| 文号 | 平政办（2014）47号 | 索引号 | 005452065/2014-00023 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期，同时也是可以大有作为的重要战略机遇期。编制和实施好“十三五”规划，对我市顺利实现全面建成小康社会目标和保持经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据全省统一部署，经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：
一、认真谋划“十三五”规划基本思路和重大发展战略
（一）准确把握总体要求。做好“十三五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府总体部署，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，落实“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”总体要求，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力改革创新，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把我市建设成为中原经济区重要的战略支点，实现资源型城市可持续发展，让鹰城在实现中国梦的进程中更出彩。
（二）切实加强工作创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索，用改革创新的方法去解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（三）深入开展重大问题研究。深入研究重大问题，理清发展思路，是编制好“十三五”规划的前提和重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。要做好“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化市情认识，找准问题矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各县（市）区和各有关部门要结合本地、本领域实际，确定一些关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
（四）加强重大工程项目筛选论证。重大工程项目是规划的必要支撑，也是实施规划的重要抓手。各县（市）区、各有关部门在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，要做好“十三五”重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权不断深入，政府职能从具体项目审批转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的形势要求，立足当前，着眼长远，围绕国家政策导向，结合地方发展需要，认真谋划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展打后劲的重大工程和项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局的合理化。要认真研究梳理需要纳入国家和省、市“十三五”规划总体规划及专项规划的重大工程项目，建立“十三五”规划项目库。
二、科学构建规划体系
（一）突出总体规划的宏观指导和引领带动作用。我市“十三五”规划体系由总体规划、重点专项规划、部门行业规划以及县（市）区规划组成。总体规划即规划纲要，是规划体系的龙头，是编制重点专项规划、部门行业规划、县（市）区规划以及制定经济政策和年度计划的依据。规划纲要应突出战略性、宏观性和政策性，提出全市国民经济和社会发展的总体战略、发展定位、发展目标、重点任务、重大项目和政策措施，并结合主体功能区定位贯彻落实到具体空间布局中。规划纲要指标体系的设置要合理，不宜过多过细，要体现小康社会建设、发展方式转变、经济结构调整、社会民生改善、资源利用效率提高、生态环境保护等方面的基本要求。
（二）强化重点专项规划和部门行业规划的基础支撑作用。重点专项规划是规划纲要的重要支撑，部门行业规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和确定重大项目及安排固定资产投资的重要依据。内容一般应包括：发展现状、问题与环境分析、发展方针与目标、重点任务、主要建设项目及布局、规划实施的保障措施以及应急管理体系建设等其他需要纳入规划的事项等。重点专项规划和部门行业规划要符合规划纲要确定的发展方向和原则，落实规划纲要确定的目标任务、政策设想、重大工程和重大项目等内容；要明确政府与市场的界限，遵循本领域的发展规律，体现领域内的经济、技术特点，突出针对性; 提出的重大建设项目要明确建设时序，并提出具体的保障措施，体现可操作性。重点专项规划和部门行业规划的编制工作采用目录制管理，由市发改委负责定期对规划编制的进展情况进行督促检查。
（三）高度重视县（市）区规划编制工作。县（市）区规划是全市规划体系的重要组成部分。县（市）区规划要符合全市“十三五”规划纲要的总体要求，并与相关专项规划充分衔接。要注重突出本地特色，体现错位发展，明确战略重点，增强可操作性。
（四）加强各级各类规划的衔接协调。规划衔接是保证各级各类规划相互协调、形成合力的关键环节。规划衔接的重点是发展目标、战略选择、重点任务、重大项目、基础设施布局和政策措施等方面。各县（市）区、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调工作，切实发挥规划纲要的统领作用，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划。要加强与国家、省有关部门的联系，及时了解全国和全省重大战略部署和重大生产力布局。要加强地区之间、部门之间的横向联系，主动加强与上下级规划的衔接工作。
三、明确编制工作总体安排
全市“十三五”规划编制工作大体分为3个阶段：
第一阶段：2014年年底前。主要是组织开展重大问题研究，提出需纳入国家、省规划的重要内容，确定全市“十三五”规划体系并启动重点专项规划、部门和行业规划编制工作，启动重大项目筛选论证工作和建言献策活动，完成“十三五”规划前期重大问题研究工作，研究起草“十三五”规划基本思路，构建规划指标体系等。
第二阶段：2015年上半年。主要是完善“十三五”总体规划基本思路，与国家、省基本思路衔接并向市委市政府汇报，起草形成总体规划《纲要》框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，初步完成重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。
第三阶段：2015年下半年到2016年年初市人代会前。主要是研究起草“十三五”总体规划《纲要》（草案），组织规划《纲要》的评审，做好向市委市政府汇报并提交市人大审议的各项工作，做好各级各类规划的衔接。
各县（市）区、各有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。
四、加强规划编制工作的组织和领导
（一）规范编制工作程序。“十三五”规划纲要由市发改委牵头组织编制，在前期调研基础上形成基本思路，要有与上级规划思路衔接、起草形成规划纲要框架、编制起草规划纲要、征求意见、专家论证、市政府常务会议研究、市政协讨论等必要程序，报市人大审议通过后，由市政府印发实施。重点专项规划、部门行业规划由市直有关单位按分工分别编制，要有规划衔接、征求意见、主管副市长主持专家论证、市发改委审核等必要程序，形成规划草案后报市政府审定批准、印发实施。县（市）区规划由各县（市）区政府自行组织编制，经同级人大审议批准后，报市发改委备案。
（二）坚持民主开放编制规划。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，集思广益是规划编制成功的保证。在规划编制的各个环节，各县（市）区、各有关部门都要在程序上进一步完善民主参与机制。要在发挥好规划系统力量的基础上，充分借助外脑，借助互联网等现代信息平台，采取各种形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）切实加强对规划编制工作的领导。“十三五”规划编制工作涉及范围广，工作任务重，各地、各部门要把“十三五”规划编制工作列入本地、本部门的重要工作日程，成立领导机构，明确一位领导具体负责；选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平；要根据各自规划编制的工作任务，在本级财政预算中安排必要的规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成。
附件：1.平顶山市“十三五”规划编制工作领导小组名单
2.平顶山市“十三五”规划专家咨询小组名单
3.平顶山市“十三五”规划体系目录与分工
4.平顶山市“十三五”规划前期研究重大课题
5.平顶山市“十三五”规划编制程序