文号	平政〔2012〕52号	索引号	005452065/2012-00024	关键词
主题分类	政府文件	体裁分类		服务对象

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门:　　现将《平顶山市2012年村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。

　　平顶山市人民政府

　　二O一二年七月十一日

　 　平顶山市2012年村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作实施方案

　　为进一步促进我市农村公益事业建设，积极争取中央、省财政的支持，按照省委农村工作会议精神和省农业厅、省财政厅《关于印发积极推进2012年村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作实施方案的通知》(豫农农监〔2012〕4号)的要求，结合我市实际，现就做好我市2012年度村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作制定如下方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中原经济区战略部署，审时度势，抢抓机遇，积极引导村民开展一事一议筹资筹劳，大力促进农村公益事业建设；总结经验，规范程序，完善奖补政策，进一步加大财政支持力度，努力构建"政府资助、农民参与、社会支持"的农村公益事业建设投入新机制，进一步调动广大农民投身农村公益事业建设的积极性，增强民主意识，促进社会主义新农村建设。

　　二、目标任务

　　2012年，在全市所有县(市、区)的行政村中开展村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，并将国有农场纳入村级公益事业一事一议筹资筹劳和财政奖补范围，争取覆盖面达到70%以上。各县(市、区)要因地制宜，分类指导，争取更多的农民收入状况好、群众积极性高、村级领导班子公信力强的行政村开展一事一议筹资筹劳和财政奖补工作；对农民收入水平低、村级班子战斗力不强的县(市、区)，要积极稳妥开展，防止引发不稳定因素。对开展村民一事一议筹资筹劳的村，继续按照《平顶山市人民政府关于印发平顶山市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》(平政〔2011〕39号，以下简称《财政奖补方案》)规定，实施奖补。

