文号	平政〔2011〕26号	索引号	005452065/2011-00016	关键词
主题分类	政府文件	体裁分类		服务对象

　　各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,有关单位:
　　为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发﹝2010﹞33号)精神,使行政服务工作更加适应全市推进改革、发展、稳定的需要,现就进一步加强行政服务中心建设、完善我市三级行政服务体系、高标准做好新形势下的行政服务工作提出如下意见。
　　一、指导思想和总体思路
　　1.指导思想。以用领导方式转变加快发展方式转变活动为载体,深入贯彻落实科学发展观,进一步转变服务理念和服务方式,切实办好各级行政服务中心,积极推进政府职能转变,以行政提速促经济提速,用环境优势创发展优势,为我市“率先实现崛起、提前全面小康”提供有力支撑。
　　2.总体思路。坚持一个中心,瞄准两个目标,突出三个重点,实现四个转变,即:坚持以服务全市发展大局为中心;积极创建全国一流中心,打造全省第一行政服务品牌;坚决落实行政提速、依法行政、优质服务各项措施;全面促进行政服务由审批服务向公共服务、由被动服务向主动服务、由一般服务向优质服务、由满足服务向满意服务的根本转变。通过努力,把各级行政服务中心建设成为推进政务公开和依法行政的阳光平台、方便企业和群众办事的便民大厅、宣传和展示平顶山形象的开放窗口。
　　二、加大创新力度,不断深化行政审批制度改革
　　3.认真做好行政权力清理工作。各级、各部门要坚持依法行政原则,以法律、法规的赋权为准绳,明确、细化本级、本部门、本单位的行政权力。要组织力量、集中时间,对包括行政许可审批、非许可行政审批、行政征收、行政处罚、行政监督、行政服务等行政管理事项进行全面清理;同时,以后每年都由政府法制部门牵头,其他相关部门通力配合,对依法增加、取消或变更的行政管理事项清理、公布一次。任何部门和单位不得擅自在法律、法规之外设立行政管理事项或者行使已经取消的行政管理权力,一经发现,严肃查处。
　　4.进一步加大审批职能整合力度。凡有行政管理职能的部门、单位,都要克服本位主义思想,按照“批管分离、权责一致”和“不增机构、不增编制、不增领导职数”的原则,通过内部调整、归并,将分散在各个科(股)室的审批职能集中到一起,成立行政服务科、服务股或服务部,并全部前移至行政服务大厅公开服务,彻底解决“前店后厂”、“多头审批”等问题,破除体制“瓶颈”制约,从根本上提高行政效率。
　　5.不断深化联审联办工作。积极探索建立紧密型的联审联办工作机制,对建设工程、企业注册等涉及多部门审批的行政管理事项,由各级行政服务中心按照“统一入口、统一出口、统一申请、统一受理、统一审查、统一收费、统一勘察、统一决定、同步办理、统一管理、网上运作、资料共享”的原则,实施流程再造,固化工作流程,最大限度地简化办事程序、减少申请材料、提高办事效率、方便服务对象。
　　6.积极创新审批模式。要敢于打破传统、过时的审批工作模式,充分运用现代网络技术,积极开展网上审批、市县联批、自助审批等试点工作。试行委托代办制。在行政服务中心设立综合受理窗口,由审批事项少、办件量不多的单位委托受理权,采取综合窗口受理—相关单位通过网络远程决定—综合窗口出证、送达的办法,为相关单位或个人提供方便快捷的服务。
　　三、完善体制机制,强力推进行政服务中心建设
　　7.加强行政服务中心软硬件建设。根据国务院关于规范发展各级各类行政服务中心的要求,我市市县两级行政服务大厅统一更名为“××行政服务中心”(以下简称“中心”),乡级行政服务大厅统一更名为“××便民服务中心”。各级政府要从满足各类行政管理事项进厅服务的实际需要出发,加大资金投入,切实抓好行政服务大厅建设、网络建设、电子监察和办公设备配置。要明确中心规格、界定中心职能、完善管理机构,适当增加编制指数和办公经费,以适应中心功能不断扩展的需要。
