文号	平政办〔2010〕12号	索引号	005452065/2010-00061	关键词
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

　　
　　各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,重点企业:
　　现将《平顶山市2010年企业服务行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。
　 　平顶山市人民政府办公室
　　二○一○年三月十五日
 　　平顶山市2010年企业服务行动计划
 　　2009年开展的企业服务年活动,在我市应对国际金融危机、解决企业生产经营难题、促进全市经济企稳回升中,发挥了重要作用。2010年,为进一步巩固企业服务年活动成果,建立服务企业长效机制,特制定本计划。
　　一、总体要求
　　以科学发展观为指导,全面贯彻落实市委经济工作会议和市人大九届二次会议精神,牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识,把服务企业、推动发展作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚点,切实做到急企业之所急、想企业之所想、解企业之所难,努力形成全市上下齐抓共管、常抓不懈的工作格局,推动企业进一步提高竞争力和发展活力,为实现“两个保持”提供有力支撑。
　　二、工作思路
　　按照“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”的要求,围绕“保增长、调结构、拓市场、扩开放、促发展、提效能”目标,突出做好落实扶持政策、完善服务平台、改善服务手段、强化服务职能、创新服务方式等工作,重点完善10项工作长效机制,不断提高服务企业水平和质量,确保我市经济持续、健康、快速发展。
　　三、工作目标
　　通过实施2010年企业服务行动计划,促进各项政策措施有效落实,重点项目建设顺利推进,企业自主创新能力和市场竞争力有新提高,企业规模和实力有新提升,中小企业和民营经济有新发展。2010年,全市完成城镇工业投资300亿元以上,规模以上工业增加值增长13%,实现利润增长5%。
　　四、工作措施
　　(一)以促转型为重点,健全完善政策导向机制。一是加强产业政策引导。发挥各级行业管理部门作用,围绕构建现代产业体系,编制实施能源化工、装备制造等六大战略产业发展规划,加快转型升级项目建设,促进产业结构优化升级,提升产业竞争力。依靠科技进步和技术创新,以骨干企业为依托,加快技术改造步伐,强化技术创新的支撑作用,提高装备水平和生产能力,再造竞争新优势。以新能源、新材料、电子信息和生物医药等新兴产业为重点,加快产业链前端产品研发和后端产品推广应用,抢占新一轮发展先机。实施信息化提速工程,加快推进“两化”(信息化和工业化)融合。以产业集聚区为平台,以优势产业为依托,用好产业转移专项资金,大力承接产业转移。积极创建国家、省级新型工业化示范基地,提升产业集聚区产业发展水平。严把准入关,淘汰落后产能,推进企业节能减排。二是发挥政策激励作用。认真落实国家、省、市关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施,并根据情况变化及时进行调整;继续贯彻执行2009年市直各单位围绕企业服务年推出的土地、财税、金融等方面的政策措施。进一步改善财政投资结构,理顺财政投资资金管理体制,集中扶持高成长性项目,推动产业、产品结构调整,出台支持企业技术改造的专项政策,加大对工业技术项目的资金支持力度。三是加大企业战略合作和重组政策支持力度。继续深化与央企和行业优势企业的战略合作,加快培育和壮大30户重点工业企业。尽快出台要素优先配置、降低成本等推动企业兼并重组的相关政策,以资产、产业、技术和资源重组整合为主,加快培育大型企业集团。四是实施质量兴企工程。严格执行相关法律、法规和强制性标准,强力推进质量管理责任体系建设,确保我市产品质量安全。鼓励企业采用先进质量管理方法和技术标准,支持企业加快技术进步,提高产品档次和质量。实施标准化战略,围绕制造业和现代服务业的提升与发展,以促进自主创新、节能降耗、环境保护和食品安全为重点,建立健全重点工业产品达标备案制度,构建全市科学、统一、规范的标准体系。围绕培育壮大特色主导产业,制定我市名牌产品培育发展规划,对列入规划的产品和企业给予重点培育和支持,启动市长质量奖争创、评选工作,引导、激励广大企业抓好质量品牌建设,不断提升产品质量。