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平优发[2009]6号

关于印发《2009年民主评议市直部门“百名科长”活动实施方案》的通知

市直各单位、各垂直管理部门：

　　现将《2009年民主评议市直部门“百名科长”活动实施方案》印发给你们，希望按照方案要求，认真做好各项工作，切实督促机关干部转变工作作风，提高服务质量，促进我市经济发展环境再上新台阶。

平顶山市优化经济发展环境工作小组

2009年12月15日

2009年民主评议市直部门“百名科长”活动实施方案

　　为进一步加强机关作风建设，提高行政效能和服务质量，优化经济发展环境，经研究决定，今年继续在市直部门（单位）开展民主评议“百名科长”活动，对具有行政审批权、执法权和公共管理服务职能的科(队)长进行社会满意度评议。现制定评议实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以转变政府职能、转变工作作风、提高办事效率、提高公务员素质为核心，以企业满意、群众满意、基层满意为标准，以解决“中梗阻”和行政不作为、慢作为、乱作为问题为重点，着力建设法制政府、诚信政府和服务政府，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。

　　二、组织领导

　　民主评议“百名科长”活动在市委、市政府领导下，由市优化经济发展环境工作小组统一组织实施，市优化办负责日常工作。

　　三、评议对象

　　在去年参评的42个部门(单位)、184个科室及二级机构的基础上，进行适当调整：1、机关科室与二级机构内设的科室同时参评，副县级二级机构不再作为参评单位，如市公安交警支队，直接评议到车辆管理大队(车管所)和事故处理大队(事故科)；2、适当减少垂直部门下设各分局的参评数；3、根据去年评议结果，减掉部分审批、执法职能相对较弱或实际业务量小，与企业、群众联系相对少的部门及科室。4、增加广电局、网络有限公司等公共服务职能较强的部门。经市优化办研究，报市纪委、监察局主要领导批准，确定今年参评38个部门(单位)、120个科室(具体名单附后)。

　　四、评议内容

　　（一）服务态度。服务是否主动、热情、文明、规范，有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。　　

　　（二）办事效率。办理公务是否及时、高效，办事程序是否公开、简化，有无推诿扯皮、搪塞应付等现象。

　　（三）廉洁行政。是否存在“吃拿卡要”现象和“四乱”行为。

　　五、评议办法

　　以计算机辅助电话访问调查为主，同时通过网络投票对参评科室进行评议。电话访问调查结果占90分，网络投票结果占10分。

　　(一)计算机辅助电话访问调查。调查访问在中央机房集中进行，调查时先将参评科室名单编辑在程序内，并针对各参评科室的职能、服务对象，分类编录评议代表名录库，由计算机随机分配电话号码，并自动接通电话，由专业调查员根据计算机屏幕上指示的程序对评议代表进行访问，将访问结果直接输入计算机。访问全程录音，访问过程可追溯和回放，实现访问痕迹化管理，每个环节有据可查。

　　1、评议代表样本抽取及与参评科室的匹配办法。为加强评议的针对性，提高评议的准确度，将评议代表分为普通公众和专属服务对象两大类，普通公众参与对所有参评科室的评议，样本数量不低于200个；另根据各参评科室的主要职能及服务范围，分别确定各参评科室的专属服务对象(包括企业、工商户、党政群机关等)，其中企业样本以平顶山市区企业为主，优先选取省、市、区三级确定的重点服务企业，按照规模比例法(PPS)在3 个区、13大类行业中等距抽取；工商户样本在市区86个市场中按区域、行业等距抽取；党政群及其工作人员从《平顶山基本单位名录库》中定向抽取，每个参评科室的专属服务对象样本不低于300个(样本库中某科室专属服务对象总样本不足300个时以所掌握的实际样本总量计)。

　　2、调查内容设置：接通电话后，先由调查员向被访问者提示调查评议的内容(服务态度、办事效率、廉洁行政)，由被访问者对参评对象给出综合评价(不再对每个单项进行评价)。评价分三个档次：满意、一般、不满意(或不了解)。

　　3、计分办法。各评价档次的分数赋值：满意为100分，一般为60分，不满意为20分。普通公众与专属服务对象的评议结果分开计算，权重分配：专属服务对象评议成绩占电话访问调查成绩的70%，普通公众评议成绩占电话访问调查成绩的30%。

　　电话访问调查的具体组织实施办法由市优化办商有关调查统计部门另制定详细的实施流程及操作规范。

　　(二)网络调查

　　评议期间，在平顶山纪检监察网、平顶山政府网(http://www.pds.gov.cn/)开辟民主评议“百名科长”专栏，将各参评科室的工作职能、科(队)长姓名及联系电话向社会公布，发动社会各界积极参与网上调查评议(投票)，并通过网络反映对有关科室的意见建议。网络调查评议设满意、基本满意、不满意三个档次，得满意、基本满意的无论票数多少均不计入成绩(仅作参考)，在规定的有效评议时间内得不满意票最多的扣10分(即网络调查项得0分)，无不满意票的不扣分(即网络调查项得10分)，其他参评对象根据所得不满意票数与得最多不满意票数的比例进行扣分。

