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[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。为此，国家发展改革委有关负责人将在线为大家解读这个意见。首先介绍一下今天的嘉宾，国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源，孔司长您好。 2014-06-20 09:35:15[国家发展改革委经济体制综合改革司司长 孔泾源]各位网友大家好，主持人好。2014-06-20 09:35:23[主持人]欢迎您做客中国政府网与网友在线交流。谢谢您。很多网友非常关注2014年深化经济体制改革的指导思想和总体要求是什么？请您先给我们网友解读一下。 2014-06-20 09:37:28[孔泾源]2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点。为贯彻落实《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和《政府工作报告》关于2014年经济体制改革的部署，国家发展改革委按照国务院的要求牵头制定了《意见》。4月16日，国务院常务会议听取了国家发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务的汇报。4月30日，国务院批转了《意见》（国发〔2014〕18号）。5月20日，《意见》通过中国政府网发布。《意见》共九个部分。第一部分是指导思想和总体要求，第二到第八部分对2014年经济体制改革重点任务作了部署，第九部分对完成好重点改革任务提出了要求。2014-06-20 09:37:36[孔泾源]在指导思想上，《意见》坚持问题导向原则深化改革。《意见》指出，做好2014年经济体制改革工作，要紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。在总体要求上，《意见》重点强调了“六个关系”和“四个推进”：处理好解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，全局和局部的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系，把握好改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，正确、准确、有序、协调地推进改革。2014-06-20 09:41:00[孔泾源]《意见》部署了七个方面的重点改革任务：一是加快转变政府职能；二是着力推进财税金融价格改革；三是深化国有企业、科技体制等改革；四是深化户籍、土地等体制改革；五是以开放促进改革；六是推进关系民生改善的各项体制改革；七是加快生态文明制度建设。这些任务主要是《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》中所安排的，属于国务院部门职能范围的经济改革任务，以及各部门提出的与经济改革有关的民生保障和社会管理方面的一些重要改革事项，应该说既与中央部署保持一致，同时又较好地结合了各部门工作实际。2014-06-20 09:41:50[网友 风生水起]《意见》部署了哪些重点的改革任务？今年的《意见》有哪些突出特点？ 2014-06-20 09:42:23[孔泾源]重点改革任务就是刚才讲的七个方面。从特点看，可以简要地说：第一，突出重点。《意见》部署的改革任务，都是年内能够完成、能够启动或者能够开展试点的改革事项。第二，突出指导性。《意见》对《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》已部署的改革任务不作简单重复，而是对每一项重点改革任务侧重提出目的性要求、核心思路，以及推进过程中要把握的重要原则和注意事项。第三，注重坚持正确的改革方法论。《意见》提出，做好当前的改革工作，要注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革决策的科学化和民主化水平，坚持分类有序推进改革，同时加强改革宣传和舆论引导，加强绩效考核和督促检查。这些要求，对于正确、准确、有序、协调地推进改革具有重要的指导意义。第四，表述上更接“地气”。《意见》更多使用老百姓喜闻乐见的语言，如“更大限度地向市场放权、给企业松绑”、“建设阳光政府，让人民群众看明白、能监督”、“开明渠、堵暗道”等等这样一些表述方式。2014-06-20 09:44:12[网友]《意见》中深化户籍和土地等改革是什么样的改革？户籍会有什么样的变化吗？2014-06-20 09:46:39[孔泾源]大家知道，中国大中小城市的情况很不一样，像北京、上海、广州这样的特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要严格控制人口规模；对于大城市有选择性地进行户籍改革，采取一些有门槛的户籍准入政策；比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化；对中等城市有序放开落户限制，小城市和建制镇可以全面放开户籍。2014-06-20 09:48:44[孔泾源]与户籍制度改革相关的就是土地制度改革的问题。土地制度改革也是非常复杂的问题，也进行了多年。到现在有很多方面还在进行着试点和探索。三中全会对土地制度改革明确了方向，比如，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，对承包用地也可以依法自愿有偿流转。当然，从长远看我们还是要把国家、集体、农民三者的利益关系逐步理顺，在这方面还有很多需要探索的东西。2014-06-20 10:02:22[主持人]也就意味着这次深化户籍、土地等改革主要是针对农村或者是农民的一项政策？2014-06-20 10:06:18[孔泾源]主要是在城镇化过程当中要素的流动，包括土地要素，包括劳动力要素，这个流动过程首先要发挥市场的决定作用，另一方面要更好地发挥政府的调控作用，二者不可偏废，尤其对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。在土地方面，分农地、建设用地还有农民的宅基地等不同类型，设定不同的制度安排。