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标本兼治加快迈向造船强国——
解读《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013—2015）》  

新华社北京８月４日电（记者 王敏）经过近年发展，我国已成为世界最具影响力的造船大国之一，与此同时，自主创新能力不强、产能过剩等困扰着行业的发展。国务院日前印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（２０１３—２０１５年）》，将会给我国造船行业带来什么，对当前经济结构调整工作有何影响？有关专家给出解答。

今年１—６月份，全国造船完工２０６０万载重吨，承接新船订单２２９０万载重吨。６月底手持船舶订单１０８９８万载重吨。这些数字分别占世界市场份额的３９．１％、４４．２％、４３．１％。

从衡量造船业的三大指标来看，我国是造船第一大国。近年来，我国船舶工业综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船等三大主流船型自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。

在高速发展的同时，船舶工业自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。

据了解，受全球航运、造船市场低迷的影响，近年来我国造船市场受到很大冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，船舶工业发展面临严峻形势。

“造船业的问题，既有受经济周期影响的因素，也有结构性因素。”中国船舶工业行业协会秘书长王锦连表示。

这份《实施方案》提出七项主要任务：一是加快科技创新，实施创新驱动。二是提高关键配套设备和材料制造水平。三是调整优化船舶产业生产力布局。四是改善需求结构，加快高端产品发展。五是稳定国际市场份额。六是推进军民融合发展。七是加强企业管理和行业服务。

“可以看出，实施方案既立足当前，又着眼长远，不仅对化解当前产能过剩、扩大内外需等做出相关规定，更对产业的转型升级、加快实现船舶工业由大到强的转变明确了任务。”王锦连说。

实施方案第三条提出，要严控新增产能，整合优势产能，淘汰落后产能。专家指出，从当前化解产能过剩的角度出发，一方面遏制低水平重复投资，另一方面即使行业处于“寒冬”，还要重点发挥市场的力量优胜劣汰，对一些优势骨干企业仍然要加强引导，发挥大企业的结构调整中的主导作用。

第四、五条则侧重于如何解决船舶市场的内外需问题，引导企业向高端产品发展，加快发展海洋工程和高技术船舶，推动产品结构升级。并鼓励企业进一步迈向国际市场，开展海外重组和全球产业布局。

船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业。据统计，在国民经济１３５个产业中，船舶工业和其中１１３个直接相关，对钢铁、石化、轻工、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用。

中船重工规划发展部副主任张健德指出，船舶工业集中体现了我国工业化进程中面临的问题和挑战。金融危机后，我国曾制定《船舶工业调整和振兴规划》，规划期为２００９－２０１１年，对船舶工业发展起到了积极的推动作用。

“此次实施方案与之前的规划一脉相承，既可以看出本届政府对船舶工业的重视，继续对其进行部署，又透露出政府对相关工业结构调整的目标和方式。”张健德告诉记者，“将科技创新、提高关键配套设备和材料制造水平摆在实施方案的前两条，充分说明当前工业经济中产业的转型升级是排在首位的，主要还是通过调结构、促改革来推进稳增长。”

目前，我国造船仍以低附加值的“大船”为主，而日韩等造船发达国家则在新技术的储备上走得更早、更快。随着国际上新标准、新规范的出台，下一代造船技术主要包括以节能减排、低碳环保为目标的绿色造船技术、以通信导航为主的信息技术和更加智能人性化的设计等。

“船企要利用这次行业调整的大好时机，抓紧时间做好下一代造船技术储备，加快转型升级，力争成为行业的领跑者、领军人。”中国工程院院士沈闻孙指出。

业内人士指出，还要看到的是，经过多年发展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势，世界造船业正逐步向我国转移，我国完全有条件推动船舶工业再上新台阶。