| 文号 | 平政〔2015〕1号 | 索引号 | 005452065/2015-00037 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门，重点企业： 2015年是深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。为扎实贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕产业转型升级、创新驱动发展，全力推进新型工业化步伐，实现工业经济稳定增长、工业结构优化升级，现就做好全年工业经济运行工作通知如下： 一、加快工业结构转型升级 （一）加强对工业转型升级路径的研究。积极实施外脑引进战略，从国内一流高校和科研院所中聘请优秀专家团队，为我市工业结构把脉问诊，从战略层面确立我市工业转型升级的方向、思路，制定工业转型升级的中长期规划，形成系统的操作指南及实施方案。 （二）优先发展重点优势产业。利用我市资源禀赋条件，在资源产业链的后端，发展精细化的煤化工产业，提高产品附加值。同时，突出抓好已经形成一定规模和基础的装备制造、不锈钢、摩托车制造、医药等产业发展，逐步提高轻工业比重，实现轻重工业协调发展。 （三）加快培育战略性新兴产业。依托中兴科技、尧谷光电、东陆高科、中关村等企业，培育壮大电子信息产业；依托平高集团、平煤机等企业，在现有装备制造业基础上，积极发展智能制造装备，培育壮大高端装备制造业；依托圣光集团，在现有医药产业基础上，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、先进医疗设备等产品，提升生物医药产业水平；依托中材环保等企业，发展重大节能、环保、资源循环利用等技术装备，培育壮大节能环保产业；依托大唐风电、华能集团等企业，培育壮大新能源产业。同时，无中生有，引进、培育新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，逐步提高高新技术产业的比重，形成新的经济增长点，提升工业增长的质量和效益。 （四）优化工业投资结构。围绕新型工业化发展和支柱产业体系建设，精心谋划储备“十三五”时期事关全局和长远发展的重大工业项目。同时，落实重大项目模拟审批、并联审批等制度，建立项目台账和月报告制度，完善市县协调推进机制，创优发展环境，落实配套条件，推进2015年144个重点工业项目建设，总投资1059.3亿元，年度计划投资271亿元。筛选136个投资规模大、产业层次高、关联性强的重大工业转型升级项目（其中10亿元以上项目25个），总投资872.2亿元，年度计划投资290亿元，建成投资16.1亿元的中国平煤神马集团树脂厂搬迁改造一期、投资16亿元的河南宝视达公司年产30万片镜片及视光产品、投资13亿元的德意家纺织公司纺织服饰产品加工等60个项目，加快推进投资28亿元的力帆树民年产30万辆摩托车电动车工业园、投资15亿元的宝隆不锈钢30万吨不锈钢制品、投资13亿元的飞宇重工大型液压支架等31个项目，新开工投资40亿元的南车集团年产2万套高端矿用设备、投资18亿元的中国平煤神马集团水煤浆气化技术制氢、投资18亿元的中兴通讯手机及配件产业园等45个项目，在尼龙化工、装备制造、工程机械、医疗器械、汽车及零部件等高端制造领域实现突破。 （五）培育壮大五大产业集群。围绕推动产业优化升级、加快新型工业化步伐，重点培育能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品等5大产业集群。加快建设15个专业产业园区，培植龙头企业，延伸发展上下游企业，对接关联配套中小企业，以产业链式延伸推动集群发展。一是稳步发展能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，发展新能源产业园区。二是做大做强化工产业集群，重点推动煤焦化工、煤盐化工、尼龙化工产业链，发展能源化工产业园区、盐化工产业园区和宝丰北部循环经济示范园区。三是加速发展装备制造产业集群，重点打造成套设备、核心基础零部件、三轮机车、高端装备制造四大产业板块，发展电气装备产业集群园区、摩托机车制造园区、煤矿机械装备产业园区、环保装备产业园区和平煤神马机械装备制造园区。四是壮大冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材3大产业板块，发展不锈钢制品园区、钢材深加工产业园区和石材专业园区。五是优化提升轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，发展医药制品及医药物流园区、纺织服装产业园区。 