| 文号 | 平政〔2015〕11号 | 索引号 | 005452065/2015-00039 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 为转变我市农业发展方式，破除农业发展瓶颈，促进农业转型升级，加快现代农业发展，推动农村生态文明建设，市政府决定规划建设平顶山现代生态循环农业试验区。现就平顶山现代生态循环农业试验区建设提出如下意见。 一、充分认识建设现代生态循环农业试验区的重要意义 循环农业是以生态学原理和可持续发展思想为指导，以减量化、资源化、再利用、再循环为原则，实现农业生产低消耗、低排放、无害化、高效率，是一种资源节约利用、生态环境友好、经济效益显著、农民就业充分的新型农业发展观。以畜牧业为龙头，以农（林）牧结合为基础，以畜禽排泄物和作物秸秆的综合处理、消纳利用为纽带，采用“畜-沼（有机肥）-粮”“畜-沼（有机肥）-菜”“畜-沼（有机肥）-果”等循环模式进行生产，使生物质能得到多层次、多级化循环利用，带动养殖业、种植业、林果业、农产品加工业的一体化经营,实现农业经济发展速度、质量与效益相统一的一种新型农业发展方式。建设现代生态循环农业试验区是推进现代、生态、高效、安全农业协调发展的客观要求；是充分利用农作物秸秆和畜禽排泄物改善土壤质量，降低资源消耗，减少农业污染的有效途径；是探索“农牧一体、林牧结合、资源循环、生态高效”现代农业发展道路的重要载体；是加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程的有效抓手；是贯彻落实科学发展观，用产业支撑促进新农村建设、带动农民增收、推进生态文明建设的战略选择。各级、各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设现代生态循环农业试验区的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，创新机制，强化措施，合力推进现代生态循环农业试验区建设。 二、总体思路 以科学发展观为统领，按照“科学规划、合理布局、集中投入、重点建设”的思路，通过政府引导、政策推动和市场运作，积极引进一批以规模化、标准化、产业化、信息化、循环化为特征的大型养殖、种植、林果生产和农产品加工龙头企业，并对现有和新建的规模农业企业进行相互配套，实现养殖业、种植业、林果业和农产品加工业的组团经营，形成一批技术先进、设施配套、机制完善、生态环保的县级现代生态循环农业试验区、样板区；在此基础上，通过典型引路、以点带面，扩展建设市级现代生态循环农业试验区，形成农（林）牧结合、资源循环、生态高效并与经济社会发展相适应、与现代农业相配套、与新农村建设相结合、与生态文明建设相协调的现代生态循环农业生产体系，加快传统农业向现代农业、非标准农业生产向标准化农业生产、低端农产品生产向高端农产品加工的转变，走绿色文明农业发展之路，全面提升农业综合生产能力、农产品供给能力和可持续发展能力，努力把平顶山市建成全省乃至全国的现代生态循环农业示范市。 三、建设目标 从2015年起，用3年左右时间，在各县（市、区）建设大型养殖企业与高效农业、生态林业相配套，与新农村建设、畜禽排泄物和农作物秸秆综合利用工程相结合的县级现代生态循环农业试验区24个。每个试验区内以新建和改扩建的大型现代化规模养殖企业为主体，年出栏生猪10万头以上或存栏奶牛1万头（肉牛1.5万头）以上，配套建设符合环保要求并与养殖规模相适应的畜禽排泄物无害化处理设施，同时带动建设农牧一体、林牧结合、设施配套的生态农田（林地）1.5万亩左右，配套建设新农村1-2个。 到2019年底，辐射带动建成南部、北部两个市级现代生态循环农业试验区（南部试验区主要包括舞钢市、叶县、鲁山县沙河以南的乡镇；北部试验区主要包括宝丰县、郏县、鲁山县沙河以北的乡镇）。期末，全市牲畜规模养殖出栏量翻一番，达到500万头（只）以上，新增肉牛20万头和奶牛5万头，畜禽排泄物100%无害化处理并就地消纳利用，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，新增生态农田的经济效益提高20%以上。围绕循环链条，建成大中型沼气工程128处，改造建设生态农田100万亩，建立无公害农产品基地100万亩、设施农业8万亩、绿色食品基地8万亩，建设规模化蔬菜生产基地20个，建设1万亩以上的花卉苗木产业集聚区6个、特色经济林基地12.5万亩，发展林下种植、林下养殖面积30万亩，建设大型农产品加工企业5个、大型病死动物无害化处理厂2个、绿色农副产品加工园区1个，配套完善新农村40个左右，带动农民就业5万人以上，努力把平顶山市打造成为全国知名的优质、安全、生态、高效的现代生态循环农业试验区。 