(二)以保生产为重点,健全完善要素保障机制。一是加强经济运行监测分析。建立市、县、企业三级联动体系和信息交流制度,完善运行监测网络平台,强化预警预测工作,及时提出即期调节措施。二是搞好生产要素协调保障。引导煤炭产品产、运、需各方建立重点客户战略合作关系,签订中长期煤炭购销合同。协调交通部门增加市外煤炭入平量。加强电网薄弱环节建设,提高电网调配输送能力。建立和完善成品油、天然气供需协调调度保障机制。对市内煤、电、油、运、气需求做到应保尽保、应供尽供。引导重点工业企业做好应急储备工作。三是切实保障工业企业和项目建设合理用地。进一步完善土地计划指标管理制度,保障重点项目建设用地需求。多渠道、多途径解决用地指标不足问题,确保企业建设用地。充分利用国家、省下达我市的城乡建设用地增减挂钩周转指标,优先保障产业集聚区项目用地需求。(三)以扩内需为重点,健全完善市场开拓机制。一是搞好产品对接,扩大市场份额。创新产销对接方式,组织和参加国家、省、市开展的产品对接活动,建立产供销对接长效机制。制定平顶山自主创新产品目录,政府采购要优先使用目录内产品,推动“平顶山装备,装备平顶山”。二是拓展国内、省内市场。积极组团参加第六届中国河南国际投洽会、河南-东盟投洽会、河南-上海经济技术合作项目投洽会、第十四届中国国际投洽会、上海世博会等国内外交易博览会,提高我市产品在国内、省内市场占有率和影响力。三是积极开拓农村市场。突出抓好万村千乡市场工程和家电下乡、汽车摩托车下乡等工作。鼓励支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新。四是促进出口增长。扩大出口信用保险覆盖率,支持工业丝、机械设备、钢材等产品的出口融资,降低企业产品出口成本。(四)以解瓶颈为重点,建立健全融资服务机制。一是搭建银企合作平台。引导金融机构把握重点,加大信贷支持力度。定期组织召开银企洽谈活动,确保重点企业、重点项目和产业集聚区建设的资金需求。二是加快推动中小企业信用担保体系建设。积极发展壮大各类信用担保机构;发挥市中小企业担保集团再担保增信作用;探索建立信用担保机构风险补偿机制。三是积极拓宽融资渠道。做好中小企业产权交易市场试点工作,努力搭建中小企业产权、股权、债权交易平台。继续组织发行集合债券,探索发行中小企业集合中期票据、集合短期融资券和发放集合贷款的途径。大力推动企业上市工作,加快企业直接融资步伐。(五)以壮大市场主体为重点,建立健全中小企业转型成长机制。一是着力扶优扶强。要筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业,试行动态管理、重点扶持,推动企业转型升级。每年要公布中小企业按营业收入、入库税收、技术投入3项指标的排名。二是认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号),围绕培育特色集群、健全担保体系、推动集合融资等项工作,出台我市贯彻实施意见。三是发挥产业集聚区平台作用。积极引导企业向产业集聚区集中,发挥“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”优势,为中小企业提供配套设施完备、商务成本较低的发展空间,走“专、精、特、新”道路。四是加强中小企业创业辅导。要尽快出台全市创业基地建设标准,发挥创业基地的孵化、辅导作用。争取2010年底市、县创业辅导网络初步形成。五是实施中小企业诚信工程。参加和开展省、市诚信民营企业评选活动。推出一批“讲信义、重信誉、守信用”的中小企业。(六)以稳就业为重点,健全完善困难企业帮扶机制。一是减轻企业负担。把“五缓四减三补贴两协商”等稳定政策执行时间延长至2010年底,缓征养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险费,力争为500家困难企业减轻负担0.5亿元;降低医疗、失业、工伤、生育4项社会保险费率和缴费基数,力争为2600家参保单位减轻负担0.5亿元;运用失业保险基金,对积极稳定就业岗位的困难企业给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴0.5亿元以上;通过以上措施力争帮助困难企业稳定就业岗位5万个。二是开展针对性的帮扶活动。帮助生产经营困难企业制定实施稳定就业计划,为恢复生产企业提供招聘员工服务,为开工不足企业提供在职职工培训服务,为吸纳困难人员就业的企业提供岗位补贴。三是加强就业失业监控。完善就业失业监测制度,及时掌握各县(市、区)、各企业就业失业变化情况,规范企业裁员行为。(七)以提效能为重点,健全规范行政审批机制。