2014-06-20 10:07:36[主持人]感谢您为我们对这项政策的解读。还有一项是网友很关注的，就是深化国企改革、科技体制等改革放在一起了，那这两个为什么会放在一起？这个改革会有什么样的变化？2014-06-20 10:10:51[孔泾源]放在一起有必然性也有偶然性，先不讲二者之间的关系，先分别讲一讲国企改革，国企改革是改革开放以来城市体制改革的重要任务，过去以国有企业改革为中心推进了一系列相关改革，改革进入新的阶段后在国企改革方面和过去有所不同，过去是大量的中小企业，经营困难、运营不下去，经过了相当长时间的改革，进行了重大的战略性调整，中小国有企业，基本上推向市场。2014-06-20 10:11:54[孔泾源]现在剩下的国有企业基本上都是大型国有企业，在社会上甚至都有一些诟病，比如在股份制公司中一股独大等问题，所以今天和过去的改革有所区别。但是总的来说在国企改革方面还是要进一步深化，主要是进行分类改革，国有企业是公有制经济的重要组成部分，是发挥主导作用的主要载体，它其中有一部分是从事公益保障性的，有一部分企业具有自然垄断性质，还有一部分是一般竞争性行业领域的。对这三类不同企业三中全会提出要进行分类改革，所以我们对这些方面。比如公益保障性企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理，同时也要加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。2014-06-20 10:13:22[孔泾源]第二是要加快发展混合所有制经济，有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。这里面涉及到相关法律法规的调整，重点行业的开放，以及重点领域的吸收民资的相关政策。第三是对国有资本监管体制要进行相关改革。由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施方式，可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司，然后进行专业化的监管，资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。2014-06-20 10:17:10[主持人]在国有企业兼并重组过程当中重新组成的企业有专项的资金注入，但是基本处于浪费的状况，不知道您是否了解这种情况？2014-06-20 10:20:30[孔泾源]您是说投资之后投资效益不好是吧？2014-06-20 10:21:00[主持人]对。2014-06-20 10:21:05[孔泾源]无论国有资本还是民营资本投资失败或多或少都会存在，关键看国有资本的投资投到哪些领域，市场经济条件下国有资本可能更多地要投资在市场主体做不了、做不好的一些领域和范围，有一部分企业本身就不是以盈利为目的的，是为了提供普遍服务，提供社会基础设施，甚至提供一些公共服务平台的。在这方面我们刚刚说了分类改革就是要解决这个问题，不能简单地把类似这样的企业看成一般市场主体。但是对于投资确实要有效率，要投向有技术创新能力的，有市场较好前景的等。在这个过程中有投资失败的也要进行客观分析，是主观原因还是市场变化原因，还是企业本身就不适合这个行业和领域的投资模式和方式，不能简单地一概而论，具体分析可能要看每一个企业、每一笔投资的情况。2014-06-20 10:21:07[主持人]您刚才说到了监管的问题，那监管这块的是怎么样的呢？2014-06-20 10:24:48[孔泾源]对不同企业采取不同的监管方式。安监、质量这些都是共同的，主要是对投资运营情况进行监管。对公益保障性企业，主要看保障水平、服务质量，以及应对各种风险的能力怎么样；对自然垄断业务，比如各种网络性的环节，比如电网，将来是按输送电量进行收费，这是政府应该监管的，因为这类网络具有自然垄断性质。对此要加强包括服务标准、安全运营乃至价格等在内的监管，但是竞争性业务都要放开。如果将来把自然垄断业务搞得像高速路一样，政府监管价格、保证安全，所有的车都可以上去，就能变成为社会各类主体提供公平竞争的平台。2014-06-20 10:25:10[孔泾源]科技体制改革方面，要健全市场导向的科技创新体制，突出以创新支撑和推动产业结构优化，促进产业由价值链低端向中高端跃升。一是研究形成实施创新驱动发展战略方案。二是强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，组织实施创新企业百强工程，引导企业开展相关领域的重大改革和创新，探索建立大型企业创新驱动、转型升级的长效机制。三是推进科研项目和经费管理制度改革，建立健全国家重大科技基础设施开放共享制度，进一步优化重点产业的国家工程研究中心、工程实验室的布局，为建设创新型国家打下坚实的物质基础。?2014-06-20 10:32:19[主持人]我们意见当中提出第七项是加快生态文明建设的任务，这也是大家最为关注的，就是我们大气污染的治理，包括环境的整治，与现在经济发展状况的平行的监管方式，网民很关注生态保护这方面的，国家在这方面有什么举措？2014-06-20 10:32:59[孔泾源]去年，国务院制定了《大气污染防治行动计划》，批准了《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》。今年要在广大人民群众最关心的生态环境问题上取得明显进展，推出远近结合、标本兼治、带动全局的政策措施，重点在排污、治污、节能、节水等方面取得实效。今年的工作重点，一是加强生态文明建设顶层设计，抓紧研究提出包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革总体思路，开展生态文明先行示范。二是加大主体功能区制度实施力度，研究制定国家主体功能区制度综合政策体系，全面完成省级主体功能区规划，形成完整的全国主体功能区规划图，严格按照主体功能定位推动发展。三是狠抓节能减排制度建设，强化节能减排目标责任制和问责制，完善排污收费和污水处理费制度，推进节能量、碳排放权、排污权交易试点。四是推进环境治理体制创新，在一些领域开展环境污染第三方治理试点。五是建立健全生态补偿机制，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。