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下月起，旅客在开车前不足24小时内退火车票，将收取20%的退票费。昨天记者从中国铁路总公司获悉，9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案——退票时间不同收取的手续费也不一样，最低5%，最高20%。

-新规

车票全国通退通签

自9月1日起，铁路部门推出火车票全国通退通签业务，即旅客退票和改签由原来的开车前“哪买哪退”或乘车站办理，改为在开车时间前，可到任意一个车站办理。

退得越早扣费越少

与通退通签业务一起出台的另一项规定，则是梯次退票方案，也就是说退票越早，退票费收取得越少。铁路部门表示，此项规定为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行。

按照方案，旅客退票时，在票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

-反响

质疑“变相涨回退票费”

对于昨天铁路总公司同时推出的两项规定，在网络上是毁誉参半：网友对火车票全国通退通签非常赞同，但对于梯次退票方案则都是“板砖”。

据了解，目前火车票退票费于2011年9月25日由20%降至5%。也就是说，火车票多年来20%的退票费下调还不到两年。网友纷纷质疑这项规定就是“变相涨回退票费”。也有网友表示，很多旅客购票都有“占坑”心理，根本原因还是买票难。网友建议，“把开车前两小时之内退票改成收20%比较合理。”

-调查

春运日退票超过5万张

记者从北京站了解到，今年暑运期间，仅北京站最高日退票近8000张，平日也有4000多张；北京西站平日退票7000多张，高峰则超过1万张。这其中，临到开车前才退票的超过半数。这也是频繁出现旅客购票无门、但车上多有空位的原因。

据北京铁路部门介绍，火车票最紧张的春运期间，北京地区每日退票达到5万余张，其中四大火车站每日退票就达3.1万张。不少旅客退票的原因就是担心票难买，先买低等次车票“占坑”。而且很多车票都是在临开车才退，根本来不及返回网络再次销售。

-回应

引导提前退票方便再售

昨天，铁路总公司相关负责人也对梯次退票方案进行了回应，其表示，目前铁路运能总体上难以满足需求，在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间，仍然存在“一票难求”的现象，而高峰期间的大量退票更加剧了这种紧张状况。

据统计，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。铁路退票有两个特征：一是越逢客流高峰退票量越大，比如今年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍。二是退票时间集中在开车前24小时以内，在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。产生这种现象的原因，多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。

这次铁路部门根据旅客购票规律，制定实施梯次退票方案，主要目的就在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。