　　六、时间安排

　　11月30日前，对参评部门进行摸底，掌握机构调整、人事变动情况，研究确定参评对象；

　　12月10日前，制定评议方案，并协调相关调查统计部门、网络信息部门，编制电话调查程序及网络投票程序；

　　12月10日-20日，协调相关调查统计部门编制评议代表名录库；

　　12月20日前，印发评议方案，并通过新闻媒体将评议办法及参评科室名单向全社会公布；

　　12月20日-30日，组织相关调查统计部门进行电话访问调查；

　　12月20日-2010年元月10日，为网络调查(投票)的有效时间；

　　2010年元月10日前，将电话调查结果与网络调查结果汇总，得出参评科室的综合得分，并评出名次。

　　2010年元月20日前，通过新闻媒体通报评议结果，并对有关优秀科长、不满意科长分别进行表彰、处理。

　　七、评议保证措施

　　为了确保评议成功进行，取得预期效果，采取如下保证措施：

　　（一）公开民主评议方法。将评议方案印发各参评单位，并将电话调查及网络调查的具体办法通过新闻媒体向全社会公布，使参评对象及全社会都详细了解本次评议运作过程。

　　（二）制定严格的保密纪律。各参评科室的专属服务对象样本抽取后，直接输入计算机程序，采取相应的技术保密措施，严格控制知情范围，不得向参评对象透露，违者严肃追究责任。

　　（三）加强对电话调查过程的监督。电话调查实施过程中，邀请部分人大代表、政协委员、参评单位代表(监察室主任)现场监督调查实施，全程跟踪调查过程，审核当天调查结果并签字确认。

　　（四）实现调查结果公开、公平、公正。电话调查结束后，提交访问录音，追溯和回放调查过程，在有理有据的基础上形成调查结果，并通过媒体发布。

　　（五）在电话调查实施过程中做到：1、制定科学规范的项目操作手册，使项目每个环节都有章可循，避免人为随意性对项目质量产生影响；2、认真做好访问员培训，保证所有访问员充分掌握访问沟通技巧，按统一口径实施访问；3、访问现场安排充足质控人员进行现场巡视、质量控制，及时发现并纠正访问过程中出现的各种问题；4、访问过程全程录音。保证现场监听和复核录音总数不低于调查总样本数的30%。

八、工作纪律

（一）调查工作人员纪律：1、严格按照项目手册进行操作，不得违反项目手册的各项要求，不得随意更改调查数据；2、认真做好保密工作，不得私自泄漏调查结果，不得泄漏被访者个人信息；3、切实做到廉洁自律，调查期间不得接受被调查单位礼品、礼金和吃请。

（二）被考评单位纪律：1、积极参与并配合调查工作，不得干扰和影响调查工作；2、不得授意、暗示或组织串联威胁调查对象，影响调查结果的真实性；3、不得向考评单位说情送礼或施加压力；4、未经允许不得私自获取调查考评的有关资料；5、不得打击报复被访单位或个人。

（三）责任追究：1、对调查人员违反上述纪律的，由考评单位追究相关人员责任，视情节轻重给予相应处理，并消除影响；2、对被评议单位违反上述纪律，情节较轻的，给予批评教育或责令检查；情节严重的，追究有关责任人的纪律责任并进行降分处理，直至直接确定为“不满意科长”。

九、评议结果运用

（一）得分前10名的科长为优秀科(队)长，得分后5名科长为不满意科(队)长。无论得分多少，当年发生下列问题之一的直接定为不满意科长：

（1）本人因违法违纪问题被立案查处的；

（2）本科室发生问题被省级以上新闻媒体 (含内部刊物) 曝光或被市级以上定为典型案例通报的；

（3）在评议中以不正当手段串联拉票，情节严重，经查实的；

优秀科长、不满意科长人选均报市优化经济发展环境工作小组审定。

（二）被评为优秀科长的，在全市进行公开表彰，并按干部管理权限报组织人事部门备案，作为选拔任用干部的重要依据；凡评为不满意科长的，在全市通报批评，进行诫勉谈话，得分后3名的不满意科长，按照干部管理权限免去现职，并报市优化经济发展环境工作小组备案。

（三）凡有1名科长被评为不满意科长的，对该单位的分管领导诫勉谈话1次，责成该单位主要领导写出深刻检查；同一单位有2名科长被评为不满意科长的，对该单位主要领导诫勉谈话1次，并在全市通报批评；2名不满意科长同属于一个分管领导的，建议调整该分管领导的工作分工。

（四）评议结果通过新闻媒体向社会公布，并作为对所在单位政风行风评议和优化经济发展环境工作综合考评扣分的重要依据。

十、有关要求

（一）加强领导。民主评议“百名科长”活动实行市委、市政府统一领导，市优化经济发展环境工作小组组织实施，部门、单位各负其责，企业、群众广泛参与，新闻媒体积极配合的评议工作领导机制和工作机制。各参评部门和单位要按照本方案的要求，积极配合，组织开展好民主评议“百名科长”活动。

