| 文号 | 索引号 | 000000000/2016-00296 | 关键词 | ||
| 主题分类 | 政策解读 | 体裁分类 | 服务对象 |
实施创新驱动发展战略，对我国加快转变经济发展方式具有重要的战略意义。实践表明，发展创业投资是实现优势创新资源市场化配置，推动科技与经济相结合的重要手段。当前，应以新兴产业创投计划为重点，加快建立和完善相关政策体系，做好创业投资这篇大文章，为创新驱动发展提供有力支撑
创业投资激发经济创新活力
创业投资是对以商业银行为主体的传统金融体系的发展和升级，不仅在金融业中处于重要地位，同时也在现代服务业乃至整个产业发展中居于十分重要的地位，对激发经济创新活力、支持创新创业活动具有重要意义。
其一，创业投资是促进创新创业发展的重要机制。加快发展创业投资产业，能够有效发挥市场配置创新资源的基础性作用，激发创新活力、增强创新动力，加速推进科技成果产业化，培育发展具有国际竞争力的创新企业与新兴产业，最终实现创新驱动发展的国家战略目标。一方面，创业投资是有效汇聚优势创新资源的整合器。创业投资在为创新型创业企业带来资本支持、解决创业企业资金瓶颈的同时，能够提供管理、技术和市场营销等增值服务，从而对创新人才的创新技术等创新资源进行有效整合，充分发挥企业在创新活动中的主体性作用，更好地实现创新价值。另一方面，创业投资是增强创新活动内生动力和活力的加速器。创业投资不仅能够为创业企业的科研创新活动提供资金支持和商业辅导，促进创新过程各环节之间紧密衔接，并将创业企业与现有的产业链分工体系进行有效对接，加速创新活动的前后延伸和扩散，而且通过协助创新人才实现高价值的创新红利，激发内生性的创新动力和创新活力，在创新源头层面加快引导创新活动的产生和发展。对美国20个产业的研究表明，创业投资能够加速产业创新活动，显著增加产业研发形成的专利数量。对德国的研究也发现，创业投资能够对全社会专利申请量产生明显的促进作用。此外，创业投资为科研创新成果提供资金支持和商业运作经验，能够加快科技创新成果商业化、产业化、市场化的进程，推动科研成果向创新商品的转化和推广；通过专业投资眼光发现创新企业价值，同时通过参与企业管理培育创新企业发展，协助新兴的创新企业发展壮大，为培育发展具有国际竞争力的大型企业奠定基础。
其二，创新驱动发展战略对创业投资提出了新的历史性要求。党的十八大明确提出，实施创新驱动发展战略。这要求我们着力增强创新发展新动力，大幅度提升科技对经济增长的贡献率，使经济发展更多依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新，这些都对我国发展创业投资，进一步激发创新活力、增强创新动力、推动科技与经济相结合，提出了更高的要求。一是构建以企业为主体、以市场为导向的创新体系要求进一步发展创业投资。创业投资通过资本纽带将技术、管理、营销等资源聚集到创新企业，真正实现了创新资源最有效的市场化配置。实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、以市场为导向的现代创新体系，必然要求更多依靠创业投资的发展。二是更多依靠战略性新兴产业发展和产业转型升级带动要求进一步发展创业投资。实践表明，创业投资是支持创新型企业发展的专业金融形态，是解决新兴产业融资难题的有效手段。引导社会资本集中配置于具有先导性、战略性的新兴产业，实现产业转型升级，必然要求进一步发展创业投资。
我国创业投资发展现状分析
我国从上世纪80年代中期开始借鉴国际经验，探索发展创业投资。上世纪90年代后期以来，在国内外相对有利的发展环境和越来越成熟的政策支持下，我国创业投资迅速发展，初步形成了有利于创业投资发展的政策环境，创业投资得以快速发展，对创新创业和经济发展转型的促进作用也开始显现。
一是创业投资观念深入人心，发展创业投资的社会氛围逐渐形成。近年来，国家对创业投资重视程度不断提高，陆续出台了创业投资相关管理办法，制定了税收等扶持政策，拓宽了创业投资资金来源和融资渠道，推出了创业板和全国中小企业股份转让系统等退出渠道，各级政府探索建立了创业投资引导基金，带动了社会资本参与创投活动，创业投资观念逐渐深入人心。创业投资巨额回报的示范效应逐步显现，吸引越来越多的投资者投身创业投资事业，有利于创业投资发展的社会氛围初步形成。