2014-06-20 10:33:29[网友 掌声响起来]这几年水和电都在涨价，怎么一改革就涨价？2014-06-20 10:35:45[孔泾源]价格改革的方向，就是要使价格更好反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。2014-06-20 10:36:11[孔泾源]今年要重点抓好四项工作：一是进一步减少政府定价项目，根据市场发育程度和竞争状况，放开一批具备竞争条件的商品和服务价格，目前各项具体措施正在陆续推出。今年2月，将铁路货运价格提高了1.5分钱每吨公里，“两会”后，又全部放开了非公立医疗机构医疗服务价格，放开了电信资费。二是推进价格形成机制改革，重点完善风电价格政策，研究制定以标杆电价为基础的天然气发电价格形成机制，开展输配电价改革试点，调整水资源费和部分水利工程供水价格。三是完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。去年年底，国家发改委、住房城乡建设部出台了城镇居民用水阶梯价格指导意见》，目标是2015年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；今年3月，国家发改委又出台了居民生活用气阶梯价格指导意见，目标是2015年底前所有通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。四是探索建立主要农产品目标价格制度，在市场价格低于目标价格时对生产者进行补贴，市场价格过高时对低收入消费者进行补贴。目前，棉花、大豆目标价格都已公布，相关地方正在制定具体实施办法。2014-06-20 10:36:35[网友 撑不住的小老板]现在企业经营这么困难，政府到底有没有管用的招帮帮我们？2014-06-20 10:38:44[孔泾源]新一届政府成立以来，行政审批制度改革成效显著，有力激发了市场活力和发展内生动力。李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年要再取消和政府行政审批事项200项以上。2014-06-20 10:41:07[孔泾源]一是继续深化行政审批制度改革，进一步完善放管结合的体制机制。特别是要取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项。其中，投资体制改革是行政审批制度改革的重点内容，社会关注度很高。今年的重点，一方面是加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项；另一方面是进一步改善民间投资环境。今年以来，在去年取消和下放行政审批事项的基础上，国务院已经分两批取消和下放了122项审批事项。6月初，国务院还召开国务院部门行政审批制度改革工作推进会，对深化行政审批制度改革、加快转变政府职能提出了要求。2014-06-20 10:41:13[孔泾源]二是全面清理非行政许可审批事项。今年4月，国务院发布《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，要求各部门清理现有非行政许可审批事项。这项工作的最终目标是，将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。2014-06-20 10:42:37[孔泾源]三是加快建立和完善权力清单制度。让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”。今年3月，国务院审改办公开了各部门行政审批事项汇总清单，涵盖了60个国务院部门、1235项行政审批事项，这是中央政府加快权力清单公布，大力推进职能转变的重要举措。2014-06-20 10:43:08[孔泾源]四是在全国实施工商登记制度改革。落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。五是在放权的同时，进一步完善宏观调控体系，加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。2014-06-20 10:43:26[孔泾源]今年以来，按照国务院的部署，铁路运输、邮政服务业和电信业已经陆续纳入营改增试点；国务院还出台了扩大小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围、简化合并增值税特定一般纳税人征收率等措施，进一步减轻了企业负担。2014-06-20 10:44:03[孔泾源]有序放宽金融机构市场准入，注重发展熟悉当地情况、特色鲜明的地方法人银行，满足中小企业特别是小微企业和“三农”等多层次、多样化融资需求。今年3月，国务院已经同意首批5家民营银行试点方案，待第一批试点取得经验，并总结评估后，再逐步推进。2014-06-20 10:44:28[孔泾源]总之，在行政审批制度，工商登记制度，财税支持，以及金融服务方面，乃至于投资核准方面等等国家都对民营企业，特别是小微企业的健康发展出台了大量的改革措施，这些措施都是实实在在的。我再举个例子，前不久，国家发改委按照国务院常务会议部署，已经公布了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目，主要涉及交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等6个领域。下一步，将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。2014-06-20 10:45:02[孔泾源]这些改革措施对激发小微企业发展活力已经产生了良好效果，比如注册资本改革实施后，从3-5月，3个月时间，全国共新登记注册市场主体320.14万户，同比增长25.83%，注册资本总额5.32万亿元，增长99.78%。2014-06-20 10:49:02[主持人]非常感谢孔司长在百忙当中给广大网友解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。让网友能够很清楚地了解这次《意见》当中很多重点改革的内容。非常感谢。感谢广大网友对本次访谈的关注，再会。2014-06-20 10:51:21[孔泾源]谢谢各位网友。谢谢主持人。2014-06-20 10:53:04