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【核心提示】

    此次税收政策改革，使受到优惠的企业和个人的范围显著扩大，减税的额度加大，扣减税费种类增加，税收征管由审批改为备案，这些举措都有助于促进创业就业，提高经济增长质量

    4月16日，国务院常务会议提出，延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。在我国经济增速下行、2014年城镇新增就业1000万人的背景下，此次大力度的税收优惠旨在助力就业环境的稳定，提高经济增长的质量。

    “这是中央支持就业的优惠政策‘组合拳’中的一部分。”财政部财科所副所长白景明表示，前不久出台的扶持小微企业发展的税收新政策，以及“营改增”政策，都是税收优惠大力度向保就业倾斜的措施。

    2011年起，我国就开始实施减免税费保就业政策。2010年，财政部、国家税务总局出台文件，对持就业失业登记证的人员从事个体经营、或是招用这部分人员的企业给予税收减免的优惠。这一政策，对改善我国就业环境发挥了重要的促进作用。

    “促进作用体现在两方面，一是通过减税让利企业，给企业留下更多的投资空间；二是让企业有利润空间来提高职工的薪酬待遇。”白景明表示，新出台的措施不仅有延续，更有减税力度上的扩大与方式上的创新。

    首先，受到优惠的企业和个人的范围显著扩大。按此前的税收政策，享受优惠的行业和人员存在诸多限制。比如，一些商贸企业、服务型企业，招用失业人员能够享受扣减营业税、城市维护建设税等税收优惠，但像广告业、房屋中介、典当、桑拿等企业却被排除在外。此次会议作出的“取消享受优惠政策的行业和人员范围限制”，将把以上的“樊篱”打破，只要是招用登记失业一年以上人员，均可享受税收优惠。

    北京市东城区某广告公司负责人王刚接受《经济日报》记者采访时说，“公司目前正处于发展的关键期，人力成本高制约着公司的发展，此次税收优惠政策‘扩围’，广告公司也被纳入优惠范围，招用一个失业人员每年可减税4000元甚至更多，降低了用工成本，公司有余力去招工扩大经营。”

    其次，减税的额度加大，带来“真金白银”的实惠。以前，商贸企业等如果招聘符合要求的失业人员，每人每年可减税4000元，如今将提高征税扣除额上限。这就意味着企业抵扣的税款额度将加大，招用失业人员的成本进一步降低。同时，对于持就业失业登记证从事个体经营的人员来说，每户每年8000元的限额也将扩大。“此项政策在大力支持小微企业发展的同时，对解决毕业大学生、‘4050’下岗人员等的就业问题起到很好的推动作用。”高顿财经研究院副院长赵刚说。

    再次，增加扣减税费种类，把地方教育附加纳入减税范围。教育附加费分为中央和地方两种，之前扣减税费中只有前者没有后者，地方教育附加费进入减收范围，企业享受到的优惠税种在不断增加。赵刚举例表示，如果地方企业1年实际缴纳增值税、营业税、消费税税额为1亿元，按照2%缴纳地方教育附加，那么地方企业每年将缴纳的地方教育附加为200万元，减免此项，企业将有更多的资金用于地方人才的招募及培养，能为地方提供更多的就业机会。

    在减税力度加大的同时，税收征管也通过“简政放权”，由审批改为备案。“通俗地说，就是从‘批准’变为‘告知’。这有助于创业者节省时间成本，提高创业的成功率。”白景明说。（记者 崔文苑）