文号	平政〔2014〕35号	索引号	005452065/2014-00014	关键词
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各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：    《平顶山市2014年国民经济和社会发展计划》已经平顶山市十届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排2014年经济和社会发展的各项工作，并认真抓好落实。    2014年平顶山市国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发改委另行下达。

                                                                                                                 2014年6月30日

平顶山市2014年国民经济和社会发展计划     一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况    2013年，面对复杂严峻的经济形势和我市经济下行的巨大压力，全市上下牢牢把握调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、破难题、惠民生，有效扭转了主要经济指标增速回落过大的局面，全市经济呈现触底回升、稳定向好的态势，经济发展速度与结构、质量、效益趋向协调，发展的科学性不断增强。初步核算，全市实现生产总值1556.9亿元，增长6.6%；公共财政预算收入119.7亿元,增长11.5%；规模以上工业增加值683.4亿元，增长7.1%;固定资产投资1231.8亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额540.9亿元，增长14%；居民消费价格上涨2.7%。粮食总产量达到201万吨，连续10年丰收。全市城镇化率达到46.4%，提高了1.4个百分点。全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22482元、8541元，实际增长6%、10.8%。城镇登记失业率3.28%。全年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元；完成进出口总额4.76亿美元，其中出口3.65亿美元，分别增长17%和28.5%。节能减排工作扎实推进，万元工业增加值能耗降低5.04%，万元生产总值能耗降低3.94%，5年累计下降19%。    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是主要经济指标增长缓慢。受外部需求不足等多种因素影响，传统行业形势严峻，骨干企业生产经营困难，生产总值、规模以上工业增加值增速等指标没有完成年度计划。二是结构调整任务艰巨。采掘业、资源加工和农产品初级加工业占规模以上工业的80%以上，涉煤行业占45.2%，传统产业、高耗能行业占比仍然较高，高新技术产业规模小、比重低。三是经济发展后劲不足。固定资产投资，包括产业集聚区的投资，不仅是增速，而且在总量上也落后。四是创新驱动能力不强。企业作为自主创新的主体地位尚未真正确立，经费投入不足，产学研用结合不紧密。五是环境问题日益突出。全年雾霾天气有所增加，环境污染尤其是大气污染治理亟待加强。这些问题都需要我们高度重视，认真加以解决。    二、2014年国民经济和社会发展主要目标    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，是全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城的关键之年。按照市委经济工作会议部署，做好2014年国民经济和社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持转中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区核心增长板块重要战略支点的进程中增创新优势、迈出新步伐。    2014年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率提高1.8个百分点；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。    三、2014年经济社会发展的主要任务和措施    围绕2014年经济社会发展主要预期目标，重点做好以下十个方面的工作：    （一）扎实做好“三农”工作，强化农业基础地位。紧紧围绕稳粮、扩经、增收、提效，落实各项强农惠农政策。    一是加强农业和农村基础设施建设。完成规划内小型病险水库除险加固扫尾工程，继续实施北汝河等骨干河道治理工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造工程等。全年新增有效灌溉面积8万亩。新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，解决30万人饮水安全问题。    二是持续提升粮食综合生产能力。加快高标准粮田“百千万”工程建设，完成20万亩建设任务，确保全市粮食种植面积稳定在620万亩、粮食总产稳定在200万吨以上。鼓励和引导承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。落实大型农机购置补贴政策，促进生产机械化，全年新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现机械化。    三是调整优化种植业结构。突出发展优质油料和高效经济作物，确保油料作物种植面积达到78万亩，蔬菜播种面积达到85万亩以上。    四是大力实施农业产业化集群培育工程。开展养殖标准化示范创建活动，全年新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧试点企业15家。推进经营产业化，着力发展具有地方特色的农业产业化集群，重点发展生猪、肉牛、奶牛三大产业集群。全年新发展农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。    （二）强力推进工业结构优化升级，再造工业新优势。以改造提升传统产业、积极培育战略性新兴产业、加快发展高成长性制造业为重点，推动工业结构优化升级。    一是积极培育五大支柱产业集群。以煤炭、电力、新能源三大产业板块为主，打造能源产业集群，全年主营业务收入增长8%以上。以煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块为主，打造化工产业集群，主营业务收入增长10%以上。以高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块为主，打造装备制造产业集群，主营业务收入增长13%以上。以钢铁、有色金属、建材三大产业板块为主，打造冶金建材产业集群，主营业务收入增长9%以上。以轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块为主，打造轻工食品产业集群，主营业务收入增长15%以上。    二是继续实施转型升级“双百”工程。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中。利用现代技术改造提升传统优势产业，实施平高集团特高压开关重大装备核心组件技术改造等项目，优化提升存量；围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等重大项目，以增量带动转型。    三是着力提升产业集聚区承载能力。制定并严格实施产业集聚区建设年度专项工作方案，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合，解决职能交叉问题，促进产业集聚区提质发展。全年10个省级产业集聚区完成投资600亿元，增长21%左右；规模以上工业主营业务收入达到1000亿元左右，增长15%左右；从业人员新增1万人以上。同时，根据各产业集聚区主导产业定位，着力打造15个专业产业园区，主营业务收入增长11%以上。    （三）大力发展第三产业，培育新的经济增长极。着力加快商务中心区和特色商业区建设，全年实施“两区”建设项目31个，完成投资46.1亿元。重点抓好现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大产业，确保服务业增加值增速高于生产总值增速。    现代物流业：以市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区建设为重点，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育为各方物流服务的第四方物流。    文化旅游产业：认真落实加快文化旅游产业发展意见，大力发展演艺娱乐、工艺美术、数字传媒等文化产业，重点推进大香山文化旅游产业园、宝丰文化创意产业园、舞钢影视文化产业园等项目建设。依托“山、佛、汤”等优势旅游资源，实施尧山-大佛景区提升改造工程，培育旅游龙头企业，叫响“中原大佛、神奇尧山、观音祖庭、近悦远来”旅游品牌。    金融保险业：积极发展银行、证券、基金、保险等不同类型、不同层次的金融机构，新引进2-3家金融企业，加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢市、叶县村镇银行组建工作。    商贸流通业：重点推进新华园怡购城、建业十八城、鹰城国际商务（商贸）中心等项目，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业，税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。    信息服务业：加快信息基础设施建设，全面推进三网融合，推动电子商务、信息增值、服务外包等信息产业发展；抓住国家支持信息消费的机遇，培育发展云计算、物联网、移动互联网等新兴信息服务业。大力发展科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务、教育培训等新兴服务业。同时，加强服务业统计监测工作。    （四）着力提升创新驱动能力，增强市场主体竞争力。    一是抓好科技专项攻关。依靠现有企业、高等院校、科研院所及科技人才，组织实施一批重大科技专项，带动科技创新水平和产业素质的提升。    二是强化企业创新主体地位。鼓励企业、科研院所设立研发机构，大力发展科技型中小企业，着力发展产学研用相结合的产业技术创新联盟。加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院，开展好与郑州大学、中国平煤神马集团三方战略合作，支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。    三是加大科技创新支持力度。加快建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。全年培育国家级高新技术企业6家、省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新战略联盟5个。    （五）继续抓好重点项目建设，推动基础支撑能力不断增强。2014年要紧紧围绕做强“五大产业”抓项目、强化基础支撑抓项目、保障和改善民生抓项目，突出抓好重大基础设施项目、重大经济发展项目、重大民生工程项目建设，确保“三个重大”项目年度完成投资800亿元以上，带动全社会固定资产投资增长21%。    重大基础设施项目:抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙颍河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。    重大经济发展项目:抓好中国平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、平顶山化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰县不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。    重大民生工程项目：抓好市四十一中移址重建、新区人民医院等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。    在项目推进上，制定专项行动计划，健全推进机制，实施模拟审批，着力落实项目建设条件，加快组织实施。计划上半年新开工的项目，5月底前办结全部手续，下半年新开工的，10月底全部办结。同时，加快项目建设考核力度，实行新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目通报制度，严格落实奖惩，全力推进项目建设。    （六）科学推进新型城镇化，加快构建现代城镇体系。全面贯彻科学推进新型城镇化的各项决策部署，坚持以人为本、规划引领、扎实推进，着力提高城镇化质量。    一是完善城乡规划体系。