| 文号 | 索引号 | 000000000/2016-00268 | 关键词 | ||
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国家发改委定于2014年10月14日（周二）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。
李朴民：各位记者朋友们，大家上午好。欢迎各位来参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天发布会的主题是加快推进重大水利工程建设，由我和我的同事农经司司长高俊才先生、投资司副司长张明伦先生，向大家介绍重大水利工程建设方面的有关情况，并回答大家的提问。下面我先简要介绍一下这方面的情况。 李朴民：今年以来，为发挥好投资对稳增长的关键性作用，国家相继出台了一系列政策措施，加快推进投融资体制改革，进一步落实企业投资自主权，积极鼓励引导社会投资，加强棚户区改造、中西部铁路、重大水利工程等重点领域建设，促进投资平稳增长。今年前八个月，全国固定资产投资（不含农户）增长16.5%，增速虽然比去年同期有所回落，制造业、房地产开发投资增速也有所放缓，但是基础设施投资依然保持了较快增长。随着政策效应的逐步显现，预计今后几个月投资增速回落的幅度将会有所收窄。 记者朋友们，经十二届全国人大二次会议审议批准，2014年中央预算内投资安排的是4576亿元，比去年增加了200亿元。按照集中用于市场机制难于发挥作用的重要领域和突出薄弱环节，支持全局性、基础性、战略性重大项目建设的要求，今年中央预算内投资主要用于七个领域，一个是保障性安居工程，二是“三农”建设，三是重大基础设施，四是社会管理和社会事业，五是边疆和少数民族地区的发展，六是节能环保和生态建设，七是自主创新和结构调整。 按照党中央、国务院的要求和部署，为确保中央预算内投资早到位、早见效，国家发展改革委采取了积极有力的措施，加大工作力度，提高工作效率，加快投资计划下达进度。 记者朋友们，重大水利工程是水利基础设施体系的关键，对保障国家水安全和促进区域经济社会发展具有非常重要的作用。党中央、国务院历来高度重视水利建设，习近平总书记、李克强总理对加强水利建设工作作出了一系列重要指示。5月21日，国务院常务会议听取了我委和水利部关于加快推进重大水利工程建设意见的汇报，强调要统筹谋划、突出重点，在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等方面的172项重大水利工程。国务院副总理汪洋同志多次主持召开专题会议，听取重大水利工程建设情况，农业节水工作的汇报，对相关工作作出具体部署，这有力地推出了重大水利工程建设的组织实施。 李朴民：做好重大水利工程建设工作，既利当前更惠长远，既是提升我国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。为把党中央、国务院一系列重大决策部署落到实处，国家发展改革委会同有关部门采取多项措施，全力推进重大水利工程建设，这个工作主要有五个方面： 一是认真组织，协同推进。我委、水利部、财政部在9月和10月份先后联合召开了全国加快推进重大水利工程建设视频会议和加快水利建设视频会议，就加快推进节水供水重大水利工程建设进行了具体安排，进一步加强部门、地方的纵横联动和协同配合，共同做好相关工作。 二是加大资金投入力度。积极调整预算内投资结构，进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。 三是加快投资计划下达进度。对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。 四是加快重大水利项目前期工作。今年以来，已批复或上报国务院审批了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。另外，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。 五是引导和推动社会资本参与水利建设，我们会同有关方面研究制定了吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策措施，进一步的放宽和规范市场准入，完善水价、电价等支持政策，推动各地尽快推出一批有社会资本参与的重大水利项目。 李朴民：总之，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程前期工作和建设任务的落实总体进展顺利。