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[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。邮政业是国家重要的基础性产业，广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活。邮政体制改革5年来，行业各项工作都取得明显成效，但是，面对新的形势和任务，省级以下没有机构、邮政管理缺乏组织保障的问题日益突出。就在今年的3月1号，完善省级以下邮政监管体制实施工作正式启动。今天我们邀请到国家邮政局党组成员、副局长王梅接受中国政府网专访，就“完善省级以下邮政监管体制 促进邮政业健康发展”与网民在线交流。欢迎您，王局长。[10-26 10:00]

[邮政局副局长 王梅]主持人好。各位网友好。很高兴到中国政府网就完善省级以下邮政监管体制相关工作进行交流，也很感谢大家对我们邮政监管体制改革的关心。[10-26 10:00]

[网友 木易木辛]首先，请您介绍一下完善省级以下邮政监管体制相关工作的背景，好吗？[10-26 10:00]

[王梅]完善省以下邮政监管体制，是中央按照行政管理体制改革的方向和要求通盘考虑做出的重大决策，下面我主要从三个方面介绍一下背景：[10-26 10:01]

[王梅]首先是改革给邮政行业发展注入活力，带来了巨大的变化。全行业业务量收快速增长，行业规模进一步扩大，发展速度和质量都有了很大提高，快递已经成为我国重要的经济形式和新型的服务业态。邮政业有力地支撑了电子商务和制造业、国内国际贸易的发展，在国民经济中的地位日益突出：中国邮政经营规模不断扩大，两次进入世界500强。快递服务迅速崛起，快递包裹市场从300万件激增到1800万件，其就业人员从30万人增长至80万人。这也体现了我们行业发展的规模。[10-26 10:01]

[王梅]二是邮政体制改革的深化和继续。2005年，根据国务院的部署，启动了以“政企分开”为重点的邮政体制改革，重组国家邮政局，并设立垂直管理的31个省（区、市）邮政管理局，就是两级管理体制，中央和地方。整个两级承担的就是行业管理和市场监管等职责。但是，改革只在国家和省一级建立了邮政管理机构，国务院有关文件明确：进一步完善省级以下邮政监管体制问题另行研究。由于省以下没有基层邮政管理机构，省一级邮政管理人员总数不足500人，平均一个省份16人，力量严重不足，直接影响管理职责的有效落实。[10-26 10:01]

[王梅]三是随着行业迅速发展，邮政安全问题日益突出。主要反映在：寄递渠道每年的涉恐涉爆案件有几十起，查获的违禁品数量也一直居高不下。国内外不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，危害国家统一和安全。修订后的《邮政法》明确规定了邮政监管部门保障通信安全和信息安全的法律责任，在日益严峻的安全形势下，邮政行业必须完善管理机构，充实监管力量，落实安全责任。[10-26 10:01]

[王梅]因此，完善省以下邮政监管体制，是邮政领域深化行政管理体制改革的重要步骤，是转变政府职能，实行政企分开，保证公共服务，确保通信安全的有效举措。[10-26 10:02]

[网友 极地紫光]请问完善省级以下邮政监管体制改革的主要内容有哪些？[10-26 10:03]

[王梅]2012年1月20日，《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号）正式印发。按照文件的要求，完善省级以下邮政监管体制主要内容有：一是按照市（地）行政区划设立市（地）邮政管理局，我们是在两级邮政管理体制的基础上完善三级邮政管理体制，具体承担监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务的实施等职责。 [10-26 10:05]

[王梅]二是调整邮政监管体制。将目前实行的中央、省两级垂直管理体制调整为中央和地方双重管理，就是我们的管理体制发生变化了，以中央为主，省及市（地）邮政管理机构由上级邮政管理部门与地方人民政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门为主的体制。省、市（地）邮政管理局局长兼任地方交通运输部门副职领导，其任免需征得当地党委、政府同意。[10-26 10:06]

[王梅]三是明确了地方政府的职责，主要体现在邮政规划衔接、政策资金支持、邮政管理相关工作考核等三个方面。并加强省级以下邮政管理机构与交通运输部门的协作，发挥综合运输体系的整体效能。[10-26 10:07]

[网友 福佑居士]这次邮政监管体系改革的目标是什么？[10-26 10:08]