抓紧编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。按照产业、新农村、土地利用、生态建设、基础设施和公共服务规划“五规合一”要求，修编完善新农村建设规划。    二是加强城市基础设施建设。大力推进宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团和卫星城间快速连通。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台30万千瓦机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。支持各县（市、区）加快新城开发、旧城改造，完善县城功能。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。    三是提升城镇管理水平。巩固各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。严格实施制止违法占地违法建设暂行办法，加强对房地产市场、建筑市场监管，实现城市有序发展。提升城市数字化管理水平，解决好乱停乱放、交通拥堵、马路市场等问题。    四是有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步解决已经转移到城镇就业的农业人口落户问题。依法保障农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权和集体财产收益权。推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保农民进城平等享受城镇基本公共服务。    五是分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；对已开工、尚未形成规模的要进一步论证，充分尊重群众意见，针对不同情况进行规范；未启动建设的，按照“五规合一”要求修编完善规划。    （七）着力深化改革，破解发展难题。    一是深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，大力推行“一站式”服务和并联审批、限时办结、“AB岗”等制度。加快事业单位分类改革，推进食品药品监管、卫生和人口计生等部门和机构整合。    二是加快要素保障机制改革。资金方面，盘活财政存量资金，加强政府债务管理，提高财政资金使用效率；开展好中小企业“金融超市”活动，全年新增融资216亿元以上。土地方面，加大土地综合整治力度，强化集约节约用地，实施好国家工矿废弃地整治方案，提高土地保障能力。资源环境方面，实施好能源消费总量预算管理，探索完善市县能源消费总量月度监测等办法，探索建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。    三是深化国有企业改革。完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结，加快推进中房平顶山公司、平顶山燃气有限责任公司改革。    四是推进资源性产品价格改革。积极推动煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。    五是深化投资体制改革。进一步推动简政放权，结合国家企业投资核准目录，把取消和下放的企业投资项目核准事项落实到位。接好国家、省下放的审批事项，强化规划等约束手段，切实做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。认真落实“非公新36条”、探索负面清单管理，面向非公有制经济，按照非禁即入原则放开投资领域限制。    （八）继续扩大开放，增强发展动力。把扩大开放招商作为应对复杂局面最有效的战略举措，以开放促改革、促转型、促发展。    一是创新招商方式。围绕五大产业集群、10个省级产业集聚区和15个专业园区，瞄准各产业招商的重点区域，大力开展小分队招商、定向招商、驻地招商、专题招商；更加注重发挥企业在招商中的主体作用，加强商会协会的桥梁作用。    二是提升开放招商水平和质量。注重企业和项目发展的可持续性，多引进先进技术、管理、人才以及研发机构。办好第五届华合论坛，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。    三是拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争引进一批具有战略意义的大项目。认真落实出口促进政策，帮助解决融资、担保、运输、退税等问题，扩大进出口规模。    四是优化发展环境。完善外来客商投诉综合服务平台，严厉打击干扰企业生产经营、影响项目建设的违法行为，用铁的手腕和铁的纪律为发展清障。    （九）大力保护环境，构建生态文明。切实加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。加大节能减排力度。继续严格执行投资项目节能评估和审查实施办法，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。淘汰剩余的4条30万吨焦化生产线。落实平顶山市循环经济实施方案，争取通过省循环经济示范试点城市验收。加大污染治理。实施“蓝天工程”，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、机动车尾气治理、城市燃煤锅炉集中整治、建筑施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治等，有效遏制雾霾污染；实施“碧水工程”，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护等项目，加快湛河综合治理及城乡沟河连通建设，改善水环境质量；实施“乡村清洁工程”，开展美丽乡村创建，抓好环境连片综合整治，加强农村面源污染治理，改善农村人居环境。加强生态建设。实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设。做好退耕还林成果巩固工作。完成造林8万亩、森林抚育10万亩。    （十）保障与改善民生，促进社会和谐。继续实施“十大民生工程”。    一是千方百计扩大就业。强化对高校毕业生等重点群体的就业服务，抓好各类技能培训和就业安置工作，实施全民技能振兴工程和公益性岗位安置计划，力争城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。    二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整和建设步伐，积极推进职教园区建设，持续提升高等教育办学水平。