四、重点工作 （一）抓好规划引导。各级、各部门要按照战略集聚、科学布局、循环利用、协调发展的思路，坚持与环境保护、生态农业发展、土地流转、新农村建设相结合，统筹考虑养殖、种植、林果、农产品加工等多个方面，科学编制现代生态循环农业试验区建设规划。规划要明确方向、明确目标、明确任务、明确重点，不仅具有前瞻性、系统性，更要具有指导性和可操作性，为现代农业的发展提供科学指导。要把现代生态循环农业产业规划与新农村建设有机结合起来，发挥循环农业龙头企业在新农村建设中的产业支撑带动作用，促进农村劳动力就地转移安置，推动新农村建设健康发展。 （二）抓好龙头带动。围绕实施现代生态循环农业发展规划，各县（市、区）要加大招商引资力度，因地制宜引进一批畜牧、农业、林业、农产品加工等龙头企业，并围绕龙头企业前伸后延，做到种、养、加、销深度融合，形成畜禽排泄物、农作物秸秆充分利用等设施配套完备的循环链条，实现效益最大化。围绕舞钢瑞祥、鲁山福龙和佳禾、叶县跃龙、宝丰顺义、康龙和金岭牧业等企业，发展生猪养殖产业集群；围绕郏县古尔巴尼、叶县国润牧业和金牛足等肉牛加工企业和鲁山民丰牧业、天泽牧业等肉牛养殖企业，发展肉牛产业集群；围绕河南伊利乳品加工和河南源源、宝丰康安、鲁山瑞亚、叶县丰歌等奶牛养殖企业，发展奶业产业集群；围绕河南创佳、宝丰红英、叶县春畦等企业，发展种植加工产业集群；围绕宝丰派铌迩林果花卉基地、鲁山天泽牧业万亩核桃基地、鲁山下汤万亩桃园基地、叶县常村万亩核桃基地，发展林果产业集群。到2019年底引进和培育养殖、种植、林果及农产品加工龙头企业50家以上。 （三）抓好纽带联接。畜禽排泄物与农作物秸秆的无害化处理和资源化利用是发展循环农业的关键环节，是促进上游规模养殖业和下游生态种植业、生态林果业发展的纽带。各县（市、区）要加大畜禽排泄物处理与农作物秸秆综合利用投入，确保我市现代生态循环农业试验区规划顺利实施。从2015年起，试验区内养殖企业要结合实际，依照有关规定配套建设沼气设施、有氧发酵设施、沼气发电设施、有机肥加工设施，完善干清粪工艺设施、固液分离设施、病死动物无害化处理设施、生态农田的沼液输送灌溉设施，全面提升畜禽排泄物处理与综合利用水平，为就地利用沼渣沼液等有机肥改造建设生态农田、生态林地，发展大棚种植、高效种植、生态林果创造条件。要大力推广秸秆青贮、直接粉碎还田、堆沤积肥技术，尤其要加快秸秆饲料化进程，到2019年试验区内秸秆综合利用率达到90％以上。 （四）抓好标准提质。农业标准化是提高产品质量、提升生产水平、打造产品品牌、形成产业优势、增强市场竞争力的重要抓手。要以大规模生产无公害、绿色、有机农产品为目标，结合我市实际，分产业分品种在生产环境、生产设施、生产技术、生产管理、投入品使用等方面建立和完善标准化生产体系。要发挥各类农业专业合作组织在行业自律方面的作用，把标准化生产贯穿循环农业的各个环节。经过3—5年的努力，争取在生猪、肉牛、奶业、粮食、蔬菜、林果、花卉等产业上创出一批全国知名品牌。到2019年，全市新增无公害农产品数量100个、绿色食品数量35个、有机食品数量5个以上。 （五）抓好加工增效。农副产品加工业是提高经济效益，变产业优势为经济优势的重要途径，是拉长产业链条、发展循环农业不可缺少的环节。要加大农业结构调整力度，以外引为主、扩建为辅，发展一批农牧产品加工企业。一是从改变我市农产品加工分散、规模较小、能力不足的现状出发，高标准规划、高起点建设平顶山市绿色农产品加工园区，打造新的产业优势，提升现代农业发展水平。二是按照缺啥补啥的原则，充分利用我市生猪、红牛、粮食、蔬菜、林果等资源优势，重点发展带动能力强、科技含量高、规模比较大的精深农产品加工企业。三是对现有加工企业进行提升改造，积极扶持引导企业扩规模、上水平、创品牌、增效益。大力支持叶县金牛足清真食品园、河南国润牧业高档牛肉加工，郏县古尔巴尼红牛开发利用、舞钢瑞祥生猪加工、河南伊利高端乳品加工、宝丰红英食用菌加工、宝丰九子山菊花加工、湛河区石人山调料加工、河南创佳蔬菜加工等企业加工项目建设，不断提升全市农产品加工能力和水平。 （六）抓好规模经营。围绕发展现代、生态、循环、高效农业，鼓励土地、林地向养殖龙头企业、种植龙头企业、专业合作社流转集中，发展多种形式的适度规模经营，以规模上水平、以规模促投入、以规模提效益。一是以有机肥应用和测土配方施肥为重点，建设“百千万”高标准粮田。到2019年底建成高标准粮田90万亩。二是以沼渣、沼液利用和节水灌溉技术推广为重点，建立生态高效蔬菜示范园区。