　　三、工作措施

　　(一)进一步统一思想，提高认识。全面开展村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，有利于调动农民群众当家作主的积极性，激发农民群众主动参与公益事业建设热情；有利于更多财政资金投向“三农”，扩大公共财政惠及农村的覆盖面，加快城乡公共服务均等化进程；有利于增强基层组织凝聚力，密切农村党群干群关系，促进农村基层民主政治建设。各县(市、区)一定要统一思想，切实增强做好一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的紧迫感、责任感，以扎实的工作作风、有力的工作措施，积极推进全市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的开展。　　(二)深入宣传，积极开展政策培训。一事一议筹资筹劳和财政奖补工作涉及面广、政策性强，直接关系到广大农民群众的切身利益，需要群众的广泛参与和支持。各级、各有关部门一定要加强宣传教育，通过电视、网站、报刊等媒体和设置橱窗专栏、发放材料、张贴标语口号、组织咨询服务、发放农民负担监督卡等形式，大力宣传《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》(豫政〔2010〕36号印发，以下简称《筹资筹劳管理办法》)和《财政奖补方案》，使一事一议筹资筹劳和财政奖补政策进村、入户、到人，充分调动农民筹资筹劳的积极性。各级、各有关部门要认真制定培训方案，结合“阳光工程”、“雨露计划”培训等形式有计划、有步骤地积极开展培训教育，提高基层干部尤其是乡、村干部组织、监管一事一议筹资筹劳活动的能力，进一步增强业务素质。市、县两级农业、农监、财政等部门重点抓好对县、乡、村三级相关人员的培训，使其掌握《筹资筹劳管理办法》和《财政奖补方案》的精神实质，精通监督管理的内容和方法，进一步增强责任意识和监管能力。　　(三)严格执行政策规定，确保筹资筹劳工作规范进行。《筹资筹劳管理办法》是我市一事一议筹资筹劳工作的基本政策，要严格按规定执行，加强限额管理和审核监督，进一步规范化、制度化，保护好农民合法权益。重点把握五个原则:一要坚持村民自愿，不搞强迫命令。村民自愿是开展一事一议筹资筹劳的重要前提，对村民没有积极性的村，不得勉强开展一事一议，更不能搞强迫命令。二要坚持村民直接受益，得到实惠。一事一议筹资筹劳项目必须是农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、见效最快的村内公益事业建设项目，跨村的、效益不直接、不明显的项目暂不进行。三要坚持量力而行，不能超出群众的承受能力。确定一事一议筹资筹劳项目要充分考虑绝大多数农民的收入水平和承受能力，不能突破《筹资筹劳管理办法》规定的筹资筹劳限额标准，坚决防止强行以资代劳。四要坚持依靠群众，民主决策。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，必须严格执行《筹资筹劳管理办法》规定“四议两公开”的民主议事程序，充分体现民主决策。五要坚持阳光作业，全程公开。要确保一事一议所筹资金能真正用在所议项目上，村民监督委员会对一事一议筹资筹劳项目从立项、审核、实施、竣工和验收实行民主管理，全程跟踪监督。所筹资金的使用情况要在事前、事中、事后及时向村民张榜公布，接受群众监督。　　(四)进一步完善奖补制度，确保财政投入及时到位。一要完善奖补制度。根据中央有关政策精神，结合我市实际，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，进一步完善一事一议财政奖补制度，细化奖补操作程序，规范管理奖补资金，确保奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。二要足额安排奖补资金。各县(市、区)要按照承担的奖补比例，安排财政资金进行奖补，逐步加大对一事一议财政奖补资金的投入力度。三要严把项目审核和资金拨付关。在奖补资金申请审核上，既要简化程序、便于操作，又要严格审核、防止虚列项目、套取奖补资金。在资金拨付上，要减少环节，把握时机，提高效率，及时拨付到位，保证项目顺利施工。四要积极整合资金。以一事一议为基础，充分运用一事一议财政奖补平台，不断探索一事一议财政奖补的多种实现形式，努力构建农村公益事业建设管理新机制。在遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的前提下，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，鼓励有条件的地方将一事一议奖补政策与扶贫开发整村推进、新型农村社区建设、农业综合开发、搬迁扶贫、小农水重点县、土地整理、村内大中型集中供气沼气池项目建设等政策有机结合起来，突出重点、形成合力，推动农村公益事业持续发展。五要实行奖补项目月、季、年报制度。县级农业、财政部门要将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入村级公益事业一事一议财政奖补项目信息管理系统，按时汇总上报市政府，抄送市农业、财政部门。六要兑现奖励政策。对一事一议筹资筹劳工作成绩突出，尤其是积极整合资金取得显著成效的行政村，要予以表彰奖励。不能开展一事一议筹资筹劳财政奖补的行政村，要以县(市、区)政府的名义写出书面报告，报市政府，抄送市农业、财政部门。　　(五)加强示范引导，进一步完善配套措施。各级农监、财政等部门要经常深入基层，加强调查研究，及时掌握工作动态，分析新情况，解决新问题，探索完善相关政策措施，切实加强对县、乡、村工作的指导、支持、服务和监督。县(市、区)要根据工作实际进一步完善本地区一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的实施细则，建立健全项目验收和管护制度，将一事一议筹资筹劳方案、议事记录、项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料及时归档，实行规范管理。要培育一批一事一议筹资筹劳及财政奖补制度健全、运作规范、村民出资出劳积极性高、项目实施效果明显的乡、村作为典型，开展示范引导，以示范带动发展，探索完善一事一议筹资筹劳和财政奖补规范化管理的经验。　　(六)强化监督检查，防止加重农民负担。各级农监、财政、纠风等部门要加大对一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的监督检查力度，对一事一议项目从立项、实施到验收进行全程监督，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题。要把一事一议筹资筹劳是否符合《筹资筹劳管理办法》规定的议事范围、议事程序、限额标准，财政奖补项目是否符合《财政奖补方案》奖补政策规定的奖补范围、资金管理、奖补工作程序等作为检查重点，确保村民一事一议所筹资金、劳务和奖补资金真正用于村级公益事业建设。各级农监部门要将筹资筹劳情况纳入村级财务公开内容，并对所筹资金和劳务的使用情况每年进行一次专项审计。各级财政部门要定期对一事一议财政奖补项目资金使用的合规性、有效性和真实性进行专项检查。对检查和审计中发现的问题，要按照《筹资筹劳管理办法》和《财政奖补方案》的规定及时责令整改，并严肃追究有关人员的责任，特别要严肃查处筹资筹劳过程中出现的强征强收、强行以资代劳，以及违规操作、截留、挪用、骗取村民筹资和奖补资金等问题，坚决防止发生涉及农民负担的恶性案事件。对发生上述问题的地方，要在一定范围内进行通报批评，发挥警示作用，以维护全市稳定和谐大局。　　(七)切实加强领导，完善工作机制。各县(市、区)政府一定要把村民一事一议筹资筹劳管理和财政奖补工作摆上重要议事日程，坚持实行政府主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的单位负责制，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。认真落实国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2010〕1号)要求，把一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费列入每年的财政预算，保证一事一议筹资筹劳项目申报、实施、验收、档案管理工作正常开展。县(市、区)政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，并把这项工作列入县政府督查办督查的内容。乡镇政府要切实加强村级基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导村组做好村民一事一议筹资筹劳具体组织实施工作；村“两委”干部要充分发挥带头和表率作用，组织农民开展好一事一议筹资筹劳和奖补项目建设。各级农监、财政、纠风等部门要认真履行职责，加强沟通协调，各司其职，各负其责，同心协力，扎实工作，稳步实施，把我市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作做好，进一步促进农村社会持续发展、和谐稳定。