动,帮助农民解决生产生活中的问题。23.及时做好农民工的救助和帮扶工作。各县(市)、区政府和工会、共青团、妇联等组织要把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的,民政部门要及时将其纳入保障范围,享受相关政策。对参加失业保险符合条件的失业农民工,劳动保障部门要按规定及时核发一次性生活补助。卫生部门要积极引导返乡农民工参加当地新型农村合作医疗,解决其看病就医问题。
五、加强对农民工工作的组织领导
24.强化组织领导。各级、各部门要充分认识做好当前农民工工作的特殊重要意义,真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来,统一到省委、省政府的安排部署上来,结合当地实际,认真研究新情况、解决新问题,切实做好返乡农民工就业创业工作,建立健全跟踪问效机制,实施定期督查考核。市、县两级农民工工作联席会议要充分发挥组织推动作用,进一步增强服务意识,加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导,确保全市就业形势的持续稳定。25.完善农民工就业服务体系建设。按照省政府关于“县区有窗口、乡(镇)有站所、村组有专人”的要求,完善县乡公共就业服务体系。各级劳动保障部门所属就业服务机构要通过调整内设机构、充实工作人员,在政策引导、培训督导、创业指导、劳务输出、权益保障等方面加强农民工工作力量。各县(市)、区要把街道办事处、乡(镇)劳动保障事务所、社区劳动保障工作站实行县级劳动保障部门垂直管理,各行政村要设立农民工工作联络员,以形成覆盖城乡的、统一的农民工就业服务体系。26.做好舆论宣传。各级、各部门要加强与新闻媒体的协调沟通,做好返乡农民工培训、就业服务以及回乡创业等方面的政策宣传工作,努力营造政府、企业、社会各界齐心协力、共克难关的舆论环境;各级宣传部门和新闻媒体要积极发挥舆论引导作用,强化正面引导和典型宣传,引导广大农民工坚定信心,积极向上,勇接挑战。
各县(市)、区及有关部门要结合工作实际,进一步完善促进返乡农民工就业创业的相关政策,抓紧研究制定贯彻本通知的具体意见,切实做好返乡农民工就业创业工作。
平顶山市人民政府
二○○九年三月十九日
主题词:劳动 农民 就业 通知
主办:市劳动保障局督办:市政府办公室二科 抄送:市委各部门,平顶山市军分区。
市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。 平顶山市人民政府办公室2009年3月24日制发