[王梅]此项改革有三大目标：一是进一步转变政府职能，解决邮政体制改革中的遗留问题。转变政府职能的一项重要内容就是推进政企分开，进一步强化市场配置资源的基础性作用，更好地提供公共服务和产品。邮政普遍服务直接服务基层群众，建立地市邮政监管机构，将促进邮政管理部门有效履行对基层邮政普遍服务的保障监督职能，提高政府的公信力。另外，邮政体制改革后，省级以下邮政企业仍然叫“××邮政局”，他们已经是公司了，还叫这个名字会让社会误解市地及县以下邮政未实行政企分开。这既不利于邮政企业集中精力开展经营，也不利于建立公平公正的邮政市场环境，进一步深化改革将有利于邮政企业集中力量谋发展、促转型，有利于实现行业规范经营和健康发展。[10-26 10:12]

[王梅]二是合理划分中央地方事权，充分发挥两个方面积极性。修订后的《邮政法》在明确邮政监管部门责任的同时，也明确了地方政府在加强基础设施建设、保障邮政普遍服务、扶持边远地区邮政发展等方面的职责。此次将省级以下邮政监管体制由垂直管理调整为双重管理，既考虑了邮政全程全网的作业特性和管理特点，同时也为地方政府依法履行职责提供了抓手，有利于推进中央和地方出台的邮政规划、政策措施等的有效实施，有利于强化对各类企业的有效监管。这也符合责权一致、合理划分中央地方事权的行政体制改革要求。[10-26 10:15]

[王梅]三是促进邮政业与交通运输业融合，推进大部门体制改革。2008年国务院大部门体制改革，将国家邮政局、中国民航局改由交通运输部管理，迈出了探索综合交通运输体系建设的第一步。近年来，交通、邮政部门发挥各自优势，积极推进邮政业与各种运输方式衔接融合，取得了很好的成果。这次调整，将完善省级以下邮政监管体制与交通运输大部门体制改革相结合，相应地在职能配置、运行机制、工作衔接、干部管理等方面理顺管理体制，强化政府责任，既有利于两个行业的联系协同，也有利于综合运输体系的进步和发展。[10-26 10:17]

[网友 平易]地方党委、政府参与邮政事务管理的主要内容体现在哪些方面?[10-26 10:18]

[王梅]这个在6号文件里已经明确表述了。地方党委、政府对邮政事务的管理主要体现在对邮政管理的统筹协调和对邮政普遍服务的保障支持等方面。具体包括：一是邮政普遍服务支持方面。地方人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入本地城乡规划，对提供邮政普遍服务邮政设施的建设等提供政策和资金支持。二是领导干部任免方面。省（区、市）及市（地）邮政管理局领导班子（含党组）成员的任免，上一级邮政管理部门党组做出决定前，征求地方党委意见。其中，局长、党组书记的任免，征得当地党委的同意。[10-26 10:19]

[王梅]三是地方邮政管理部门主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导，由地方党委、政府按照有关规定和程序办理。四是支持邮政管理部门工作方面。地方人民政府应统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作。五是监督考核方面。邮政管理相关工作纳入地方人民政府考核体系。加强邮政队伍思想政治和廉政监督等工作。六是促进综合交通运输体系发展方面。地方交通运输部门根据地方人民政府要求，协助做好邮政管理相关工作，统筹协调本地邮政行业规划与交通运输规划的衔接，促进邮政与交通运输资源的整合，负责邮政管理部门党务等工作。[10-26 10:20]

[网友 小明]邮政企业在此次改革中的主要任务有哪些？[10-26 10:22]

[王梅]按照《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》的要求，中国邮政集团公司及各级邮政企业要进一步深化企业经营机制改革，充分发挥市场主体作用，切实履行好邮政普遍服务义务。要开展企业更名工作。按照国务院要求，中国邮政集团公司设在市（地）、县的邮政企业不再使用"××邮政局"的名称，更名为"××邮政分公司"。按照要求，各级邮政企业应在2012年底前完成更名、换牌和企业登记变更工作。[10-26 10:22]

[网友 云彩飘飘]您能否具体介绍一下全国市（地）一级邮政管理局的数量和规格呢？[10-26 10:24]

[王梅]根据中央编办发〔2012〕3号的规定，市地一级总共设立357个邮政监管机构。也就是在27个省（区）按照市（地）行政区划设置332个市（地）邮政管理局，在4个直辖市和海南省，除海口市、三亚市，跨区域设置25个邮政监管派出机构。上述机构的规格比照同级政府部门管理机构确定。[10-26 10:25]

[网友 青山依旧]市（地）邮政管理局的主要职责有哪些?[10-26 10:26]