到2019年底建成规模化生态蔬菜生产基地（园区）20个以上。三是以林牧结合为基础，以林业集群化、集约化、产业化、标准化为重点，大力发展林业综合经济。到2019年底建成万亩花卉苗木产业集聚区6个，建成名优鲜果、木本优质食用油、生态经济林、速生丰产林等4个具有地方特色的商品林业基地，建成舞钢市南部山区、鲁山县东南和宝丰县西部山区、叶县南部山区、郏县和宝丰县沿汝河区域等林下养殖、种植基地4个。 （七）抓好科技支撑。发展现代生态循环农业，既需要产业组合，更需要科技支撑。畜牧、农业、农开、环保、林业、水利、农科、农机、科技等部门要抽调科技人员，组成现代生态循环农业技术服务团队，联合开展技术攻关；大力支持宝丰县顺义养殖有限公司带头建立循环农业研究院，共同研究解决循环农业发展过程中的相关难题。要强化企业的技术应用、技术创新主体地位，引导鼓励企业与科研机构、高等院校建立技术创新联盟，不断提高企业的技术创新能力。各县（市、区）要进一步建立健全基层农业技术推广与服务体系，搞好实用技术培训和技术指导。要大力推广畜禽排泄物无害化处理、秸秆综合利用、测土配方施肥、高效农业配套种植、高效节水灌溉等相关技术，为现代生态循环农业试验区建设提供技术支撑。 （八）抓好创新驱动。创新是推动经济发展的不竭动力。循环农业是一个系统工程，发展现代生态循环农业不仅需要创新理念、创新思路，还需要创新方式、创新方法。要用工业化、现代化、信息化理念武装循环农业，积极探索推进循环农业各环节实行企业化管理、专业化生产、一体化经营的运行新模式。依法建立投融资平台，鼓励社会资本投资循环农业。支持有实力的企业挂牌上市，筹措发展资金。加快农村产权制度改革，鼓励农民依法以土地使用权入股形式参与循环农业规模经营。大力发展各种形式的农业专业合作社，充分发挥新型合作经济组织在循环农业发展中的引领、指导和服务作用。建立和推广现代生态循环农业标准体系，统一生产标准，提升产业水平。积极打造郏县红牛和金牛足高档牛肉、龙潭峡生态鸡蛋、创佳速冻蔬菜、红英绿色蔬菜、春畦绿色蔬菜、湛河艺隆绿色蔬菜、石人山牌调料、康龙众口菜粮、林丰有机水果等一批“鹰城农业”名优品牌。充分利用物联网技术，建立优质农副产品电商销售平台，多渠道开拓农副产品的销售市场。 五、政策措施 （一）强化财政支持。为调动各级、各有关部门合力发展现代生态循环农业的积极性，确保试验区建设顺利启动和整体推进，一是由市、县两级财政分别依法设立循环农业项目专项资金，主要用于支持项目规划、工作奖励、标准制定、招商引资、科技推广、重点项目扶持等方面；二是以市财政依法投入为引导，建立平顶山现代生态循环农业项目融资担保平台，利用财政资金的引导效应，鼓励、支持、吸纳社会资本大规模向循环农业流动，为循环农业项目顺利实施提供良好的资金服务。 （二）加大招商引资力度。加强现代生态循环农业试验区的招商策划和项目推介，重点加大对现代化养殖、种植（林果）、农产品加工企业等项目的招商力度。凡引进到试验区内的大型养殖、种植（林果）、农产品加工企业除享受国家有关扶持政策之外，同样享受市、县级政府在招商引资方面的有关奖励、补贴政策。在基本建设阶段涉及的有关规费，除按规定上缴国家部分外，市级以下留成部分在法律、法规和政策允许的范围内全部免收。对循环农业试验区内投资超过3000万元的农业项目，纳入市政府重点项目管理，享受市级重点项目各项优惠政策。 （三）整合使用财政支农项目资金。建立平顶山现代生态循环农业项目库，不断完善项目统一申报、集中扶持的管理机制。对各类支农资金，市、县两级要按照“统筹规划、整合资金、整体打造”以及“渠道不乱、用途不变”的原则，将畜牧业发展、农业综合开发、新农村建设、农机补贴、高标准粮田、农田林网、农田水利、沼气工程、农业科技攻关、环保治理工程等资金和项目集中向循环农业试验区投放，形成归并合理、安排科学、使用高效的支农资金管理机制，推动循环农业试验区建设，最大限度发挥财政支农资金的聚集效应。 （四）优先配置土地资源。做好循环农业试验区发展用地与土地总体利用规划的衔接工作，优先满足用地需求。凡在循环农业试验区占用耕地兴建养殖企业的，在符合规划的前提下，给予政策扶持，优先安排用地指标。对养殖、加工企业的生产用地，在满足需要的前提下，按照国家有关规定和程序办理相关手续。对流转土地规模在2000亩以上的农业企业，通过依法调整、置换等多种途径，规划协调不超过3%的非基本农田发展规模养殖。有条件的地区，要依据中心村规划，逐步推进循环农业试验区内村庄的整合迁并，置换出的土地可优先用于循环农业试验区养殖、加工、科研等项目建设。 （五）加大信贷支持力度。金融机构要延伸服务范围，简化贷款程序，创新信贷机制，扩大抵押物范围，增加对循环农业试验区建设的信贷投入。