文号	平政办〔2012〕46号	索引号	005452065/2012-00027	关键词
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,重点企业:
　　《平顶山市2012年应急管理工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻落实。
　　平顶山市人民政府办公室
　　二○一二年五月十八日 
　　平顶山市2012年应急管理工作要点
　　当前和今后一个时期是应急体系建设发展的关键阶段。根据省应急管理工作总体部署,结合我市实际,2012年应急管理工作的指导思想是:深入贯彻科学发展观,全面实施《突发事件应对法》,坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾”的原则,把应急管理工作置于中心工作中,围绕大局找定位;把“工作起步就要与先进同步”作为标准,学先进、比创新、看实效,切实抓好应急预案管理和机制、体制、法制建设(一案三制),推进应急管理重点工作有突破,整体工作上水平,为全市经济社会平稳较快发展提供保障。
　　一、强化法制,深入贯彻《突发事件应对法》
　　《突发事件应对法》规定了各级政府及其工作部门在突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建中的法定职责。各级应急管理委员会和领导小组要依法统一领导、组织应急体系建设和突发事件处置;各级政府及其各部门要全面、深入、扎实地贯彻实施《突发事件应对法》,规范应急管理岗位职责和工作程序、步骤、过程、方式,使应对突发事件的组织架构、力量配置、救援体系、应急宣传教育、物资及经费保障等规范化、制度化;各级应急管理日常办事机构要依法履行监督管理和综合协调职能,对所辖区域和系统内贯彻落实《突发事件应对法》情况进行监督检查,各级财政部门要依法将应急管理经费纳入年度预算,保证应急管理工作专项经费。
　　二、完善体制,建立应急管理组织体系
　　完善基层应急机构建设,力争到2013年底,县(市、区)和市级部门均成立应急管理委员会或领导小组;各县(市、区)政府及公安、安监、卫生、民政四大类别突发事件防范应对牵头部门和应急委成员单位要设立常设专职的日常办事机构,建立一支素质高、能力强的专职应急管理工作队伍,承担应急值守、信息报告和综合协调职能,确保上下有效联动。完善应急专家咨询队伍建设,成立应急管理专家组,定期开展应急课题调研、座谈、隐患评估和防范对策会商,形成应急管理科学决策制度化建设机制。完善应急管理工作考评机制,严格组织年度百分制目标考核;原则上每两年要进行一次《突发事件应对法》贯彻落实情况检查评估,并将考核结果纳入当年年度考核,提高应急管理工作的规范性、科学性和可操作性。
　　三、健全机制,形成快速高效的指挥调度系统
　　一要健全24小时应急值守机制。市应急办负责对全市政府系统应急值守工作的监督管理、综合协调,对各县(市、区)政府,市政府各部门,重点企业24小时应急值守和政务值班情况实行检查、抽查、通报、问责、整改制度。各级、各部门要制订完善的应急值守工作制度,明确岗位职责和业务流程,确保全市政府系统各级、各环节值守责任落实到人、流程细化到点,建立上下贯通的全天候值守联系网络。
　　二要健全突发事件信息报告机制。进一步规范和严格执行信息报告制度,突发事件事发地政府和相关部门、企业依照国家、省规定在事发1小时之内快速、及时、准确地向市政府报送事件信息。不断拓宽信息收集渠道,充分发挥基层信息员作用,做到信息收集全、上传下达快、报告内容准、责任落实明,巩固健全高效的信息报告机制。市应急办要发挥好调度中枢和参谋助手作用,严格落实领导指示,积极协助领导开展应急处置,做到忙而有序,高效高质。要建立信息迟报问责制度,每月编发突发事件信息报告和值班情况通报,提升信息报告机制规范化水平。
　　三要健全信息沟通机制。强化各级应急办在应急联动机制的中枢作用,提高信息研判水平、应急队伍装备水平及调动能力。市(县)应急办要与同级各专业指挥机构建立制度化的沟通协调机制,保障信息畅通和指挥决策有效运行,保障突发事件发生后由常态迅速向非常态的应急机制转换。建立重要、敏感时期紧急信息报送和通报制度,实行信息报送责任制。支持市气象局按照全省统一要求建设全市突发事件预测预警信息发布系统。