一是进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的,坚决予以取消和调整;凡能够采用事后监管方式解决问题的,不再采用事前审批方式;凡能够下放的审批权限坚决下放。进一步规范保留的行政审批项目,简化审批环节,优化流程,提高效率。二是加强和规范行政服务中心建设。重点围绕建立健全行政服务中心(大厅)运行、管理、监督机制,强化服务功能,拓展服务领域,提高服务水平。真正实现职能部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的目标。不断完善和推行联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施,深入开展“争创优质服务窗口”活动,切实为企业和群众提供优质高效服务。三是全面推进行政效能电子监察系统建设。2010年底前,要建成覆盖市、县两级的行政效能电子监察系统,实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评,促进各级政府依法、高效、规范行政。(八)以治乱减负为重点,健全完善环境优化机制。一是组织开展国家、省和我市政策措施落实监督检查工作,发现问题及时整改,严肃查处违纪违法案件。继续清理规范各类收费项目,建立和推行涉企收费“一费制”。坚决治理乱收费、乱摊派行为。二是实行涉企检查登记制度,认真落实优化经济发展环境“十不准”规定,各级行政执法机关不得以任何形式干扰企业正常生产经营活动,严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。完善企业发展环境监测点制度,在2009年选择企业监测点的基础上,2010年再选择一批,充分发挥其在优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。三是综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境,积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。深入开展市场环境专项整治,组织开展钢材、水泥、农资、食品等产品专项打假行动。四是认真做好行政处罚裁量标准的实施和后续监管工作。(九)以畅通渠道为重点,健全完善政企沟通机制。一是完善市、县(市、区)服务企业制度。市企业服务活动联席会议各成员单位要各司其责,加强配合,形成部门联动工作机制。各县(市、区)要继续保留和完善企业服务机构。市政府选定112户企业为2010年度市重点服务企业;各县(市、区)也要结合本地实际,确定本地区100户左右重点服务企业。所选企业应符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并且具有一定规模优势。市重点服务企业同时也是企业所在县(市、区)的重点服务企业。各县(市、区)要将本地区内的重点服务企业名单报送市企业服务活动联席会议办公室。对市、县两级重点服务企业实行动态管理、重点扶持、年底考核,建立淘汰退出机制。二是建立企业服务直通车制度。各县(市、区)要建立健全企业服务中心,设立免费服务热线电话,直接受理企业反映的问题,协调、督促政府相关部门在5个工作日内,对企业反映的问题作出明确答复。三是建立定期现场办公制度。市政府和县(市、区)政府各职能部门要定期到重点服务企业、产业集聚区、重点项目建设工地现场办公,帮助解决实际困难和问题。
　　(十)以推动落实为重点,建立健全协调督查机制。一是强化督促检查。市企业服务活动联席会议办公室组成5个巡视组,定期对10个县(市、区)和市新城区、市高新区的企业服务工作进行巡视、指导和检查。二是各级市企业服务活动联席会议办公室要建立企业服务网络平台,健全企业问题登记制度、问题催办督办制度。三是严格考核奖惩。监察部门要把重点服务企业情况纳入政风行风评议的重要内容,年底进行考核,对服务优良、工作突出的单位和个人给予通报表彰,对工作落实不到位和行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评。因工作失误造成严重后果的单位和个人,按有关规定严肃追究责任。
  　　主题词:经济管理　企业　服务　计划　通知
　　　主办:市发改委督办:市政府办公室四科　抄送:市委各部门,平顶山军分区。
　　市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。　平顶山市人民政府办公室2010年3月16日制发