试验区内的养殖和种植企业可依法将其生产设备、建筑物和其他土地附属物以及以合法方式取得的土地经营权、林权、资产保单等作为抵押财产向金融机构申请贷款。积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与循环农业试验区建设，形成多元化的投入机制。支持各类信用担保机构为循环农业试验区内的养殖、种植、加工企业融资提供担保服务。 （六）提升抗风险能力。建立现代农产品流通体系，完善农产品批发交易市场和物流配送、冷藏贮存等基础设施建设，综合运用批发交易、屠宰加工、物流配送、收储调节等手段，保障农产品流通顺畅。鼓励种植、养殖企业领办和加入各类合作组织，发挥农业合作经济组织在市场购销、品牌创建方面的优势，提高企业市场竞争力；发挥合作经济组织信贷融资优势，保障企业资金正常运转；建设目标市场，加强产销对接，顺畅销售渠道，多途径增强企业抵御市场风险能力。加强动植物疫病防控体系建设，强化动物疫病、植物病虫害监测预警和防控措施；按照“政府主导、市场运作、财政补助、保险联运”的原则，建设病死动物收集与无害化处理设施，建立病死动物无害化处理长效机制，防止动物疫病扩散，提高养殖企业抵御疫病风险的能力。强力推进种植业、林业、畜牧业保险工作，积极引导农业企业应保尽保，有效增强农业企业抵御自然灾害风险能力。 六、保障措施 （一）加强组织领导。成立以市长任组长、分管副市长任副组长、市政府有关部门主要负责同志为成员的平顶山市现代生态循环农业发展工作领导小组，负责全市现代生态循环农业试验区建设工作的组织领导，研究制定和协调落实试验区建设规划及相关政策措施，组织、协调、督导、考核全市现代生态循环农业试验区建设工作。各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区循环农业试验区建设的组织协调、统一规划、招商引资和项目推进。要充分利用现代媒体，大力宣传现代生态循环农业试验区建设的意义和前景，促进社会各界形成共识，营造支持现代生态循环农业试验区建设的良好氛围。 （二）加强部门协作。现代生态循环农业试验区建设是一项系统工程，需要各级、各部门协同配合，形成合力。市现代生态循环农业发展工作领导小组办公室负责试验区建设的统筹规划和综合协调工作；畜牧部门要搞好大型养殖企业的规划布局，指导解决新建和改扩建养殖企业在生产建设过程中遇到的有关问题；发展改革部门要搞好循环农业发展项目的立项与审批服务，帮助项目单位协调解决有关问题；财政部门要加大支农惠农项目资金的投入，优先扶持循环农业试验区内项目建设；国土资源部门要统筹安排试验区内养殖企业、加工企业的发展用地，协调用地指标，保证用地需求；环保部门要及时为新上农业企业搞好环评服务，对循环农业试验区内实行农（林）牧结合、就地消纳、符合环保要求的企业依法免收排污费；农业、林业部门负责农业、林果等大型种植企业的规划布局及技术指导、协调服务；水利、电力、交通运输部门要为循环农业试验区实现水、电、路“三通”给予支持，水利部门还要大力支持好生态农田的水利配套设施建设；科技部门要加大对循环农业科技项目的支持力度；农机部门要为循环农业大规模机械化作业提供优质服务；市委农办要做好新农村规划与循环农业试验区规划的衔接，优先支持试验区内的中心村建设；市政府金融办负责协调金融企业加大对循环农业试验区内建设项目的信贷支持力度。其他相关单位都要从大局出发，积极支持现代生态循环农业试验区建设工作。 （三）加强考核管理。要把现代生态循环农业试验区建设工作列入各县（市、区）政府和市政府有关部门年度工作目标内容，分年度下达目标任务并组织考核。要制定循环农业试验区建设工作督导制度和奖惩办法，加强指导、强化监督、跟踪问效，确保平顶山现代生态循环农业试验区建设工作顺利推进。各县（市、区）要依据各地资源优势、区域特点和产业发展现状，按照全市总体规划布局，制定本辖区现代生态循环农业试验区规划和实施方案。要建立横到边、纵到底的目标责任体系，使各级、各有关部门人人有任务、层层抓落实，把建设平顶山现代生态循环农业试验区的各项任务落到实处。 本意见自印发之日起施行。我市原有规定与本意见不一致的，按照本意见执行。国家和省另有规定的，从其规定。 附件：平顶山现代生态循环农业试验区建设规划
2015年3月15日
附件
平顶山现代生态循环农业试验区建设规划