　　8.认真抓好服务窗口规范化建设。各级、各部门要按照“一个窗口对外、一个机构履职、一枚公章办理、一名领导分管、一岗双人服务、一律入网办公和监督”的要求,切实搞好窗口规范化建设,彻底纠正一些服务窗口存在的“收发室”现象,为实现“一站式”服务提供有力保障。要在行政服务工作中推行ISO质量管理体系认证,建立健全标准化服务体系,努力打造全省第一行政服务品牌。
　　9.落实“六进中心”,办好主中心、管好分中心。各级、各部门要以实现“一站式”服务为目标,认真落实国务院“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,尽可能纳入行政服务中心办理”的要求,强力推进单位、事项、权力、骨干、受理、办理“六进中心”,坚决杜绝“体外循环”、“双轨运行”、“前店后厂”等现象,为即收即办、当场办结创造条件。要加强中心管理,撤小中心进大中心,集中力量办好各级行政服务中心。要严格控制分中心设置,对一些因特殊原因、暂时不能撤并到各级行政服务中心的专业服务厅,经政府批准可暂时保留,并由同级行政服务中心实行统一管理。
　　10.严格窗口工作人员的选派和管理。没有高素质的队伍,就没有高质量的服务。要建立健全窗口服务人员选拔、教育、培训、考核、奖惩等相应管理制度,努力建设一支高素质的服务队伍。各进中心单位都要把最优秀的工作人员选送到窗口。凡在窗口表现不好被中心退回的工作人员,给于待岗一年处理;重新上岗后,三年内不得评先评优和提拔重用。所有进中心服务的窗口工作人员,要同时将党团关系转入中心,积极参加中心的各项活动,自觉接受中心的各项管理。各级行政服务中心要对进出中心的窗口工作人员做到进中心有考察、在中心有考核、出中心有鉴定。要保持窗口工作人员的长期相对稳定,没有行政服务中心的同意,任何单位不得随意调整窗口工作人员。
　　四、加强科学管理,努力提升行政服务水平
　　11.继续抓好行政提速工作。各级行政服务中心要定期组织进中心单位对所有进中心事项的办理条件、办理流程、办理时间进行审核,按照“依法、简便、合理、高效”的原则,该简化的简化、该取消的取消、该规范的规范、该整合的整合、该压缩的压缩,优化流程,明确时效,规范运作,力求做到程序最简、条件最少、时限最短、服务最好,全部达到全省一流。
　　12.切实抓好优质服务工作。把企业和群众满意作为工作的唯一标准,转变服务理念,强化服务意识,创新服务方式,提高服务标准,在主动做好一次告知、一站办理、微笑服务、限时办结等标准化服务的同时,积极开展代办服务、预约服务、承诺服务、延时服务、陪伴服务、跟踪服务、上门服务、网络服务等优质服务活动,让群众和企业享受更方便、更高效、更体贴、更人性的服务。
　　13.深入开展行政服务竞赛活动。各级行政服务中心要按照“学先进、比创新、看实效”的要求,深入组织开展以“评单位,比事项是否进中心、职能是否整合、授权是否到位、人员是否进驻、措施是否落实;评窗口,比规范办理、优质服务、办事效率;评人员,比遵规守纪、爱岗敬业、良好形象”为主要内容的“三评三比”活动,定期排名,落实奖惩,用竞赛激发热情,用竞赛提升服务,努力在全市形成良好的行政服务氛围。
　　14.强力推进行政效能电子监察。加强市、县、乡三级行政服务办公网络和行政效能电子监察系统建设,完善网上申请、受理、办理、咨询、查询、监督、投诉、公开等服务功能和视频、音频、数据等监督手段,做到功能完善、全面覆盖。各窗口单位保留的行政管理事项、除个别项目因特殊原因经同级行政服务中心同意外,要全部纳入全市行政服务网络办理并接受电子监察系统的全程监督。有专用办公网络的窗口服务单位,要开放网络端口,自觉与同级电子监察系统进行对接;要按照同级行政服务中心制定的办理规范,改造办公软件,统一数据标准,为顺利实现入网监察创造条件。
