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全面盘活社会资本进入铁路建设
——关于铁路投融资体制改革的解读

    新华社北京７月２４日电(新华社记者 齐中熙)国务院总理李克强２４日主持召开的国务院常务会议，部署了改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设等工作。通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

    会议指出，一要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。三要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。四要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。

    铁路是国家重要的基础设施和民生工程，在国民经济和人民生活中起着重要作用。它不仅是反映国民经济运行的“晴雨表”，同时也是保障和拉动经济稳定增长的重要力量。

    长期以来，铁路建设资金以政府投资和铁路系统自身融资为主。自２００３年到２０１０年铁路建设高峰期，铁路建设项目批复投资总规模超过４万亿元。然而此后一段时期，由于种种原因铁路融资能力下降，铁路建设由高峰跌入低谷，很多项目甚至停工。

    有专家表示，如果只靠国家投资和铁路自身贷款融资搞建设，难以满足铁路大规模建设需求，也让铁路背负起日益沉重的包袱。事实上，铁路系统具有庞大的固定资产，且有稳定的收益预期，唯有打破铁路投资壁垒，创新投融资机制，才能把大量的社会资本吸收进来，使铁路建设资金来源多元化，保障铁路建设在国民经济中适度超前发展。

    在年初召开的全国铁路工作会议上，时任铁道部部长的盛光祖就透露，今年全国铁路安排固定资产投资６５００亿元，其中基本建设投资５２００亿元，新线投产５２００公里以上。同时，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。

    就在“两会”铁路机构改革后不久，在５月６日召开的国务院常务会议上，“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”，就被列入２０１３年深化经济体制改革的重点工作。７月２３日，中国铁路总公司招标２０１３年第一期铁路建设债券，发行规模为２００亿元。今年中国铁路建设债券发行总规模为１５００亿元。

    推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。加快推进铁路投融资改革，引入社会资本进入，是铁路体制改革的必然。同时，也是实现我国《中长期铁路网规划》提出的“到２０２０年，我国铁路营业里程将达到１２万公里以上”目标的重要保障。