为转变农业发展方式，破除农业发展瓶颈，通过养殖业与种植业的深度融合，加快现代农业发展，推动农村生态文明建设，现制定平顶山现代生态循环农业试验区建设规划如下： 一、指导思想围绕推进我市农业转型升级，实现农业高产高效、可持续发展，保障农业生态安全、粮食安全、产品安全，以畜牧业为龙头，以畜禽排泄物和农作物秸秆的无害化处理与综合利用为纽带，以项目建设为抓手，以重大动植物疫病防控、农产品质量安全监管、基层农技推广服务、新型农业金融服务体系为支撑，科学规划、合理布局、集中投入，大力推进农业产业化集群建设，对养殖、种植、林果、农产品加工业进行组团经营，着力构建农（林）牧结合、资源循环、生态安全的现代生态循环农业生产体系。通过5年努力，将平顶山打造成“河南样板、全国一流”的现代生态循环农业试验区。 二、规划背景 我市位于豫西山地到黄淮平原过渡地带，山丘面积较大，水资源相对丰富，现有国土面积6309平方公里、耕地面积378万亩。建国以来，全市农业得到了长足发展，2014年全市农林牧渔业总产值235.2亿元，粮食产量128.5万吨，肉蛋奶总产量近61.4万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到46.5%，在保障人民生活供给和国民经济健康发展方面做出了重大贡献。但是，在农业的发展过程中也出现了种植业因化肥施用过量造成面源污染严重、土壤板结、地力下降，养殖业因部分排泄物不能有效处理利用造成部分水体污染，农产品加工业规模小、水平低、带动能力差，农业产业化水平不高，产业链条短，农产品质量参差不齐，农业生产效益不稳定等问题。 为破解上述难题，近年来，全市上下紧紧抓住国家支持农村土地流转的机遇，充分利用本地工商资本雄厚的优势，因势利导向农业转移，积极对农业进行改造提升，经过积极探索，先后出现了舞钢瑞祥“养殖企业 生态农业园区 新型社区”、叶县双汇“养殖企业 农业开发企业”、宝丰康龙“养殖企业 生态农业园区”、宝丰顺义“养殖企业 粮食‘双高’基地”等四大生态循环农业发展模式，不仅充分利用了农业废弃物、改善了土壤结构、保护了生态环境，而且拉长了产业链条、提高了生产水平、增加了经济效益，为破除我市农业发展瓶颈找到了一条好的出路。这些典型经验充分证明，坚持走以现代农业为标志、以生态农业为方向、以高效农业为目标、以资源农业为基础、以优质农业为前提、以安全农业为保障、以循环农业为核心，发展现代绿色生态文明农业的道路，是一个符合平顶山实际、促进未来平顶山农业发展的正确选择。 三、基本原则 （一）坚持生态安全优先原则。坚持“绿色、文明、和谐、高效”的发展理念，以保护现有生态资源为前提，以建设南水北调沿线等高品质区域性生态环境为切入点，以实现农业资源的循环利用为中心，大力推广现代生态循环农业生产经营方式，兼顾农业发展速度、质量和效益，实现经济、社会和生态效益的有机统一，增强农业可持续发展能力。 （二）坚持粮食安全优先原则。围绕提高粮食生产能力，以增施有机肥、减施化肥、改善土壤团粒结构、培育地力为重点，以加强养殖业排泄物和农作物秸秆的还田利用为途径，实施农田质量提升工程，巩固发展现有高产农田，重点改造中低产田，提高不同类型耕地的综合生产能力。 （三）坚持产业联动发展原则。以各类农业资源的多层级利用为基础，以农林牧深度融合、种养加合作发展、产供销互相衔接为着力点，构建新型发展模式；优化调整农业产业结构，发挥主导产业优势，大力培育各类农业产业化集群，拉长农业产业链条，提升农业产业化发展水平。 （四）坚持规划引导与项目带动相结合的原则。根据农业各产业的特点和现状，以循环为特征，围绕核心区、先行区优化配置各种生产要素；发挥畜牧业带动作用，促进农（林）牧配套发展，把项目建设和产业衔接作为主要内容，用先进的理念、科学的方法，制订好现代生态循环农业发展规划。 （五）坚持与土地流转和新农村建设相结合的原则。围绕提升农业的现代化、规模化、产业化发展水平，以规模经营为中心，依法科学推进农村土地流转，为工商资本向农业转移提供条件。充分发挥农业龙头企业在培育壮大主导产业、转移安置农村劳动力、带动农民增收致富的积极作用，以产业支撑带动新农村建设。 四、发展目标 按照3年初见成效、5年基本建成的总体要求，3年内，全市建成县级现代生态循环农业试验区24个，每个试验区内建成达到现代化、标准化、规模化养殖条件的龙头企业1—3个，年出栏生猪10万头以上或存栏奶牛1万头（肉牛存栏1.5万头）以上，配套建设符合环保要求并与养殖规模相适应的畜禽排泄物无害化处理设施，同时带动建设农牧一体、林牧结合、设施配套生态农田（林地）1.5万亩左右，配套建设新农村1—2个。 到2019年底，辐射带动建成南部、北部两个市级现代生态循环农业试验区。期末，全市农林牧渔业总产值净增100亿元左右；其中畜牧业产值预计达到180亿元左右，占农业总产值的比重达到50%以上；全市牲畜规模养殖出栏量翻一番，达到500万头（只）以上，畜禽排泄物100%无害化消纳利用，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，新增生态农田综合经济效益提高20%以上。