二是对创新创业和经济发展的支持促进作用初步显现。随着创业投资的逐步发展，其支持创新创业和促进经济发展转型的作用开始显现。近年来迅速发展的新材料工业、新能源高效节能技术、医药保健、生物科技、软件产业等新兴产业及其对经济增长的贡献，与创业投资大力支持密不可分。
尽管近年来我国创业投资实现了快速发展，但与实施创新驱动发展战略的客观需要相比，仍存在诸多问题。比如，对发展创业投资重要性认识不足，创业资本总体规模偏小；真正意义的创业投资发展缓慢；退出机制需要完善，政策有效性有待进一步加强；鼓励创新创业的社会氛围不够浓厚，创业投资发展的大环境有待完善，等等。这些不利于创新创业的因素，一定程度上制约了创业投资的发展，亟待尽早解决。
把握重点推动创业投资发展
展望未来，随着我国创新驱动发展战略的深入实施，创业投资也将进入新的发展阶段。在此背景下，应围绕创新驱动发展战略实施，以加强和完善新兴产业创投计划为重点，推动我国创业投资快速健康发展。需要强调的是，新兴产业创投计划具有系统整合创新资源、为自主创新提供强大激励、有针对性地促进战略性新兴产业发展、统合科技与产业和经济等重要功能，对于我国实施创新驱动发展战略，能够起到不可替代的重要推动作用。在这一过程中，要首先发挥新兴产业创投计划引领示范作用。此外，还要坚持政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新的原则，继续深化科研管理体制等相关改革，不断完善相关法律法规、政策体系、监管制度，营造良好的创新创业环境。
第一，加强创业投资行业的顶层设计。应加强对创业投资行业发展战略、协调机制等方面的顶层设计，为创业投资的健康发展营造良好的外部环境。一是建立必要的创业投资组织协调机制。二是制定创业投资行业发展战略规划。为了更好地促进创业投资行业规范、健康发展，有必要组织有关部门制定创业投资行业发展规划，从全局性、战略性的角度明确创业投资行业发展的目标与方向。三是积极探索，丰富创业投资类型。四是进一步引导社会增进发展创业投资共识。充分运用网络、报纸、杂志等媒体加强创业投资在创新驱动发展战略中作用的宣传与引导，增强全社会重视创业投资的意识；通过召开座谈会等多种形式加强对创新创业成功案例的宣传，激发人们参与创业投资的积极性。
第二，深化创业投资相关体制改革。通过加快政府职能转变、深化科技体制改革、推进金融创新，努力为创业投资发展营造有利的体制环境。比如，在科学界定与市场的关系基础上，加快转变政府职能，减少对企业不必要的干预；加快金融体制改革，积极探索科技贷款贴息、知识产权质押等多种支持机制，推动创新科技与金融的有机结合，支持初创企业、创新企业的发展；积极拓宽保险业投资范围，大力发展多层次资本市场，为创业投资提供更广泛的资金来源和退出渠道，等等。
第三，加快建立和完善创业资本的投融资体系。为了更好地支持创业投资发展，需要加快建立和完善符合创业投资发展需要的投融资体系，通过鼓励各级财政加大对创业投资支持力度，拓宽创业投资资金来源，健全完善创业投资退出渠道，为创业投资提供稳定、可持续的资金来源。
第四，进一步加强市场环境建设。我国虽然出台了一些促进创业投资发展的政策，但与加快创业投资发展的需要相比，相关政策还不完善、法律法规还不健全，对创业投资健康发展的促进作用仍然不足。为此，需要进一步完善相关政策、法律法规，清除制度障碍，引导创业投资快速、健康发展；通过加强知识产权保护等方式，积极培育创新文化，营造有利于创新创业的社会环境。
第五，健全完善创业投资行业管理体系。完善的行业管理体系是创业投资健康发展的重要保障，应抓紧建立和完善相关制度，强化行业监管，加强行业自律管理，努力为创业投资发展营造规范的行业环境。
与此同时，为了进一步提高我国创业投资的发展水平，有必要深化与其他国家的交流与合作，认真学习借鉴国外成功经验，加强专业人才引进培养，充分利用我国与其他国家签订的双边、多边贸易协议，加大对高新技术领域的合作力度，努力提高我国与发达国家创业投资领域的合作层次与水平。（国家发改委宏观经济研究院 宋立）