二、加速推进产业集聚区建设 （一）实施管理体制机制提升工程。完善市级领导分包联系、观摩点评、考核奖惩等工作措施和月度现场办公推进会制度，制定推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作意见，健全产业集聚区管理体制机制。 （二）实施规模水平提升工程。9家省级产业集聚区全部达到门槛标准，其中舞钢市、宝丰县、郏县、叶县、鲁山县、高新区等6家产业集聚区晋升一星级标准。舞钢市、宝丰县、郏县、叶县等产业集聚区全年固定资产投资达到100亿元以上，舞钢市、宝丰县、叶县、郏县、高新区等产业集聚区主营业务收入超过100亿元，培育一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、收入超百亿元的特色产业集群。 （三）实施招商引资水平提升工程。围绕主导产业及配套产业，强化延链补链强链，在产业链的终端和价值链的高端，谋划一批特色鲜明的重大招商项目，加强面向国际、国内500强和行业龙头企业定向招商力度，力争全年签约落地超亿元工业项目100个左右，引进配套中小企业50家左右。 （四）实施综合配套水平提升工程。进一步完善产业集聚区基础设施建设，在产业集聚区周边规划建设大型集中安置社区，配套建设公共租赁住房和学校、医院、商业等功能设施，支持研发设计、物流配送、技术服务等生产性服务设施，完善土地、环保、融资保障机制，着力增强产业承载和吸纳就业能力。 三、发展壮大非公有制经济 （一）培育市场主体。强化政策引导支持，不断深化体制机制创新，千方百计激活民间资本，放手发展中小微企业，提升市场主体的数量和质量，提高民营经济的规模、比重。 （二）发展壮大中小微企业。持续实施中小企业“百千万”成长工程，推动中小微企业上规模上水平上层次，发展壮大为规模以上工业企业。重点围绕装备制造、钢材深加工、不锈钢、纺织服装、医药制品等行业，打造一批营业收入超10亿元、50亿元和100亿元的企业群体。 （三）积极发展企业集团。在五大支柱产业和战略性新兴产业中，筛选100家左右行业龙头企业作为发展企业集团的重点培育对象，积极引导，促进企业做强做大。加大对企业技术改造和科技进步的资金支持力度，引导符合条件的企业享受退城进园相关优惠政策。鼓励支持企业实施强强联合、兼并重组、投资并购，引导企业加大科技投入，加强自主创新，提高产业集中度，推动产业结构优化升级。 （四）推进人才队伍建设。继续组织企业参加国家银河工程培训；持续实施平顶山“百名企业家培训工程”，不断提高全市企业家队伍素质。加强高层次创新人才引进和培育工作，培育市级科技创新杰出人才6-10名、创新型科技团队1-2个。 四、突出创新驱动 （一）加强自主创新体系建设。鼓励骨干企业、科研院所建设高水平研发中心，着力发展产学研用相结合的产业技术创新联盟，形成搭配合理、层次丰富的研发体系。全年力争培育国家级高新技术企业5家、省级工程技术中心3家、产业创新联盟5个。积极推动中国平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。实施百项成果转化工程，优选能够显著促进我市转型发展的重大科技成果100项，推动科技创新向现实生产力转化。 （二）推进“两化”深度融合和“智慧城市”建设。坚持政府引导和市场运作相结合，以实际需要为导向，加快启动“智慧城市”建设及规划编制工作；促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，加快生产设备数字化改造，加速实现工业化和信息化的深度融合。 五、充分发挥行业协会作用 （一）发挥桥梁作用。目前，我市已经成立了纺织、钢铁不锈钢、煤焦化工、电气、医疗器械药品、摩托机车制造、新型建材、环保装备、化工等9大行业协会。充分发挥9大行业协会的纽带作用，搭建政府和企业之间的桥梁，协调帮助企业解决问题，整合行业力量，积极应对当前经济下行压力，实现抱团取暖，共谋发展。 （二）强化组织协调。充分发挥行业协会对同行业组织管理的独特作用，结合实际尽快制定产业发展规划，明确产业发展目标，规范市场行为，调配市场资源，增强企业抵御市场风险的能力。围绕产业发展重点，积极为会员企业提供市场、法律、信息等方面的专业服务，引导会员企业加快转型升级步伐，提升产品技术含量，延伸产业发展链条，做强做大整个行业。 （三）强化行业自律。引导会员企业强化分工协作，实行行业自律，规范竞争行为，杜绝恶意竞争，消解企业纠纷，维护行业秩序和行业利益。 六、切实解决中小企业融资难问题 （一）完善政策措施。