围绕循环链条，建成大中型沼气工程128处，改造建设生态农田（林地）100万亩，建立无公害农产品基地100万亩、设施农业8万亩、绿色食品基地8万亩，建设规模化蔬菜生产基地20个，建设1万亩以上的花卉苗木产业集聚区6个、特色经济林基地12.5万亩，发展林下种植、林下养殖面积30万亩，建设大型农产品加工企业5个、大型病死动物无害化处理厂2个、绿色农副产品加工园区1个，配套建设新农村40个左右，带动农民就业5万人以上，努力把平顶山市打造成为全省乃至全国知名的优质、安全、高效、环保的现代生态循环农业试验区。 五、总体规划 （一）县级现代生态循环农业试验区24个（2015年至2017年） 县级现代生态循环农业试验区，是指在县域范围内，由大中型规模养殖企业通过建设符合环保要求的畜禽排泄物无害化处理设施，并围绕龙头企业流转相应规模的耕地、林地，按照“畜-沼（有机肥）-粮”、“畜-沼（有机肥）-菜”、“畜-沼（有机肥）-林”、“畜-沼（有机肥）-果”、“畜-沼（有机肥）-烟”等模式进行生产经营，实现农作物秸秆与畜禽排泄物的全面综合利用，规模养殖生猪出栏量10万头以上或存栏奶牛1万头（存栏肉牛1.5万头）以上，辐射带动生态农田（林地）建设连片面积1.5万亩左右，能够有力促进劳动力就地转移，成为当地新农村建设的重要产业支撑，这样一个生产单元即为一个县级现代生态循环农业试验区。 1.舞钢市建成4个现代生态循环农业试验区。年出栏10万头生猪养殖基地3个，存栏1.5万头肉牛基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）6万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、晚秋黄梨种植基地1个、特色苗木花卉基地1个。 2.叶县建成5个现代生态循环农业试验区。其中年出栏20万头生猪养殖基地1个、年出栏10万头生猪养殖基地2个、存栏1.5万头肉牛养殖基地1个、存栏1万头奶牛养殖基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）9万亩，其中绿色食品基地3个、万亩花卉基地1个、万亩薄壳核桃基地1个、高标准粮田万亩方1个和千亩方2个。 3.鲁山县建成4个现代生态循环农业试验区。在鲁山南部建设年出栏10万头生猪养殖基地1个，存栏1.5万头肉牛养殖基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）3万亩，其中高标准粮田千亩方2个、绿色食品基地1个。在鲁山县北部建设年出栏10万头生猪养殖基地1个，存栏1万头奶牛养殖基地1个；配套建设生态农田（含林果）3万亩，其中名优干鲜果基地4个。 4.宝丰县建成6个现代生态循环农业试验区。其中年出栏30万头生猪养殖基地1个、10万头生猪养殖基地2个、存栏1万头奶牛养殖基地3个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）9万亩，其中高标准粮田千亩方2个、绿色食品基地3个、林果基地3个、花卉种植基地2个。 5.郏县建成5个现代生态循环农业试验区。其中年出栏10万头生猪养殖基地1个、存栏1.5万头肉牛养殖基地2个、存栏1万头奶牛养殖基地2个。配套建设生态农田（含林果、花卉、蔬菜）7万亩，其中高标准粮田千亩方3个、绿色食品基地2个、万亩花卉苗圃基地1个、干鲜果基地2个、无公害蔬菜种植基地2个。 在县级现代生态循环农业试验区建设中，每个县（市、区）要确定一个基础条件较好的试验区作为先行区进行重点建设，并以先行区为样板，指导搞好其它现代生态循环农业试验区建设工作。 （二）市级现代生态循环农业试验区2个（2015年至2019年） 市级现代生态循环农业试验区，是指在市域范围内，通过大力推广现代生态循环农业试验区建设模式，在一个相对集中的区域内生猪规模养殖出栏量达到50万头以上（其它畜种以生猪为单位折算），区域内80%以上的规模养殖企业都能实现农（林）牧结合与畜禽排泄物的资源化利用，秸秆综合利用率90%以上，带动生态农田（林地）建设7万亩左右，即达到市级现代生态循环农业试验区建设最低标准。 全市规划南、北两个市级现代生态循环农业试验区，北部现代生态循环农业试验区作为全市现代生态循环农业核心区进行重点建设。 1.南部现代生态循环农业试验区。以叶县为中心，涵盖舞钢市、鲁山县部分乡镇及卫东区、湛河区。 