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2015年政府工作总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，认真落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，着力防控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划。

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既面临前所未有的重大机遇，也面临前所未有的严峻挑战，必须清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性，既要正视困难、应对挑战、化解风险，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。

　　今年的任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，大力推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，统筹做好各项工作。

　　经济社会发展主要预期目标

　　1生产总值增长8%

　　2一般公共预算收入增长9%

　　3全社会固定资产投资增长16%

　　4社会消费品零售总额增长12%

　　5进出口总值增长8%

　　6实际利用外商直接投资增长7%

　　7城镇新增就业100万人以上

　　8同步增长城乡居民收入与经济

　　9居民消费价格涨幅3%左右

　　10节能减排和环境质量改善完成国家下达任务

　　11发展方式转变取得新进展

　　2015年重点工作

　　深度融入“一带一路”建设，推动中原腹地走向开放前沿

　　新建100家省级研发中心和10家国家级创新平台

　　改造提升传统文化产业培育壮大新兴文化产业

　　努力建设天蓝地绿水净的美好家园

　　企业退休人员基本养老金再提高10%新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元

　　建设法治政府、效能政府、廉洁政府

　　推动重点领域和关键环节改革取得新成效

　　再建成高标准粮田900万亩完成4000万亩左右农村土地承包经营权确权登记颁证

　　加快高成长服务业大省建设推进先进制造业大省建设

　　确保机场二期工程、郑州至机场城际铁路建成投用

　　1努力保持经济平稳较快增长

　　把稳增长摆到更加突出的位置，促进经济持续健康运行。

　　航空港

　　充分发挥郑州航空港经济综合实验区的引领带动作用。

　　加快航空港枢纽建设，基本建成外围高速公路网。加快物流体系建设、高端制造和现代服务业集聚。加快产城融合。

　　新型城镇化

　　充分发挥新型城镇化的综合带动作用。

　　推动高铁沿线城市经济带建设，依托综合交通网络打造城镇密集带。加强城镇污水垃圾处理、供排水、供热供气等设施建设。以棚户区改造为重点加强保障性安居工程建设。

　　基础设施

　　充分发挥重大基础设施投资的拉动作用。

　　以米字形快速铁路网为重点全面推进现代综合交通网络建设。以增强支撑保障能力为目标加快能源项目建设。以实施“宽带中原”等工程为抓手大力推进信息化。

　　要素保障

　　充分发挥要素的保障作用。加快郑东新区金融集聚核心功能区建设。支持更多企业在境内外上市和新三板挂牌融资。创新土地供应方式，搞好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点，扩大国有建设用地有偿使用范围。

　　2加快推动产业结构优化升级

　　推动产业集聚区提质转型创新发展，促进全省产业加快向中高端升级。

　　发展壮大服务业。推动现代物流等高成长性服务业提速度，健康养老等新兴服务业扩规模，商贸流通等传统支柱服务业添活力。

　　推动工业转型发展。实施1500个亿元以上工业结构调整重大项目。加快发展战略性新兴产业，大力发展先进制造业。改造提升传统支柱产业。

　　促进产业融合发展。推动信息化工业化深度融合，搞好工业云创新服务试点，加快云计算、大数据等与现代制造业结合。扩大信息技术在服务业的应用。

　　3大力促进农业现代化和农村改革发展

　　以“三农”四大工程为抓手，推进现代农业大省建设。

　　稳定提高粮食综合生产能力。加快高标准粮田“百千万”工程建设，全面开展永久基本农田划定工作，加强农业综合开发和中低产田改造，持续开展高产创建。

　　加快转变农业发展方式。在确保粮食稳定增产的前提下，积极推进农业结构调整。积极实施都市生态农业发展工程。加强农业生态治理，促进农业可持续发展。

　　加强农业基础能力建设。强化水利基础保障作用，加快大中型灌区节水改造、小农水重点县等项目建设。强化科技支撑作用，加快农业科技创新和重大技术推广。

　　全面深化农村改革。大力发展新型农业经营主体，加快培育新型职业农民。稳步推进农村土地制度改革。深化集体林权制度、农电体制改革，开展供销合作社综合改革试点。

　　深入推进新农村建设。以县域为单位编制完善新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。

　　加大扶贫开发力度。坚持片区开发与精准扶贫相结合，再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。突出抓好“三山一滩”地区扶贫。

　　4全面深化各项改革

　　聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题。

　　以简政放权为核心深化行政体制改革。

　　继续取消和下放行政审批事项，基本取消非行政许可审批事项，基本编制完成省级政府部门

　　权责清单。开展行政审批标准化试点。

　　以增强活力提高效率为中心深化国有企业改革。

　　基本完成国企公司制改革，积极稳妥发展混合所有制经济。合理确定国企管理人员薪酬水平，规范领导人员职务消费。完善国有资产管理体制。

　　以激发活力和创造力为目标大力发展非公有制经济。

　　建设省中小微企业公共服务平台和市场服务体系，着力解决融资难等问题。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国企改革、国有资本投资项目。

　　以建立现代财政制度为目标深化财税体制改革。

　　全面规范税收优惠政策。加大财政专项资金清理整合力度。今年起使用财政资金的部门除涉密信息外全部公开预决算。

　　以提升资金支撑保障能力为重点深化投融资体制和金融改革。

　　积极推行政府与社会资本合作模式。制定促进资产证券化、私募债和私募基金发展的政策措施。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。积极发展村镇银行。全面推进县级农信社改制组建农商行工作。