（二）明确责任。各参评部门和单位要抓好对参评科长的教育和动员，以参加评议为契机，主动征求服务对象的意见，改进提高工作；市优化办要充分发挥组织、协调、指导作用，组织相关单位按照评议方案的要求，高标准完成好各自担负的任务，确保评议活动规范有序地进行；有关调查统计部门要认真编制调查程序及调查样本名录库，完成好统计汇总工作；新闻单位要加大对评议活动的宣传报道和舆论监督力度；财政部门要对评议活动所需经费予以保障。

（三）注重实效。要把评议工作与履行职责、推进工作结合起来，实现“评议科长、督促局长、优化环境、促进发展”的目标。各参评科长要以评议为动力，认真做好本职工作，在提高行政效能和服务质量上抓落实，在创新服务理念和服务方式上下功夫，促进我市优化经济发展环境工作再上新台阶。

附：民主评议市直单位“百名科长”活动参评对象名单

民主评议市直单位“百名科长”活动

参评对象名单

（共38个单位，120个科室）

1、市公安局(12个)

户政处、治安支队公共场所特种行业管理大队、治安支队危险品管理大队、交警支队车辆管理大队、交警支队事故处理大队、消防支队防火处、新华公安分局户政科、卫东公安分局户政科、湛河公安分局户政科、新华消防大队、卫东消防大队、湛河消防大队

2、市交通局(2个)

运输管理科、公路运输管理处

3、市公用事业局（2个）

客运管理处、污水处理费征收管理办公室

4、市建委（9个）

开发企业管理科、建筑企业与建设监理科、工程计划科、城市管理科、建设工程质量监督站、建设工程安全生产监督站、墙体材料改革领导小组办公室、装修装饰行业管理办公室、建设工程招标管理办公室

5、市物价局（2个）

非商品收费管理科、物价检查所

6、畜牧局（1个）

动物卫生监督所

7、市财政局（2个）

政府采购办、国库支付中心

8、市煤炭工业局（2个）

行业管理科、执法大队

9、市公路管理局（1个）

路政管理支队

10、市商务局（1个）

外商投资管理科

11、市质量技术监督局（5个）

特种设备安全监察科、食品安全监管科、行政审批服务科、市质量技术监督检验测试中心、市局稽查大队

12、市盐业局（2个）

盐政管理科、稽查大队

13、市环保局（3个）

污染控制科、开发监督科(审批服务科)、环境监察支队

14、市安监局（2个）

政策法规科（行政审批科）、安全生产监察执法大队

15、市国税局（6个）

征收管理科、稽查局、新华区国税局、卫东区国税局、湛河区国税局、高新区国税局

16、市民政局（2个）

救灾救济科、城镇居民最低保障管理中心

17、市发改委（1个)

行政审批服务科

18、市林业局（1个）

资源林政管理科(行政审批服务科)

19、市烟草局（2个）

烟草专卖管理监督科、市区直属分局

20、市教育局（3 个）

普教科、社会力量办学办公室(行政审批服务科)、幼教科

21、市国土资源局（8个）

地籍管理科、土地利用管理科、矿产开发管理科、新华区土地分局、卫东局土地分局、湛河区土地分局、高新区土地分局、新城区土地分局

22、市水利局（2个）

水政监察支队(行政审批服务科)、节水办

23、市司法局(2 个)

律师科、法制司法鉴定科

24、市人防办（1个）

工程行政审批服务科

25、市工商行政管理局（8个）

注册登记科、商标广告监督管理科、12315投诉中心、经济检查支队、新华工商分局、卫东工商分局、湛河工商分局、高新区工商分局

26、市地税局（7个）

发票管理局、稽查局、直属税务分局、新华地税分局、卫东地税分局、湛河地税分局、高新区地税分局

27、市文化局（2个）

市文物管理局文物科、市文管办

28、市城市规划局（4个）

建筑工程规划科、用地规划科、法规监察科、城市规划监察支队

29、市残联（1个）

市残疾人就业服务中心

30、市房产管理局（5个）

房屋安全管理科、房地产市场管理办公室、房地产交易管理所、房屋租赁管理所、房地产监察大队

31、市卫生局（1个）

市卫生监督所

32、市劳动保障局（7个）

劳动保障监察科(行政审批服务科)、职业技能开发科、劳动仲裁信访科（仲裁办）、养老保险科、劳动鉴定检查中心、小额贷款担保中心、医保中心医疗科

33、广电局(1个)

广告中心广告管理部

34、市自来水公司（3个）

接水服务大厅、监察大队、管网处

35、供电公司（1个）

市场营销部

36、市燃气公司（2个）

市场经营部、管网维修服务处

37、市热力集团供热有限公司（1个）

热力客户服务大厅

38、河南有线网络集团平顶山分公司(3个)

运营部、运维部、建设部