南部现代生态循环农业试验区在叶县涉及保安、叶邑、夏李、田庄、辛店、水寨、廉村、仙台、邓李、龚店、常村、龙泉、洪庄杨、任店、马庄等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到125万头，新增存栏肉牛5万头、奶牛2.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）28万亩，其中绿化苗木基地1个、高标准粮田万亩方2个和千亩方3个、绿色食品基地3个。 南部现代生态循环农业试验区在舞钢市涉及尚店、庙街、武功、八台、铁山、尹集、枣林、杨庄等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到70万头，新增存栏肉牛2.5万头，奶牛1万头；建设生态农田（林果、蔬菜）14万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、林果基地2个。 南部现代生态循环农业试验区在鲁山县涉及马楼、张官营、磙子营、张良、瀼河等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到60万头，新增存栏肉牛2.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）11万亩，其中高标准粮田千亩方3个、绿化苗木基地1个、绿色食品基地2个、林果基地1个。 南部现代生态循环农业试验区在卫东区、湛河区涉及东高皇街道办事处及曹镇乡，期末规模养殖企业年出栏生猪达到10万头以上；建设生态农田（林果、蔬菜）1万亩，其中湛河区建成绿化苗木基地1个、绿色食品基地1个，卫东区建成林果基地1个。 2.北部现代生态循环农业试验区。以宝丰县为中心，涵盖郏县、鲁山县的部分乡镇及石龙区。 北部现代生态循环农业试验区在宝丰县涉及石桥、闹店、李庄、赵庄、肖旗、杨庄、前营、大营、张八桥、商酒务等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到110万头，新增存栏肉牛3万头、奶牛3.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）24万亩，其中绿色食品基地3个、花卉苗木基地2个、高标准粮田万亩方1个和千亩方3个。 北部现代生态循环农业试验区在郏县涉及茨芭、黄道、安良、白庙、薛店、渣园、广天、冢头、长桥、姚庄、堂街、李口等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到75万头，新增存栏肉牛5万头，奶牛2万头；建设生态农田（林果、蔬菜）19万亩，其中绿色食品基地2个、花卉苗木及侧柏良种基地1个、林果基地1个、绿色蔬菜种植基地2个，高标准粮田5千亩方1个、千亩方5个。 北部现代生态循环农业试验区在鲁山县涉及董周、仓头、背孜、辛集、张店等乡镇，期末规模养殖企业年出栏生猪达到30万头，新增存栏肉牛2万头,奶牛1万头；建设生态农田（林果、蔬菜）8万亩，其中建设花卉苗木基地1个、林果基地1个。 北部现代生态循环农业试验区在石龙区规划建设生态农业观光园区1个，奶牛养殖园区1个。 3.在南部、北部两个市级现代生态循环农业试验区内，规划建设1个绿色农产品加工园，新建2个大型畜产品加工企业、2个年处理能力20万头的病死动物无害化处理厂。 五、建设内容 （一）培育提升畜牧养殖业 1.建设重点。树立优质、生态、高效、安全的现代畜牧业发展理念，加大招商引资力度，引进培育一批大型畜牧养殖龙头企业，按照农（林）牧结合的方式配套建设沼气工程，积极推进养殖排泄物、农作物秸秆等生物质能的循环利用，大力发展畜牧产业集群，进一步提升畜牧产业竞争力。 2.区域布局。一是新建的畜牧养殖龙头企业重点布局在浅山丘陵地区；二是围绕畜产品加工企业分畜种进行重点布局；三是对现有养殖企业进行升级改造，扩大规模；四是充分发挥传统区域性养殖优势，把优势产业做大做强。 3.重点项目。近期以发展大型生猪、肉牛、奶牛养殖企业为主，同时因地制宜，兼顾发展肉驴、肉羊、家禽等其它规模养殖。 生猪产业。重点发展10万头规模的生猪养殖企业，3年内培育建设12个生猪养殖龙头企业，其中舞钢3个、叶县3个、鲁山县2个、宝丰县3个、郏县1个。每个龙头企业配套生态农田（林果、蔬菜）1.5万亩左右。到2017年底，全市万头以上生猪规模养殖企业发展到40个。 肉牛产业。重点发展存栏5000头以上规模的肉牛养殖企业。3年内培育建设4个肉牛龙头企业，其中叶县1个、郏县2个、鲁山县1个。每个企业配套生态农田（林果、蔬菜）0.5万亩。 奶牛产业。