针对中小微企业反映突出的融资难融资贵问题，研究出台办法措施。 （二）缩短企业融资链条。加强对影子银行、同业业务、理财业务的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，防止贷款被违规挪用，确保贷款资金直接流向实体经济。 （三）创新融资服务举措。研究设立银行转贷专项资金，专门用于帮助银行贷款即将到期、符合还旧借新条件和信用好的企业办理到期贷款手续，保障企业正常生产经营，防范企业资金链断裂。推进市中小企业投资担保有限公司混合所有制试点工作，通过增资扩股放大国有资本，提升企业市场化运作能力，更好服务于中小企业融资。简化抵押登记手续，对企业未办证已建好的车间、厂房等不动产，确定牵头部门，实行部门联办制度，指导企业补办相关资料，并办理房产证。 （四）完善政银企联席沟通机制。建立政银企联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，及时了解情况，解决问题。搭建银企合作平台，定期或不定期召开银企对接会议，畅通银企合作渠道。 （五）引导企业在资本市场直接融资。加大对企业上市直接融资的政策扶持和培训力度，举办2-3期培训班，引导企业加快上市步伐，促进中小企业在中国中小企业股份转让系统（新三板）、上海股权托管交易中心等场外市场上市，实现1—2家中小企业挂牌新三板。 七、持续开展企业大服务工作 （一）拓宽服务范围。进一步强化市县两级督导工作，加快推进企业问题办理进度。把产销对接、银企对接、企业周边环境治理、重点项目建设、民营经济发展以及产业集聚区和专业园区建设纳入企业大服务工作范围，从更宽领域、更深层面创优企业发展环境。 （二）减轻企业负担。认真落实国家及省里出台的减轻企业负担各项政策措施，建立涉企收费公示制度，各县（市、区）将涉企收费目录清单及实施情况纳入政务公开范畴，接受社会监督。 （三）创新服务方式。突出解决一批企业转型升级的卡脖子问题。对政策性强、涉及面广的复杂问题采用“联办机制”予以解决。建立健全以企业满意度为衡量标准的绩效评估体系和外部评价机制，全面掌握各承办单位对企业反映问题的办理结果。 八、强化工业经济运行调控 （一）扎实开展运行监测。今年全市工业经济仍然面临较大的下行压力，工业稳增长的工作复杂而艰巨。必须狠抓运行监测，强化调控保障，确保工业生产平稳增长。做好工业经济相关数据的收集整理和监测分析工作，加强运行分析，发现问题及时调控。对工业企业新增产能进行调研摸排，推动尽快形成新的经济增长点。全市规模以上工业企业每月按时通过工业经济运行监测系统报送企业生产数据和效益数据，市重点监测工业企业每月及时报送本企业运行情况分析材料，每月20日收集整理市本级工业企业生产预测情况，每月28日收集整理各县（市、区）工业生产预测情况。 （二）强化生产要素保障。充分利用煤电油气等生产要素供应宽松的有利时机，引导企业抢抓机遇，开足马力生产。煤炭企业要合理安排生产，供电公司要做好电力调度。平东热电公司要做好供热机组的维护工作，确保设备满负荷、正常运转。热力集团和燃气公司要分别做好热力和燃气供应，在保障群众用热、用气的基础上，确保满足重点企业正常生产的热力、燃气需求。 九、切实组织好春节期间的生产经营活动和春运工作 （一）合理安排春节期间的工业生产。各有关单位要高度重视春节期间工业生产运行调度，企业要合理安排春节期间生产经营活动，确保完成一季度工业生产任务、实现工业经济运行开门红。各县(市、区)政府及各重点监测企业应于2014年2月5日前,将春节期间生产安排情况及领导带班、值班安排报市工业和信息化局运行监测协调局(电话:3733206电子信箱:pdsgxjyx@126.com)。 （二）认真做好春运工作。发展改革、交通运输、铁路、公安、人力资源和社会保障等部门密切配合、通力协作，及时研究制定2015年春运组织方案，抓好各项工作落实。铁路、交通运输部门提前检修好车辆，安排好增开客运的班次，增加服务人员，抓好查堵“三品”等工作，保证春节期间旅客营运和物资运输的迅速、安全、正点。对供应节日市场商品的企业急需物资，有关单位及早安排好运输计划，优先组织装运。商业、粮食、食品等部门搞好服务工作，主动与企业联系，尽可能把节日商品送到厂矿企业。 （三）加强督促督导。市政府将对第一季度工业经济运行工作进行督导考评，组织召开工业经济运行分析会，通报各县（市、区）工业经济运行排序情况。 做好2015年工业经济运行工作，对于顺利完成年度经济社会发展目标具有重要意义。各级、各部门要认清形势，狠抓落实，把工业经济各项工作抓实抓好，着力稳增长、调结构，为全市经济社会发展做出积极贡献。 2015年1月22日