下一步我们将按照党中央、国务院的部署和要求，进一步加快推进重大水利工程建设的各项任务，抓紧制定创新筹资机制的政策措施，协同推进重大水利工程建设与管理，确保重大水利工程建设科学、有序推进。同时，加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，切实加大有效、合理投资，着力优化中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目。发挥好中央投资“四两拨千斤”的作用。 这是我向大家介绍的总体情况，下面请大家提问。 中国改革报记者：我国重大水利工程建设的意义和目前存在的一些问题以及下一步的工作考虑。谢谢。 高俊才：这个问题很重要，水的问题在中国古代、现代和未来都具有特殊重要的意义。大家知道，大禹治水三过家门而不入，二千多年之前的大运河连通了五个水系，还有四川都江堰工程，李冰父子不仅为当地解决了灌溉问题，还为当时秦国统一中原提供了粮食基地，现在南水北调、三峡工程知名度也很高。 为什么水的问题这么重要？因为中国特殊的地理和气候条件，降水的时空分布很不均匀，南方多、北方少，夏秋多、冬春少，在水方面主要存在四个问题，洪水、缺水、水污染和水土流失。针对水的问题，按照这个问题导向，从古到今到未来都要做好防洪和搞好供水和节水，还要做好水污染防治，还要搞好水土保持，同时还要发展水运和水电等等。 水的问题在中国大家可以研究一下，很多省的名字都冠以水的，湖南、湖北、河南、河北、上海、青海、浙江、江苏等等，水的地名和人名非常多。我们治国的治字就是一个水一个台，有句话叫“善治国者必善治水”。我们国家60多年来水利建设取得的成绩非常之大，建国初期我们灌溉面积是2亿多亩，到了去年农田灌溉面积已经达到9.5亿亩，加上林草灌溉面积大概10亿亩左右。为什么中国的粮食问题基本上解决了，能吃饱了，现在分析起来原因之一就是水利建设搞得比较好。粮食的增产和水的灌溉面积发展是正相关，建国初期2亿多亩，粮食是2千多亿斤，现在接近9亿亩，达到6亿吨了。今后粮食安全、城市供水安全，包括城乡的防洪安全都需要加强水利建设。 为了加强水利建设，新中国成立以来党和政府都非常重视水利建设，毛主席多次视察大江大河，作了很多重要的指示，特别说了水利是农业的命脉，2011年中央专门开了水利工作会，2011年的中央一号文件专门部署加快水利改革和发展。今年5月，国务院专门听取了国家发改委和水利部关于加快推进重大水利工程建设的汇报，提出要在今明年和“十三五”期间逐步开工建设172项节水供水重大水利工程，所以我们现在正在会同有关部门和地方抓紧开展这172项在建和新建节水供水重大工程的前期工作以及加强工程建设管理。 中新社记者：我想问172项重大水利投资的总投资规模是多少？怎么确保这些投资能够落到实处？谢谢。 张明伦：172项重大水利工程包括两部分，一部分是在建工程，还有一部分是将要在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的。由于今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的项目还要进一步完善前期工作，履行审核审批手续。目前情况比较清楚的在建工程的总投资规模大约是6千亿元左右。 关于如何落实上述重大水利工程所需要的投资，我们认为主要有以下四个渠道：一是随着中央财政收入的增长，增加的中央预算内投资在安排时将会把重大水利工程作为重点。二是将积极优化中央预算内投资和中央水利建设投资结构，按照突出重点、压缩一般的原则，加大对重大水利工程建设的倾斜力度。三是各级地方政府也将进一步重视重大水利工程建设，优化地方财政支出结构，加大投入力度，增加用于重大水利工程建设的投入。四是将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。总体来讲希望通过这四个方面来落实重大水利工程的投资。 央广经济之声记者：在投融资体制改革方面，尤其是吸引和鼓励社会资本参与，我们有没有一些具体的措施？有哪些考虑？谢谢。 张明伦：刚才讲到第四个渠道是进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。我们目前有以下初步考虑：一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。二是发挥政府投资的引导和带动作用，对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程，政府投资要给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。三是创新融资方式、拓宽融资渠道，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。