大力发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。实施县级医院服务能力“倍增计划”和全科医生培训基地建设计划，开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。加快发展文化体育事业，实施市民活动中心、应国墓地考古遗址公园等项目，创建省级全民健身示范市。    三是继续提高社会保障服务能力。提高社会保障标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施社会保障“一卡通”，全面实施大病保险。严格实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全临时救助制度，妥善解决低收入群体生活困难。大力发展社会福利、慈善、妇女儿童和残疾人事业，抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套，基本建成1.19万套，推进廉租房和公租房并轨运行。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。    四是加强和创新社会管理。加强食品药品安全监管，治理餐桌污染，保证群众“舌尖上的安全”。积极做好安全生产、社会治安、信访维稳工作，保持社会大局和谐稳定。    四、平顶山市2014年国民经济和社会发展主要指标计划

指标名称	计算 单位	2013年计划	2013年实际	2014年计划
绝对值	增长％	绝对值	增长％	绝对值	增长％
1．全市生产总值	亿元	1670	10	1556.9	6.6	1700	9左右
其中：第一产业	亿元	155	4	162.5	4.4	172	4
第二产业	亿元	1035	11.3	906.6	6.4	978	9.3
工业	亿元	963	11.5	835.8	6.2	902	9.5
规模以上工业	亿元	797	13	683.4	7.1	741	11
第三产业	亿元	480	9	487.8	7.7	550	10
2．财政
公共财政预算收入	亿元	118.3	10以上	119.7	11.5	131.7	10
3．物价
居民消费价格指数	％	103.5	3.5	102.7	2.7	103.5左右	3.5左右
4．投资
全社会固定资产投资	亿元	1263	22	1262	22	1527	21
5．消费
社会消费品零售总额	亿元	550.5	16	540.9	14	616.6	14
6．对外贸易
出口总额	万美元	32686	15	36514	28.5	42990	15
7．利用外资
外商直接投资	万美元	41100	10	45318	21.3	49850	10
8．教育
中等职业教育招生	人	25000		21420		22000
普通高中招生	人	26000		28145		29000
9．人民生活
城镇居民家庭人均可支配收入	元	22470	9以上	22482	6.0	24300	8左右
农村居民家庭人均纯收入	元	8200	9以上	8541	10.8	9310	9左右
脱贫人口	万人	5		5		4.8
10．人口与就业
人口年末数	万人	537.3		537.5		541.3
人口自然增长率	‰	6.5以内		5.3		6.5以内
城镇化率	%	46.77		46.4		48.2
城镇新增就业人数	万人	7.5		11.8		7
城镇登记失业率	％	4.5以内		3.28		4.5以内
11．社会保障
参加基本养老保险人数	万人	48.5		44.87		46
城镇职工基本医疗保险人数	万人	126.6		115.9		116.7
城镇参加失业保险人数	万人	46		42.9		43
保障性安居工程开工量	万套	1.45		1.4538		1.472
12．农业主要产品产量
粮食	万吨	200以上		201.1	-0.9	200以上
棉花	万吨	0.24		0.1757	2.4	0.24
烟叶	万吨	3		3.9	17.4	3.3
油料	万吨	13		16	2.6	13.3
肉类总产量	万吨	40.6	4	40.2	3	42	4.5
13．工业主要产品产量
原煤	万吨	4600	-1.3	3900	-16.3	3600	-7.7
发电量	亿度	316	15.3	288	5.1	300	4.2
钢材	万吨	255	16.3	220.2	0.4	230	4.5
水泥	万吨	1355	5.4	1667.9	23.7	1752	5
化学纤维	万吨	12.9	16.2	11	-1.4	12	9
纱	万吨	13.23	-1.3	13	-1.9	13.86	6.6
锦纶帘子布	万吨	5.7	11.8	5.4	4.1	5.8	7.4
烧碱	万吨	35	-10.5	38.3	-2	38
原盐	万吨	500	63.8	355	16.3	400	12.6
聚氯乙烯树脂	万吨	30	-11.2	31	-8.3	31
14．能耗与环保
单位生产总值能耗	吨标煤	1.025	-3.3	1.019	-3.94	完成省下达目标
化学需氧量排放量	万吨	6.161	-5.51	6.158	-5.55	5.804	-10.98
总减排量	万吨	0.433		0.449		0.587
预支增量	万吨	0.151		0.106		0.141
二氧化硫排放量	万吨	9.211	-9.96	9.090	-11.18	9.060	-11.4
总减排量	万吨	0.442		0.443		0.620
预支增量	万吨	0.162		0.0067		0.046
氨氮排放量	万吨	0.724	-6.22	0.7233	-6.29	0.667	-13.6
总减排量	万吨	0.0593		0.0612		0.0851
预支增量	万吨	0.0216		0.0109		0.0182
氮氧化物排放量	万吨	8.79	-1.01	8.34	-6.0	8.170	-8.00
总减排量	万吨	1.275		1.290		1.100
预支增量	万吨	0.162		0.0116		0.040
城市污水处理率	%	86		85		90
城市生活垃圾无害化处理率	%	92.3		92.3		92.4

    备注：1.生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。    2.人口年末数2014年计划为省发改会议下达数，口径为户籍人口。    3.化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物增长率均为相对2010年相关指标，且不含汝州市。    4.参加基本养老保险人数、城镇职工基本医疗保险人数、城镇参加失业保险人数2013年实际与2014年计划均不含汝州市。