[王梅]主要有六项职责：（一）贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准。（二）研究拟订本地区邮政发展规划。（三）监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施。（四）负责行业安全生产监管、统计等工作。（五）保障邮政通信与信息安全。（六）承办省（区、市）邮政管理局及市（地）人民政府交办的其他事项。[10-26 10:26]

[网友 聪慧]已经开展在市级建立邮政管理局，是否有打算在县区级建立邮政监管单位呢？邮政系统刚刚政企分离不久，而邮政监管这么多，会不会存在工作不饱和、工作职责不明确的问题呢？[10-26 10:27]

[王梅]根据文件规定，县级原则上不再设置邮政监管机构，但是对于一些业务集中、情况特殊的，比如业务量特别大，这些县市可以依托县级交通部门来承担有关监管工作，或者由上级邮政管理部门设置派出机构来履行监管职责。具体形式是由上级邮政管理部门和地方人民政府协商确定。[10-26 10:29]

[网友 生活]完善省级以下邮政监管体制的具体实施分哪几个阶段？[10-26 10:30]

[王梅]从今年初开始，国家邮政局坚持“统筹实施、精心组织、重点先行、稳步推进”的原则，分四个阶段，有重点地交叉推进相关工作。主要是筹备启动、调查摸底、推进实施、总结验收四个阶段。一是筹备启动阶段，主要工作是建立部、省两级工作协调机制，印发实施工作指导意见和工作方案，沟通协调有关政策，召开全国电视电话会议进行动员部署等。二是调查摸底阶段。主要工作是各省（区、市）邮政管理局按照国家邮政局的要求，对省级以下邮政监管机构组建的人员、经费、资产情况进行摸底调查，并将需求和建议上报国家邮政局。[10-26 10:30]

[王梅]三是推进实施阶段，也是目前正进入关键时期。主要工作是在国家邮政局的指导下，各省局分期分批完成市（地）一级邮政监管机构领导班子选调、培训工作，基本完成内设机构架构的搭建和其他公务员的招录工作。积极协调争取地方政府和有关部门的支持，解决市（地）局的办公用房、车辆配备、开办及运行经费等问题。正在与地方交通运输部门对接，落实党务管理工作，推动邮政行业规划和交通运输规划的统筹衔接。下一步要协助邮政企业，落实市（地）、县邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作。按照国务院要求，整体实施工作要在2012年底前完成。四是工作总结阶段。由交通运输部、国家邮政局牵头，相关部门组成检查验收组，对各省（区、市）完善省级以下邮政监管体制实施工作进行检查总结。[10-26 10:32]

[网友 zjptsd]请问王局长：根据国家局的统一部署，11月底前要基本完成市（地）邮政管理局的组建工作，这对完善省级以下邮政监管工作无疑产生巨大而深远的影响，现在我想问的是，这对于今后我国市（地）以下快递业的发展带来怎样的机遇和挑战？谢谢！[10-26 10:33]

[王梅]现在快递确实发展很快，主要是随着现在电子商务、网购的发展，需求很大。我可以解说一组数据，我们现在“十一五”期间，快递业务量年均增长29.7%，快递业务收入年均增长21%。日业务量突破1800万件，为就业作出很大贡献。9月份，平均快件日处理量达到了1700万件，现在马上进入旺季，比如双“十一”，一方面要加强引导，另外对于快递企业出现的一些问题、一些困难，我们要提供帮助和支持，有些工作要帮助他们协调。地市监管机构成立以后，因为很多快递网点都在县市，这样可以更直接地为他们提供服务，同时为他们创造好的发展环境。[10-26 10:34]

[王梅]另一方面要加强监管。邮政部门监管职能有两块，一是保证邮政普遍服务，二就是邮政市场的监管，邮政市场其中包括快递，使我们的快递企业规范化发展。比如说现在快递企业投诉很多，比如说服务质量问题、服务时限问题。现在国家局包括省局，我们有专门的申诉热线，但是有些由于原来都在省一级，人员有限、力量有限，又不能覆盖到地市，所以在处理这些问题上，包括随时的监督管理上确实会出现一些空白，组建以后，在这方面的能力力度会逐渐加大，主要目的还是使我们的快递能够有序发展，快递市场能够规范运作，给老百姓提供更好的、高质量的服务。[10-26 10:41]

[网友 世界]为了指导各省局做好完善省级以下邮政监管体制工作，国家邮政局采取的具体措施有哪些？[10-26 10:42]