四是完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。 财经传媒记者：我想请问一下投资司的张司长，前两天国务院常务会议提出要再次修订政府核准投资项目目录，请问这个现在进展到什么程度了？今年能否推出？谢谢。 张明伦：投资体制改革主要是为了落实企业投资的自主权。按照进一步缩减核准范围、下放核准权限、强化监督管理的原则，最近国家发改委在2013年本《政府核准的投资项目目录》的基础上，研究提出了2014年本《政府核准的投资项目目录》，并已经国务院常务会议审议通过，下一步我们将修改完善后报请国务院尽快发布实施。2014年本目前的方案与2013年的变化主要有以下内容：一是将城市道路、供水、化肥等15类项目取消了核准、改为备案；除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准改为备案。二是向地方政府全部或部分下放了通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。我们测算，中央层面的核准工作量将减少大约40%，再加上2013年本比以前减少的大约60%，本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。 中国经济导报记者：我的问题是重大水利工程建设的影响较大，一些工程建设甚至存在争议。如何保证工程科学决策和实施，兼顾经济社会发展的水资源需求和生态环境保护呢？谢谢。 高俊才：中国古代司马迁《史记》中讲“水之为利害也”，意思是水的作用、水的行为有利也有害。当然，正面作用是我们追求的。为了解决一些工程建设的负面影响，我们要实行科学决策、民主决策和依法决策，科学决策首先要分析工程的合理性，要按照自然规律、科学规律、社会发展规律来分析这项工程的必要性和可持续性。同时，也分析工程的负面影响。政策的“政”字我分析过，是正和反的统一体，为了防止或者减少负面影响，就要求利避害，按照科学规律来实行科学决策、民主决策。民主决策首先是要充分听取意见，比如调水工程，要听取调水区和受水区的意见，再就是要请专家进行咨询、评估、论证，在决策程序上采取既互相协商又互相制衡的权力结构和制约机制，在部门之间首先请专业部门提出意见，水利部门提出意见，同时还要请环保部门进行环境影响评价审批，还要编制移民安置规划大纲和规划，要处理好、解决好移民占地问题，同时还要请林业部门对林地占用提出意见，还有其他部门也要依法提出意见。在这个基础上，按照法律规定的程序，我们国家发改委进行项目审批。重大项目还要报国务院审批。 目前172项工程中一些项目，已经审批了立项和可研，还有一些正在委托进行评估，还有一些正在做前期工作。在工作过程中，我们将按照党中央、国务院的要求，首先是体现和落实节水优先方针，要进行系统治理，要在地区上搞好平衡，保证工程建成之后充分发挥效益。当然，我们也要科学地分析一些工程建设可能的负面影响，在作出评估之后要进行防范、防治，趋利避害，把工程建得更好。 新华社记者：我的问题是，5月21日的国务院常务会议提出要加强重大水利工程的终端配套设施建设，解决好最后一公里的问题。请问在这方面的进展如何？有哪些考虑？谢谢。 高俊才：这个问题我们作了很多研究，一滴水从它的出发地到目的地，经过的路径有长有短，有些甚至长达上千公里。要统筹考虑好最先一公里水源和最后一公里灌溉渠道，还有中间N公里。要防止重水源、轻渠系，防止重骨干轻配套，还要防止重规模轻效益，我们172项工程中有很多重点水源工程，这172项工程把重大农业节水工程放在了第一位，节水工程包括刚才说的渠道，中间N公里的节水等，提高水资源的利用效率。田间节水，我们现在大力推广高效节水技术。“十二五”规划发展5千万亩高效节水灌溉面积，到了去年底，已经达到7千万亩，估计到“十二五”末，可能要超过1亿亩，完成规划目标的2倍。特别是像西北、东北有些田间实行膜下滴灌，新疆兵团膜下滴灌1000多万亩，新疆滴灌是2千多万亩，现在新疆膜下滴灌是借鉴以色列的滴灌技术，发展很快、很好，东北也发展很快。像大庆，我去看过实行膜下滴灌的玉米，原来是亩产不到1千斤，膜下滴灌之后接近2千斤，产量可以达到原来的将近2倍。 在172项当中，国家发改委安排资金，大型灌区的渠系配套，同时我们安排田间的节水灌溉试点工程。同时还有还有财政部、国土资源部等部门，多个渠道安排资金用在最后一公里和中间N公里。地方这几年也加大了力度，农民也积极投入，而且在田间水利工程产权改革上也出现了很多好经验，比如安徽省就把田间水利工程的产权和使用权、工程的维护责任相结合，工程量化到用户，把权、责、利三者结合起来，由政府给用户，包括农民、合作社或者是企业发证，通过改革激发用户的积极性。 