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 健全国有资产管理制度 提高财政资金使用效益

——市财政局局长张中俊就“三个暂行办法”制定等有关问题答本报记者问(上)     为规范和加强市级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，近期我市先后出台了《平顶山市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》、《平顶山市市级政府公物仓管理暂行办法》、《平顶山市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（以下简称“三个暂行办法”），并从7月1日起开始实施。为进一步深化社会各界对“三个暂行办法”的认识，市财政局局长张中俊回答了本报记者的提问。

    记者：市政府为什么要制定这“三个暂行办法”？

    张中俊：近年来，随着经济社会事业的不断发展和财政体制改革的不断深化，行政事业单位国有资产的总量不断增加，管好用好如此庞大规模的资产，实现对资产管理各环节的有效监管，成为财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。因此，市政府出台了“三个暂行办法”。这对于健全国有资产管理制度、完善公共财政管理体制、优化政府资源配置、提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。

    记者：“三个暂行办法”中涉及到的“行政事业单位国有资产”指的是什么？

    张中俊：“三个暂行办法”所称的行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质保障，是公共财政支出的积淀，是财政资金的物化表现。

    记者：市政府制定《平顶山市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》的动因是什么？

    张中俊：主要动因有四个：一是通过合理配置资产，强化管理，提高资产使用效率，可以有效降低行政成本，进而提高行政效能。二是通过加强行政事业单位国有资产的管理，可以消除不同单位之间因占有资产数量不同而造成的苦乐不均现象。三是建立和完善公共财政必须加强行政事业单位国有资产管理。行政事业单位国有资产主要是由财政性资金形成的，行政事业单位国有资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸，都是公共财政的重要内容。四是堵塞管理漏洞，切实加强源头治腐。过去大量的国有资产收益没有纳入财政专户监管，成为了部门和单位超标发放津贴补贴、弥补经费缺口甚至私设“小金库”的主要来源。因此，只有强化管理，才能从源头上堵塞管理漏洞，遏制腐败现象发生。

    记者：《平顶山市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》为什么强调资产管理要与预算管理、财务管理相结合？

    张中俊：资金管理和资产管理是财务管理的两个方面。行政单位国有资产的配置，需要由财政预算安排相应资金，资金的分配离不开对行政事业单位存量资产的掌握；加强资产使用管理，提高利用率，减少闲置浪费，有利于节约支出，减轻财政预算压力；加强资产处置管理，有利于防止国有资产流失，增加政府非税收入。因此，资产管理必须与预算管理、财务管理紧密结合。真正形成资产管理与预算管理和财务管理有效结合的机制，要以存量制约增量，以增量调节存量，实现资产的合理配置和有效利用。

    记者：《平顶山市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》对行政事业单位在资产购置方面有哪些规定？

    张中俊：行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况,提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,行政单位直接报同级财政部门审批,事业单位报主管部门审核同意后报同级财政部门审批;未经批准,任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出；行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的,应当提出资产购置计划,行政单位直接报财政部门审批,事业单位报主管部门审核同意后报财政部门审批。现有资产需要更新的，比如车辆，须先交回旧车，在办理完资产处置审批手续后，再按照规定程序办理资产配置的报批手续。

    记者：行政单位国有资产的形成渠道有哪些？

    张中俊：一是行政单位利用财政性资金购置的各项房屋建筑物、专用设备、交通工具等固定资产和各种专用材料、物资、低值易耗品等流动资产。二是国家调拨的资产，主要包括划拨土地、划拨房产、划拨设备等。三是单位按照国家政策规定组织收入购置的资产。四是依法接受捐赠形成的资产。

    记者：事业单位国有资产的形成渠道有哪些？

    张中俊：一是以国家财政拨款形成和直接调拨实物资产或无形资产形成的资产。二是单位组织收入形成的资产。三是事业单位以单位名义接受捐赠形成的资产。此外还有其他途径取得，依据有关法律确认为国有所有。

    记者：此次《平顶山市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》加强行政事业单位国有资产配置管理的目标是什么？管理中需坚持哪些原则？

    张中俊：行政事业单位国有资产管理的目标是:（1）保障需求、科学配置；（2）控制增量、盘活存量；（3）合理使用、规范处置；（4）保值增值、提高效益。

    此次提出的管理行政事业单位国有资产中要坚持的原则是：(1)资产管理与预算管理相结合；(2)资产管理与财务管理相结合；(3)资产管理与绩效管理相结合；(4)实物管理与价值管理相结合。

    记者：行政事业单位国有资产配置的总原则是什么？

    张中俊：行政事业单位国有资产配置的总原则是：依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制。

    记者：《平顶山市市级政府公物仓管理暂行办法》中提出的公物仓管理是指什么？建立政府公物仓的目的和作用是什么？

    张中俊：公物仓管理是指政府对行政事业单位国有资产通过设立有形或无形的仓库，实施集中管理的行为。

    多年来由于对行政事业单位国有资产管理工作存在缺位，单位重复配置、随意处置和闲置浪费国有资产较为严重，给财政带来了沉重压力。近年来，随着我市知名度的提高，我市承接国家及省级大型会议、活动越来越多。财政资金为大型会议、活动和临时性中心工作购置的资产以及行政事业单位“交旧换新”置换出来的资产存量逐年增加。为使新增的公共资产得到更加科学、合理和有效的利用，在学习借鉴其他省、市经验的基础上，我市建立了政府公物仓。财政部门依法代表政府行使行政事业单位公共资产的管理权力，并相应制定了政府公物仓资产管理制度。

    政府公物仓制度的建立对进一步规范市级行政事业单位资产配置和处置行为，维护国有资产的安全完整,推进国有资产的共享共用和集约化管理，提高国有资产使用效益，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，进一步盘活国有资产，实现国有资产使用效益的最大化，推进节约型政府的建设将起到极大的推动作用。（本报记者邱爽）