[王梅]国家局党组按照中央的要求和交通运输部的部署，集中精力，上下同心，全力以赴地推进相关工作。我们采取的主要措施有：首先是明确工作思路。通过认真组织学习国务院6号文和中央编办文件精神，统一认识，形成清晰的工作框架。坚持“分步实施、试点先行、突出重点、循序渐进”的工作原则和“先组建、后完善”的工作路径，按照“筹备启动、调查摸底、推进实施、工作总结”四个阶段扎实推进各项工作。二是加强领导，建立工作机构。国家局和各省（区、市）局分别成立了领导小组和工作机构。我们联合相关部委，召开了电视电话动员会议。推动从中央到各省（区、市）普遍建立了多部门参加的工作协调机制并制定印发了工作实施方案。三是健全沟通机制，确保信息畅通。国家局与各省（区、市）局之间迅速建立了工作联系人制度、重大情况汇报制度和统计旬报制度，始终保持上下渠道的畅通。[10-26 10:42]

[王梅]四是全面统筹研究，形成比较全面的工作文件体系。以中央两个文件为总纲，制定印发了实施工作指导意见、工作安排和宣传口径以及关于组织人事工作、公务员招考、基础条件保障等方面的30多个配套文件，编印了文件汇编，促进了整体工作的有序开展。五是抓好试点，以点带面，加强工作指导。我们确定了6个重点联系省份，实行有针对性的指导帮扶，并及时总结经验，向全国推广。同时，不断总结工作推进中具有代表性、苗头性和倾向性问题，以多种形式及时加强工作指导，妥善解决相关问题。六是建立了监督机制，严明实施工作纪律。我们主动引入监督机制，专门组建了监督工作机构，加强了纪律检查、行政监督和制度防控，有效防范了不正之风。各省（区、市）局按照国家局的总体部署，克难攻坚，拼搏奋进，积极争取地方党委、政府支持，主动协调有关方面解决问题，取得重大阶段性成果。整体看，我们已经进入“推进实施”的最后攻坚阶段，为下一步工作奠定了坚实基础。[10-26 10:44]

[网友 茉莉]请您介绍一下到目前为止的主要工作进展？[10-26 10:47]

[王梅]目前，市（地）局领导班子总体到位率达到95%，重点城市领导班子到位率达到99%以上；内设机构领导干部选配工作正在有序展开；专门组织的省以下机构公务员招录的笔试、面试工作已经顺利完成；市（地）局领导班子任职培训工作圆满结束；市（地）局组建资产、房产、开办经费等政策已经明确，各局正在积极协调、大力推进有关工作。经过大家的共同努力，省以下前期工作取得的成效是显著的，省级以下邮政监管机构组建工作有序推进，得到中央有关部门和地方政府的肯定。[10-26 10:48]

[网友 边城小生]很多网友都非常关心省级以下邮政监管机构领导班子配备情况，能否给我们做一些介绍？[10-26 10:49]

[王梅]在班子配备过程中，我们始终强调三个“坚持”：一是坚持党管干部原则。我们坚决贯彻中央的要求和中央组织部的具体指示，研究制定了领导班子配备工作指导意见，并随着工作的不断深入，综合省局反映的实际问题，及时研究下发相关政策、程序和规定，加强对班子配备工作各个环节的具体指导。各省局党组认真贯彻国家局党组的决策指示，严格执行有关文件规定，总体上做到了严谨、规范、有序、高效。[10-26 10:50]

[王梅]二是坚持把“德才兼备、以德为先”的用人标准贯穿到市（地）局班子配备的全过程。在人选推荐、考察和配备过程中，坚持遵守规定的标准条件和遴选范围，注重思想品德、注重工作能力、注重任职经历、注重班子结构，坚持五湖四海，不断扩大选人视野。目前，市（地）局领导班子677名人选的平均年龄为42.8岁，其中局长人选平均年龄为44.3岁，副局长平均年龄为41.5岁；大学本科以上学历占82.7%，其中研究生学历达到六分之一。干部来源主要集中在四个方面，其中局长人选，来自邮政管理系统的占18%,地方交通系统的占22%，邮政企业的占34%，其他政府部门和单位的占26%。绝大多数都有基层管理工作经验，其中部分干部曾长期担任过一个方面的领导职务。班子的年龄、学历、专业结构比较合理，任职经历丰富，整体素质较高，达到了国家局党组的预期目标。[10-26 10:52]

