文号		索引号	000000000/2016-00209	关键词
主题分类	政策解读	体裁分类		服务对象

     财政是国家治理的基础和重要支柱，新一轮财税体制改革关乎第五个现代化“治理能力现代化”。实际上，正是1994年以分税制为代表的财税改革，奠定了社会主义市场经济的基础。经过20年发展，国内外环境发生巨大变化，财税改革也需要在坚持分税制的基础上进一步深化。

    6月30日，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，并首次明确2016年基本完成财政改革重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

    会议提出，财税改革的目标是建立现代财政制度，原则概括为16个字，“统一完整、法治规范、公开透明、运行高效”，重点推进预算、税制以及中央和地方财政关系三方面的改革。

    我国财政预算部门色彩较重，不透明、不规范、不够细化，在预算的编制、审议、执行、监督等环节缺乏制衡。预算改革就是要改进预算管理，强化对政府财政支出的约束，增加透明度，建立现代预算制度。目前，我国正在进行《预算法》修订。

    尽管我国宏观税负国际比较并不高，但税制结构不合理，居民感受的实际税负较重，税收并没有很好发挥“抽肥补瘦”、调节收入差距的作用。同时，由于缺乏财产税体系，导致投机盛行，房地产泡沫膨胀。未来税制改革，就是在稳定宏观税负基础上优化税制结构，推进依法治税减少征收随意性，发挥税收定向调结构的作用。

    在中央和地方财政关系上，我国先后经历统收统支、分灶吃饭，最后到分税制才稳定下来。目前，中央和地方财政收入各占一半，但地方财政支出占了85%左右，差额部分通过中央转移支付来弥补。这也导致“跑部钱进”等现象产生。未来改革的思路，不是减少中央的财政收入，而是增加中央本级支出，促进办事和花钱相统一，使事权和支出责任相适应。

    会议首次明确提出新一轮财税改革时间表，但没有提供更多细节。预计到2016年，我国将基本完成“营改增”改革，完成《预算法》修订，初步建立房地产税体系。然后重心将转向合理划分政府间事权和支出责任，加快税收立法，构建地方税体系，建设民生财政，并最终建成现代财政制度。

    会议强调，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵一发动全身的硬仗。这意味着在新一轮全面深化改革中，财税改革依然担纲“打头炮”。只要目标清晰、思路明确、方案可行、部署周密，财税改革将引领新一轮全面改革突破。（记者 郭洪海）