水价改革方面，我们发改委的有关司正在和有关部门，特别是水利部、财政部一起研究，制定农业综合水价改革的试点方案。总而言之，最后一公里的问题现在是多种措施并举，加大推进解决力度。 经济日报社记者：请问高司长，刚才您讲的关于重大水利工程的一些前期工作问题，我们想知道在前期工作以及审批过程中如何来保证加快进度？因为整个工程建设周期是比较长的。 高俊才：重大水利工程加快进度问题，很多人都很关心。比如一些重大工程，三峡工程从提出来，孙中山在建国方略当中提出来到开工，经历了半个多世纪。南水北调从毛主席1952年提出来，到开工经历了50年。重大水利工程要讲究科学，科学和提高效率要结合起来，目前172项工程当中有一些工程技术相对简单的，环境影响或者移民相对简单的，我们是加快审批，按照现在的规定，委托一些咨询机构评估，不是太复杂的工程请他们一个月之内提出评估意见。部门和单位的意见，包括咨询机构，包括水利、环保、国土、林业等，这些前置件齐了之后，国家发改委20个工作日就可以批出来。在工作过程中，各部门要进行充分的研究，要把科学决策放在首位，要论证工程环境影响、移民占地、节能评估、林地占用等方面影响，保证科学性。移民占地，特别是水利工程移民比较多，必须要做好移民安置和征地补偿工作。 还有就是进行节水的评估，我们建工程，特别是调水工程要先节水、后调水，先环保、后通水，先生态、后用水，要按照这个原则把节水、环保、移民等等前置工作做好。在这个基础上，我们加快审核审批进度。为了提高效率，发改委和有关部门按照国务院要求成立了重大水利项目审批部际协调机制，我们委里面林念修副主任是召集人，一些重大工程他开会协调。在保证科学决策的同时，目前项目审批效率比以往大大提高了，今后还会进一步做好工作。 经济观察报社记者：我想问一下，2011年中央一号文件要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，我想问现在的效果如何？因为去年我们了解到有些省份情况不是很好。这是一个问题。第二个问题，在今年，比如河南干旱很严重，我们去河南他们也提到目前财政投资上，特别是中央财政投资上对农业大省、粮食大省的投资不是很大，我想问一下，农田水利投资对这些农业大省，比如河南、黑龙江，现在投资到底是什么情况？中央和地方财政的农田水利投资比例到底是多少？谢谢。 高俊才：2011年中央一号文件提出从土地出让收益当中拿出10%用于农田水利，后来有关部门对这项政策进行了细化。细化之后，中央提出了一些原则，不同省份制定了不同的政策来落实这项原则。省和省之间可能有一些不太平衡，但是据我们了解，总的来看这项政策出台之后对农田水利投资增加幅度是比较大，但有些省可能还正在完善政策，他们正在努力，下一步把工作做得更好。 你刚才说的另外一个问题，一些农业大省，黑龙江、河南的中央投资支持问题，发改委来说是向他们做了倾斜，发改委安排的资金，除了重大水利之外还有千亿粮食生产能力田间工程等，对黑龙江、河南等13个粮食主产省在资金安排上都做了倾斜。虽然做了倾斜，但是和省里的要求来说，需求和可能还有一定差距，他们需要的更多。中央资金受到财力的限制，给的钱不能完全满足他们的要求，这个事解决要靠今后进一步随着中央财力的增长而加大力度。地方的资金落实情况不太平衡，我们希望地方进一步加大投入，现在中央的资金在工程当中占比是大头，地方资金除了政府资金之外，我们希望更多的企业或者是生产主体来投入，我们以后会在这方面制定一些政策，吸引更多的资金投入重大工程和农田水利。 光明日报记者：农业是我国的用水大户，请问在重大农业工程方面的工作现在进展如何？有什么样的考虑？谢谢。 高俊才：重大农业工程方面，水利投资占比是大头，比如说今年1200多亿农业农村基础设施建设中央预算内投资中，水利投资占了760多亿。新中国成立以来这60多年，水利投资在农口水利投资当中占到了60%左右，甚至60%以上。因为水利是农业的命脉，水利对粮食来说特别重要，刚才我讲过了。水利措施，水源工程，还有调水工程，还有江河治理工程，都有为农业服务的功能。为什么把水归到农口，因为水和农业的关系太密切了，农口是农林水，水的资金在农口占比是最大的，不管是过去、现在和未来，水利都将是农业工程投入的重点。 上海电视台第一财经记者：有一个问题想问李秘书长，近期发改委价格司有多名官员被查，是否会影响到发改委的相关工作，之前徐绍史主任也曾经说过发改委的整改措施还没有完全到位，所以想问您一下什么时候到位？怎么整改？谢谢。 李朴民：这个问题和新闻发布会主题没有直接的关系。你既然提出这个问题，我简单回应一下。关于价格司出现的一些腐败案件，现在监察部门正在按照司法程序进行处理。