　　四要健全应急救援队伍体系。贯彻落实国务院、省政府加强应急队伍建设意见,出台促进我市应急队伍建设的意见。依据我市产业布局、灾害类别,按照分级管理、分级响应的工作机制,整合资源,提升能力。通过3-5年的努力,形成指挥有力、快速反应、协同应急、协调联动的应急处置力量。支持消防综合应急救援支队、平煤集团矿山救护队建设;支持市矿山救护队等救护力量探索统筹整合路子,打造非煤矿山和危化品救护力量品牌,建立专业可靠的应急救援支撑力量。着手组织建立地震应急志愿者队伍。要加大人力、物力、财力支持,着力抓好队伍训练和装备配置,进一步提高重点应急救援和处置队伍建设水平。建立与民兵预备役、武警、志愿者的联动机制,实现地方与军队、武警的应急通信相互联通,实现军地之间、部门之间突发事件的信息通报、传递制度化。起草《应急避护场所建设指导意见》,抓好一批应急避难示范场所建设。
　　五要强化技术支撑能力。从2012年开始,利用2-3年时间,建设先进的应急指挥中心和平台体系,以应急指挥中心为龙头,与县(市、区)和应急救援重点部门互联互通,实现省、市、县(市区)三级上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、联动处置。今年要按照循序渐进、实用好用的原则,启动以指挥场所、移动应急平台、通信调度系统、图像监控系统、综合应用系统、信息接报发布系统为重点的应急平台建设。按照省政府要求,完成移动应急平台、视频会商系统、值班系统的建设、使用、管理,构建功能先进、实用好用、保障有力的应急平台体系。支持市人防指挥系统建设,充分发挥人防系统战时防空、平时防灾的功能。同步推进应急平台数据库建设。全面展开危险源、危险区域和重点防护目标的风险评估和隐患排查、数据收集,做好预案、救援队伍、救援装备、救援物资、避护场所、重点行业与关键领域等基础资料的收集、统计,建立应急平台数据动态管理台账。
　　四、规范预案管理,提高预案的可操作性
　　加强应急预案管理,做到预案全覆盖、全演练,提高预案的科学性、实战性。要在预案编制区域全覆盖上做文章,实现全市各个行业(系统)、部门、单位、学校、医院、社区、村庄、公共场所等全部建立应对常见灾种的应急预案,真正做到横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角。在此基础上,要做到预案每2年按照实际工作需要和演练情况进行一次修订。上级有明确规定的,按照上级规定进行。市政府各有关部门要加快承担的市级专项预案修订工作进度,及早完成编制和修订任务。要在推进预案全演练上做文章。全市、各级各部门要加强对预案的学习,特别是各级领导干部、各级应急管理工作者要定期学习预案,熟悉预案内容,对预案配套的简易操作手册熟记于心。各级、各部门、各单位都要制定年度演练计划,每个预案每年度要至少安排1次演练活动,且预案覆盖范围内的公众每年都能参与一次以上的演练活动。要通过演练,检验参与演练救援队伍的应急救援能力和效率,检验队伍间联动协作机制是否顺畅,应急物资储备储量是否适中,应急救援器材配置是否合理,日常保养是否到位;检验预案的科学性、实用性和可操作程度,达到提高全民应急意识、应急知识水平、自救互救及防灾减灾能力的目的。
　　五、突出宣教,建立普及全民的教育体系
　　全面落实《应急管理科普宣教工作实施方案》,使应急防范意识深入人心,自救互救能力不断增强。强化各类培训,提升应急工作队伍防范应对能力。出台应急管理培训工作意见,对领导干部、应急管理工作人员、应急信息员、应急救援人员培训工作提出要求,形成制度化、常态化培训机制;继续将应急管理知识列入公务员培训计划,开办领导干部应急知识培训班。扩大宣传教育,提升公众自救互救能力。丰富宣教形式,大力宣传各级各类预案、应急工作情况、避险自救常识;各级各部门、单位要制订宣传计划,组织灵活多样的宣传活动,推进应急知识进农村、进社区、进课堂、进企业。市民政局要做好“5·12”防灾减灾日系列宣传活动,市消防支队要做好消防专题宣传活动,市教育局要加强中小学校内的安全教育工作。做好市政府门户网站应急专栏更新工作,办好这一应急工作宣传阵地。要通过努力,建立普及全民的应急管理科普宣教体系,为提高全市人民应急防范意识和自救互救能力打下坚实基础。