重点发展存栏3000头以上规模的奶牛养殖企业。3年内培育建设6个奶牛龙头企业，其中叶县1个、鲁山县1个、宝丰县2个、郏县2个。每个企业配套生态农田（林果、蔬菜）0.5万亩。 （二）稳定发展粮食生产 1.建设重点。积极培育发展粮食种植大户和专业合作组织，以畜禽排泄物、农作物秸秆的资源化利用为途径，大力实施农田地力提升工程，对集中连片农田进行“百千万”高标准粮田建设，探索建立粮食稳产高产、生态高效生产模式，努力提升土地单产水平，提高粮食品质，增强农业生产可持续发展能力。 2.区域布局。以沙、汝、澧河沿岸粮食主产区为重点，覆盖全市平原乡镇。 3.重点项目。近期以扩大提升叶县、郏县、宝丰县等万亩方、千亩方高标准粮田建设基地为突破口，积极引导粮田基地与畜牧养殖企业进行对接，扩大基地有机肥使用比例，减少化肥面源污染，建设稳产、生态、优质的超吨粮示范田。 （三）积极发展高效蔬菜生产 1.建设重点。实行养殖企业自建蔬菜种植基地、蔬菜种植企业与养殖企业结合等方式，有效利用养殖企业沼液、沼渣以及高温堆肥等有机肥料，发展无公害、绿色、有机蔬菜种植，促进蔬菜产业由产量型向质量型转变。 2.区域布局。以大型畜牧养殖企业为中心，实行畜禽排泄物综合利用，科学推进企业周边土地流转，配套建设生态蔬菜生产基地。 3.重点项目。近期以改造提升河南春畦有机农业综合开发项目、舞钢瑞祥蔬菜种植基地、河南康龙万亩绿色粮菜果示范基地、叶县叶鑫源无公害蔬菜基地、宝丰石桥红英现代农业科技示范园区、郏县远航蔬菜原粮加工基地、郏县创佳蔬菜种植加工基地、湛河区艺隆生态园区等生态蔬菜生产基地为突破口，以大规模生产绿色蔬菜为主攻方向，以全程标准化生产为主导，打造平顶山蔬菜生产、加工名优品牌。 （四）加快发展林果、花卉、苗木产业 1.建设重点。围绕大型养殖企业畜禽排泄物综合利用，按照林牧结合、就近配套的原则，对现有的林果产业基地进行技术升级改造，以绿色、有机果品消费市场为主要目标，大力发展高档应时鲜果，强化质量意识，突出品牌创建，全面提升林果产业发展水平，创建全国知名的干鲜果品产业区。 2.区域布局。以西部、北部、南部浅山丘陵地区为重点，发展林果业；以大中型水库下游两岸及重要交通干线两侧为重点，发展花卉苗木基地。 3.重点项目。近期以宝丰万亩花卉苗木种植基地、舞钢晚秋黄梨生产基地、鲁山景舒万亩茶园生产基地、郏县玉龙山林果种植基地、鲁山董周五里岭林果长廊等林果基地的规模扩大、质量提升为突破口，采取自建或合作等方式配套建设相应规模的养殖企业，通过长期稳定使用有机肥，提高林果品质，建设优质、生态林果基地。引导鲁山佳禾、鲁山民丰牧业、鲁山天泽牧业、河南福龙、宝丰金岭、宝丰派铌迩、舞钢瑞祥、宝丰顺义、郏县喜洋洋等畜牧养殖企业，配套建设林果或林果苗木基地，推进养殖业排泄物资源化利用。 （五）大力发展休闲观光农业 1.建设重点。按照生态化、特色化、精品化的要求，结合特色优势产业发展和“美丽乡村”建设，以蔬菜、花卉、瓜果种植与生态畜牧养殖的配合发展为基础，规划建立集观光、采摘、休闲、科普等功能为一体的都市休闲观光农业园区，巩固提升现有都市休闲观光农业园区品质，不断增强休闲观光农业的吸引力，建设城乡居民休闲度假基地。 2.区域布局。以城市近郊、舞钢市山区、鲁山县浅山丘陵区和沙、汝河沿岸、大中型水库上下游为主。 3.重点项目。近期以改造提升湛河区艺隆有机蔬菜休闲观光园、宝丰派铌迩、宝丰顺义都市农业观光园、石龙区佛光农业开发示范园、舞钢万利禽业生态养殖园、舞钢丰瑞农业观光园、宝丰红英现代农业科技园、郏县喜洋洋林果观光园、叶县春鸟生态园、鲁山林丰庄园、鲁山万亩桃园、鲁山辛集葡萄采摘园、卫东金牛山石榴园等农（林）牧结合项目为重点，采取自建养殖项目、与其它养殖场合作等方式，增施有机肥料，发展绿色、有机果品生产，建成具有地方特色和田园风光的休闲观光基地。 （六）着力发展农副产品加工业 1.建设重点。围绕拉长农业产业链条、提高农产品附加值，以外引为主、扩建为辅，发展一批农牧产品加工项目，重点加强粮食、畜产品、食用油等农产品精深加工，以及蔬菜的冷藏、保鲜、速冻、脱水加工业；依托大型物流配送中心，建设我市农产品仓储、物流、配送和电子商务等市场营销体系，提高全市农产品生产水平和市场竞争力。 2.区域布局。城市近郊、宝丰郏县交界、主要交通干线两侧。 3.重点项目。一是在宝丰县东部建设平顶山市绿色农产品加工园区。二是建设以叶县金牛足清真食品园、河南国润牧业高档牛肉加工、郏县古尔巴尼红牛产品加工等项目为主的高档牛、羊肉加工基地；三是支持河南伊利乳品加工二期工程建设；四是建设舞钢市无公害生猪屠宰加工基地；五是提升、扩大舞钢天成鸽业、舞钢元丰兔业、鲁山六和顺驴业特色畜产品加工能力。