[王梅]三是坚持严格按程序办事。在班子配备过程中，特别是在确定考察对象、确定配备方案等关键环节，严格按照规定的程序，加大审核把关力度。工作中，各省局严格执行规定的程序，坚持原则不变通，执行规定不走样，上下反映比较好。国家局党组对省局上报的方案，从资格条件、班子结构、工作程序、有关材料等方面，认真进行审核。经过两上两下，反复酝酿，并认真听取地方党委意见，形成班子人选方案，用程序公开保证了选人用人的公平、公正。[10-26 10:52]

[网友 金兰]请您介绍一下国家邮政局组织开展的市（地）邮政管理局长任职培训相关情况好吗？[10-26 10:53]

[王梅]为尽快帮助市（地）局领导班子成员转变观念、进入角色、胜任岗位，从今年7月中旬开始至9月初，国家邮政局分四期在井冈山和北京两地举办了全国市（地）邮政管理局长任职培训班，共有来自354个市（地）邮政管理局的660名局长、副局长参加了任职培训，取得了很好的效果。本次培训有几个特点。一是国家局领导高度重视，局党组审定培训方案，马军胜局长亲自讲授开班第一课并在每期结业时与学员集体谈话，局党组全体成员参加授课和学员联欢，全程指导参与。二是学习内容丰富，培训方式新颖。培训第一阶段在井冈山以理想信念和革命传统教育为主，第二阶段在北京以邮政管理业务知识为主。三是组织实施周密，日程安排紧凑、学员管理到位、后勤保障得力。学员们普遍反映，通过学习，加深了对邮政管理工作的认识，坚定了做好市（地）邮政管理的工作，开好局、起好步的信心。[10-26 10:54]

[网友 小芳]能否简要介绍一下下一阶段完善省级以下邮政管理体制有关工作思路和主要工作内容？[10-26 10:55]

[王梅]完善省级以下邮政监管体制的决定，充分体现了党中央、国务院对邮政管理工作的重视和对邮政业的关怀。全系统只有扎扎实实地做好省以下邮政监管各项工作，才能不辜负党中央、国务院的关怀和期望。目前正在进行的工作主要有以下几项：[10-26 10:55]

[王梅]首先是启动了《中华人民共和国邮政法》的修订工作。省级以下邮政监管机构组建之后，需要相应修改现行邮政法的有关规定，增加关于省级以下邮政管理机构的规定，明确省级以下邮政管理机构的法律地位和职责。全国人大常委会已于10月23日开始审议邮政法修正案草案，听取了马军胜局长受国务院委托所作的提请审议说明。[10-26 10:59]

[王梅]就在今天上午，就在我们访谈的同时，第十一届全国人大常委会第29次会议上，《邮政法》修正案增加了关于省级以下邮政管理机构的规定，明确了省级以下邮政管理机构的法律地位和职责，做到了各级邮政管理部门职权法定，确保省级以下邮政管理机构能够依法履职。下一步我们将继续加大《邮政法》的宣传力度，明确地方各级政府和部门的职责，介绍邮政管理体制改革成果以及《邮政法》新的规定，通过各种宣传报道，进一步树立省级邮政管理机构的政府部门的形象。[10-26 10:59]

[王梅]其次是指导市（地）邮政管理局组建后尽快开展工作，全面履职、依法行政、有效作为。国家邮政局根据《邮政法》和国办发[2012] 6号文件精神，专门研究印发了《关于地市邮政管理局工作的指导意见》，对市（地）邮政管理局业务工作提出了总体要求，明确了具体工作内容。意见从全面做好政策法规工作、组织开展邮政普遍服务和特殊服务保障监督工作、强化市场监管工作等3个方面，提出了24项具体工作任务。同时国家局和各省局还要指导市地局开展行业状况的调查研究，做好开局建章立制等基础管理工作，积极推进资金、资产保障工作，为市地邮政监管机构全面开展工作提供指导和保证。[10-26 10:59]

[王梅]第三，继续认真做好组织人事工作。今后的重点应逐步转到加强领导班子和干部队伍建设上来，要认真抓好市（地）局班子配备后续工作，新招录公务员的培训工作，加强队伍思想教育和业务培训。第四，不断强化纪律监督。强化对“班子配备”、“资金使用”、“物品采购”、“人员招录”等重点领域和重点环节的监督，从市地局组建一开始就加强反腐倡廉教育，开好局、起好步，筑牢廉洁从政的基础，树立好政府的形象。[10-26 11:00]

[主持人]非常感谢王局长回答我们这么多问题，也非常感谢网友的关注，下期节目再见。[10-26 11:02]