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国务院日前派出8个督查组展开本届政府第一次全面督查——
国务院督查组查到了什么

    ○ 部分地方部门和单位“走过场”、打折扣的现象依然存在

    ○ 落实政策的“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通

    ○ 当前各地经济运行总体平稳，但个别地方的经济下行压力较大

    7月16日，国务院常务会议听取了国务院出台政策措施推进情况督查汇报，并部署狠抓落实与整改，强调要强化责任、真抓实干、务求实效。此前6月底7月初，国务院派出8个督查组深入16个省份和27个部门，通过抽检、座谈会等形式，开展了一场参与度高、涉及面广的督查活动。由于这是本届中央政府第一次全面督查，被外界赋予了多重意义：它不仅事关新一届政府勤政守信的政风，也是为推动已出台政策措施落地生根、开花结果。

    《经济日报》记者通过相关部门了解到，从督查目标看，此次督查重点明确，主要包括取消和下放行政审批权、加快棚户区改造、减轻和公平企业税负等19项政策落实情况；从督查结果看，各地各部门推进各项政策措施虽取得积极进展，但也存在部分地方、部门和单位在落实政策时“走过场”、打折扣的现象；同时，部分省份经济下行压力较大的问题，也引起了高层高度关注。

    政策落实有“温差”

    今年以来，我国围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，出台了一系列“含金量”较高的措施。总体看，各地各部门围绕这些部署，拿出了切实可行的对接措施，取得了明显效果。但各督查组在督查中发现，要确保政策不因责权不清而被拖延，不因信息衰减而打折扣，还有很长一段路要走。国务院督查组的有关报告表明，从地方到部门到单位，“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通，“中梗阻”现象依然存在。

    “最先一公里”问题没有完全解决好。督查组认为，各部门是承接国务院部署和任务的“第一棒”。若工作不到位，将直接影响到政策实效。督查组发现，许多部门落实中央部署积极性高，但不同程度存在协同性不够、整体性不足等问题。最直接的表现，是部分已向社会公开承诺的工作，由于涉及多部门协作而未能如期完成；一些跨部门、跨领域的法律法规未能按期出台。

    “最后一公里”受阻在督查报告中也被多次提及。部分省市直部门和地方县市政府，不同程度地存在着政策向下传导滞后，执行力逐级递减现象。有的对政策重视程度不一，工作推进不平衡、不协调；有的对政策存在模糊认识，甚至是错误认识；有的则干脆照抄照搬中央文件、省级文件，没有结合本地实际，致使政策无法落地。正因为如此，导致不少群众对政策的好处存在感受上的“温差”。

    “中梗阻”截留改革红利、削减改革成效的负面效应不容忽视。从此次督查的情况来看，部分地方政府和部门对改革政策措施搞“象征性落实”、选择性执行。比如，某部门对于26项要取消和下放的行政审批权力，只下放6项，还有的部门则试图通过政府内部审批或行政确权，来变相保留理性下放的非行政审批权力。华北某省在落实中央政策过程中，被指出配套政策具体化不够，操作性不强，有“以文件落实文件，以会议落实会议”的倾向。

    经济仍存下行压力

    各地各部门稳增长的政策措施，也是此次全面督查工作的重中之重。督查结果表明，当前各地经济运行总体平稳，主要指标处在合理区间，结构调整发生积极变化，市场预期等方面出现稳中向好。但个别地方的经济形势不容乐观。督查报告指出，东北某省经济此前长期依赖石油、煤炭等资源型产业，随着宏观经济下行、资源约束增强，该省的结构调整压力正在加大。今年一季度，其经济增长明显放缓，GDP增速同比回落近5个百分点，极个别县市GDP甚至出现了负增长。此类情况在某些中部省份也有存在。督查组认为，一些地方经济增速已滑出了合理区间，应引起高度重视。

    经济增长后劲不足和投资增速下滑尤其值得警惕。督查组通过对华北某省的督查，认为该省面临经济增长后劲乏力问题。在该地传统经济增长中，投资贡献率占到了相当比例。但由于投资项目成本大、融资成本高，导致项目推进资金缺口加大，增速也因此被拖后腿。在督查组督查中西部4省份中，出现了投资增速的同比回落。根据中西部4省份的统计数据，今年前5月，这4个省份的固定资产投资增速同比分别下降4.9、7.1、2.7、10.6个百分点，给当地经济带来较大下行压力。

    事实上，经济增速放缓并非毫无规律可言。督查组发现，从区域、产业、企业的维度出发，可以一窥其背后的奥秘。从区域来看，前期过度依赖资源能源实现增长的区域，如今增长出现放缓；而前期更多依靠技术、人才实现发展的区域，增速则相对较快。从产业来看，太阳能、高端装备制造等战略性新兴产业增长较快，钢铁、煤炭、水泥等传统产业则普遍增长较慢。从企业来看，有自主知识产权产品的企业增长较快，缺乏核心技术、产品为“大路货”的企业较为困难。

    督查将常态化

    有问题不回避，发现问题要帮助解决。这是此次督查工作坚持的一大原则。国务院督查组在发现问题、分析问题的基础上，也从各地各部门的实际出发，积极帮助给出破解难题的建议。

    督查组在向国务院汇报时表示，面临复杂严峻的国内外经济形势，要实现年初定下的经济社会发展目标，一定要把各地各部门的行动统一到中央整体部署上来，做到令行禁止。为此，督查组建议：首先，要加强对中央决策部署的宣传贯彻，消除政策在逐级传递过程中的信息衰减，突破“中梗阻”，打通“最先一公里”和“最后一公里”；其次，要建立政策措施压力传导机制，对不作为、“绕着走”的，既要依法依规追责问责，又要列出清单，明确时限、落实责任、逐项整改，兑现承诺；最后，创新督查方式，实现督查的制度化、常态化。既可围绕系列政策进行督查，也可就单一政策进行督查，还可引入第三方评估机制。总之，要以督查促各项政策落实，促改革红利释放。

    国务院督查组建议，当前首要任务是要让经济在合理区间运行，为此应从三个方面着力：第一，保持宏观政策的连续性和稳定性，以稳定市场预期和信心，并在保持定力中主动作为；第二，不断提升宏观调控的艺术和水平，加大精准调控力度，有针对性地出台支持实体经济发展的政策；第三，发挥市场主体的作用，加快破解民间资本进入相关领域的体制机制障碍，减轻企业运行的税赋成本和融资成本。(经济日报 胡文鹏)