对价格司的工作不会造成很大的影响。价格司的同志们正在按照委党组的要求，积极开展价格管理和调控方面的工作。一方面是正在研究进一步放开一些领域价格的改革措施，另一方面是密切关注物价走势，加强价格监管和调控工作。 关于你说的另外一个问题，发改委正在按照党中央、国务院的要求，进一步加大简政放权的力度，同时加强事中、事后监管。我们已经及时修改了2013年的政府核准的投资目录，大幅度削减了审批核准的项目内容和项目数量，同时进一步推进价格改革，放开了一批政府管理的或者说政府定价的商品和服务价格。下一步，我们将进一步加大简政放权力度，加快推进行政审批制度改革。请大家给予关注和监督。 记者：刚才高司长提到，要制定出水价改革试点方案，请问这个方案的大概改革思路？现在农业水价存在成本价过低，还有收取过低这些问题，会不会有一些政策去解决？谢谢。 高俊才：农业水价高了的话农民承受不了，因为种粮效益比较低。但是水价过低不利于节水，要在这两个点之间找一个平衡点，就需要既保证农民增收，不增加农民负担，又要促进节水。按照这个思路，一些地方已经有了好的经验，比如河北省的衡水市，他们采取了一提一补的办法，这样既促进了节水，又保证了不增加农民负担。还有一些地方实行了超定额累进制，比如我这10亩地每年分给我一千方水，超过一千方之后水价就提高，这一千方之内水价比较低，这是一种办法。还有各地制定的不同的促进节水，同时不用农民负担的办法。我们委里面价格司、农经司，水利部、财政部相关司正在部分地方进行试点，在总结试点经验的基础上再出台水价改革的政策措施。 网易财经：今天有媒体报道说南水北调工程水污染比较严重，这个问题将来会不会解决？会不会优先保证工业用水，然后才是农业呢？ 高俊才：南水北调最初规划设计是以城镇供水为主，兼顾农业和生态用水。水质从南水北调中线来说，丹江口水库的水质是比较好的，当然了，媒体报道和我们调查也发现了一些支流存在水污染问题，但是不影响大局。对污染问题，我们发改委和其他部门高度重视，南水北调东线是从江苏的江都那个地方提水，经过提升40多米之后到了山东过黄河，往烟台、青岛供水。东线的水污染治理也取得了明显成效，现在中东两线的水质问题从总体来说都达到了预期的规划和设计目标。个别地方，个别的一些污染点和个别一些支流出现问题，我们和有关部门高度重视，正在进行认真的治理，同时会进一步采取必要的防范和治理措施。 李朴民：我再补充一下刚才记者提的关于简政放权的问题。这里给大家发布一个消息，为了进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革，国家发展改革委近段时间在加快建设政务服务大厅。经过各相关方面的积极努力，很快就要正式运行。主要考虑，一方面是，加快推进审批制度改革，增强审批事项和发展改革工作的透明度。另一个方面是，利民、便民，方便大家来委里办事。 中国产经新闻报：请问张司长，今年1—3季度数据报告显示，工业和制造业方面的数据并不是非常活跃。我想请问一下，在这次推进重大水利工程建设之后，还将出台哪些具体的政策，来促进和拉动内需？ 张明伦：根据前两个季度的情况看，投资增幅下滑压力比较大。在拉动经济的三驾马车当中，投资是其中的一个方面。刚才我们介绍的这些，就像重大水利工程投资，还有一些其他重大项目，目的都是为了增加整个社会有效投资的规模。水利和农业只是其中一个方面，还有其他一些行业重大工程项目将陆续推出。除了政府投入之外，还会吸引社会资本投入到这些重大工程中，在稳定投资增长的同时，将更有力地发挥调结构、补短板、惠民生、增后劲的积极作用。 北京晨报：我想请问秘书长，现在已经是第四季度了，您对第四季度的宏观经济怎么看？推出的重大水利建设工程会不会对第四季度的经济增长起到一些拉动作用？有没有一些具体的数值上的预期？谢谢。 李朴民：这个问题在一些媒体上都已经作了报道。我觉得前三季度经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，虽然一些指标跟去年同期相比有所放缓，但是经济运行总体保持在合理区间。当然了，也存在着经济下行压力较大的问题。要克服经济下行压力，关键是两个方面：一是扩大消费。二是调整投资结构、稳定投资增长。同时，还要适时扩大出口。今年前几个月，特别是9月份的进出口情况还是比较好的。三驾马车中现在非常关键的是要进一步扩大消费和稳定投资。加快重大水利工程建设，就是落实党中央、国务院的要求的部署，也符合把经济增长稳定在合理区间的目标。随着这些政策措施的细化和落实，我相信四季度的经济增长仍然会保持在合理的区间，总体将继续保持稳定。实现全年经济增长预期目标，我觉得是有信心的。谢谢。 今天的新闻发布会到此结束。发布会的所有内容，请大家关注中国网的现场直播。谢谢大家。