　　以推进农业转移人口市民化为核心加快城镇化相关改革。

　　深入落实户籍制度改革举措，积极推进教育、医疗、就业、社保等配套改革。搞好城乡一体化和新型城镇化试点。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。

　　以逐步实现人人享有基本医疗卫生服务为目标深化医药卫生体制改革。

　　启动实施基层卫生人才工程，持续推进县域医疗联合试点，全面深化县级公立医院综合改革。拓展试点城市公立医院综合改革。深入推进社会办医。全面实施城乡居民大病保险，探索商业保险参与困难群体医疗救助。

　　5积极扩大对外开放

　　推进全方位宽领域多层次开放，大力承接产业转移，增强招商实效，以开放促改革促发展。

　　拓展开放空间。拓展海铁联运、空铁联运业务，巩固郑欧班列领先地位，构建与欧亚地区便捷的运输通道。

　　创新招商方式。强化企业主体地位，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商。

　　完善开放平台。申建国家进口贸易创新示范区，推动郑州跨境贸易电子商务服务试点成规模、上水平，全面运行河南电子口岸。

　　优化开放环境。积极申报河南自贸区，完善客商投资项目审批代理制。

　　积极有序“走出去”。推动传统产业向境外转移过剩产能。鼓励农业企业对外投资合作。培育出口基地和出口型产业集群。

　　6不断强化创新驱动发展

　　紧紧抓住科技与经济紧密结合这个核心，加快构建自主创新体系，进一步提升创新水平。

　　着力增强科技创新能力。

　　积极推进开放式创新，支持企业与国内外同行、科研院所等共建创新平台，支持企业通过海外并购、设立研发中心等增强创新能力。

　　完善科技创新体制机制。

　　深化财政科技计划和资金管理改革，建立主要由市场决定科技创新项目和资金分配、评价成果机制，探索通过金融支持、创投引导等方式促进科技创新。

　　7深入推进文化强省建设

　　发挥文化资源优势，加快华夏历史文明传承创新区建设，让中原文化更具影响力吸引力。

　　提升文明素质。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，培育和践行社会主义核心价值观。发展健康向上的网络文化，树立河南形象，凝聚起强大正能量。

　　繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，建设一批综合公共文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化均等化。强化文化遗产保护与合理利用。深入实施广播电视户户通等文化惠民工程。

　　壮大文化产业。建设一批特色文化产业示范区、特色文化城镇和乡村。推进文化与旅游融合发展，打造全国重要的文化旅游集散地，推动更多优秀中原文化品牌走向世界。

　　完善文化体制。加快国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业上市。推动传统媒体和新兴媒体深度融合。

　　8持续改善生态环境

　　加快生态省建设，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。

　　深入开展污染防治。积极推进工业企业脱硫脱硝除尘、城市施工和道路扬尘治理，严控污染物排放，让群众看到治霾新成效。加强饮用水源地保护，推进城市污水处理设施提标改造，加快产业集聚区生态环保设施建设。强化畜禽养殖、土壤、辐射和重金属污染防治。

　　节约集约利用能源资源。全面加强节能工作，变革能源利用方式。节约集约用地，提高单位土地投入产出强度。推广应用节水、节材工艺技术和设备，提高资源利用效率。

　　推进生态系统建设修复。抓好林业生态工程，提升林业生态省建设水平。加强气象、地震、测绘工作，推进地质灾害防治和矿山环境治理。争取南水北调中线一期工程生态走廊纳入国家生态补偿支持范围，持续做好丹江口库区水污染防治和水土保持，争取国家编制淮河生态经济带规划。加强生态文明示范区创建。

　　构建生态文明建设长效机制。提升全社会生态文明意识，完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，确保绿色发展者受益，一定要让损害环境者付出代价。

　　9着力加强以改善民生为重点的社会建设

　　继续实施十项重点民生工程，大力发展社会事业，办好群众急需实用的事情。

　　保持就业稳定增长

　　深入实施全民技能振兴工程，完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。

　　促进城乡居民增收

　　提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位人员工资调整方案，实行乡镇工作补贴。多渠道增加农民收入。

　　完善社会保障体系

　　城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。推动医疗、工伤、失业、生育保险省级统筹。加强社会养老服务体系建设，实现每千名老人养老床位数30张的目标。

　　办好人民满意的教育

　　顺应城镇化进程中人口流动趋势，合理调整城乡学校布局。力争新建、改扩建1000所幼儿园，新增18万个幼儿学位。促进义务教育均衡发展，全面改善贫困地区基本办学条件。推动100所职教品牌示范院校建设，落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。推进普通本科高校转型发展。加快高水平大学和骨干特色高校建设。

　　提升群众健康水平

　　加强基层医疗卫生机构标准化建设，建设一批全科医生临床培育基地和标准化县乡医疗卫生服务项目。基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险，全面推开城镇居民大病保险。

　　创新社会治理

　　树立“大平安”理念，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。建立县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，健全信访终结机制。强化食品药品安全管理，加强餐桌污染治理。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，做好反恐工作。

　　10切实增强政府执行力公信力

　　加强政府自身建设，提升政府治理水平。

　　深入推进依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责。深化服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　持续加强廉政建设。把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、国企改革及土地、矿产等国有资源交易领域各项制度。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督。

　　着力提升服务水平。加快转变政府职能，改进服务方式。推动作风建设常态化长效化，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。

　　自觉接受各方监督。严明政治纪律，严守政治规矩。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府。