　　五、加强组织领导,为行政服务工作顺利开展创造良好环境
　　15.充分认识搞好行政服务中心建设的重要性和紧迫性。不断深化行政审批制度改革、办好各级各类行政服务中心、全面提升行政服务水平,不仅是国务院的统一要求,也是在社会主义市场经济发展过程中,转变政府职能、加强源头防腐、改进工作作风、优化发展环境、建设“五型”政府、促进社会和谐的迫切需要,是大势所趋、势在必行。各级、各部门要进一步统一思想、提高认识、高度重视、大力支持,坚决把办好行政服务中心、搞好行政服务摆在重要位置,切实抓紧抓好抓出成效。
　　16.加强组织领导。办好行政服务中心是一项改革创新性的工作,涉及部门多、任务重、难度大,事关全市改革发展大局,必须切实加强领导。各级政府要及时调整充实行政服务工作领导小组,定期研究解决工作中出现的新情况、新问题;同时每年都召开一次高规格行政服务会议,总结工作,表彰先进,研究措施,部署任务。要在狠抓落实上下功夫,认真解决好体制机制不健全、中心面积不够用、一些单位不重视、事项进中心不到位、审批权力不下放、审批效率上不去、窗口人员不固定、后勤保障不给力等有关问题,在人力、物力、财力方面给予大力支持,努力构建全省、全国一流,以市、县、乡三级行政服务中心为重要支撑的行政服务体系。
　　17.建立联合推进工作机制。行政服务中心建设是涉及多部门的大事,各有关部门要在党委、政府的统一领导下,按照职责分工,各司其职,各负其责,加强协作,密切配合,形成合力。行政管理事项(非收费)的清理工作由政府法制部门牵头负责;行政事业性收费事项的清理工作由发改和财政部门共同牵头负责;行政管理事项进厅工作由监督部门(优化办)牵头负责;整合审批职能、成立行政服务科(股)工作由编制部门牵头负责;进中心事项的规范办理与提速工作由行政服务中心牵头负责。各级行政服务中心是集中开展行政服务工作的具体运作机构,要切实履行好组织协调、监督管理、服务指导等职能。
　　18.创新中心管理,完善激励机制。要重视和加强各级行政服务中心的政治、思想和作风建设,积极用领导方式转变加快服务方式转变,通过强有力的思想政治工作,教育窗口工作人员牢固树立爱岗敬业、无私奉献的精神。同时,要切实关心窗口工作人员的政治进步和经济待遇,做到政治上高看一眼、经济上厚爱一分,用事业留人、用待遇稳心。各级、各部门在推荐选拔后备干部、提拔任用领导干部、确定年度优秀公务员名额时,要把行政服务中心作为重点单位对待,比例上可高于其他部门。要完善物质激励机制,探索和设立以财政投入为主、部门投入为辅的行政服务奖励基金(财政与部门的比例一般不低于1∶1),由同级行政服务中心统一管理并按照绩效考评结果及时对中心窗口工作人员进行奖惩。
　　19.加强监督检查,确保工作落实。行政审批制度改革和行政服务中心建设直接涉及许多部门、许多人的切身利益,只有不断地督促检查、跟踪问效,才能落实到位。各级督查机构和行政服务中心要联合起来,按照党委、政府要求,对各部门、各单位的具体落实情况进行全面督查,严肃查处在行政服务工作中存在的违法办理、超期办理、多次告知、“吃拿卡要”、“体外循环”、“双轨运行”、“前店后厂”、“应进不进”、暗箱操作、规避监督等违规违纪行为。凡对上级要求执行不力,经要求整改后仍然不能落实到位的部门、单位及其责任人,可公开通报批评,取消评先评优资格,并视其情况给予相应的行政处分。要把行政服务工作纳入政府目标管理,实行单独考核;凡在行政服务工作年终考核中得分低于基本分数线、被评为最差的单位,除通报批评、对主要领导进行诫勉谈话外,在其他以政府名义设置的年度奖励中不得评为优秀。
　　平顶山市人民政府
　　二○一一年四月十四日