| 文号 | 平政〔2015〕25号 | 索引号 | 005452065/2015-00053 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 为深入实施创新驱动发展战略，切实发挥科技创新的支撑引领作用，推动我市经济转型升级，提出如下意见： 一、指导思想及基本原则 （一）指导思想。围绕产业链部署创新链，综合运用原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新、成果转化、专利孵化等形式和手段，提升传统产业，发展高新技术企业，壮大战略性新兴产业，依靠创新驱动、内生增长，推动经济转型升级。 （二）基本原则。科技创新同经济发展对接；创新成果同产业对接；创新项目同现实生产力对接；研发人员创新劳动同其利益收入对接；前瞻性与现实支撑能力相衔接。 二、转型升级的主要目标任务 （一）以先进技术促进装备制造业向高端发展。围绕现代装备研发制造基地建设，促进重点企业加快快速成型（3D打印）技术、工业机器人技术、新一代信息技术、激光加工技术、新材料技术等研究与应用，对生产线进行数字化升级改造，使数字化技术覆盖制造业的产品创意和设计、加工控制、生产管理等全过程，形成智能化自动化生产系统，提升制造业企业特色化、个性化的生产能力，实现关键核心零部件的小型化、轻型化、精密化及其基础材料的国产化、本土化。着力开发1100kv智能化双断口直流开关、新能源发电领域和轨道交通电气化专用开关、新能源电动四轮车、大采高成套设备、高铁轨道车辆、粉尘治理成套设备等新一代绿色、智能装备产品，培育我市装备制造业竞争新优势。 （二）以延链、补链、强链增强化工产业核心竞争力。强化河南省尼龙化工特色产业基地建设，集聚创新资源，加强统筹协调，攻克己二腈产业化催化剂中毒及配体降解技术难题，完善氨肟化催化剂制备、芳纶丝模量提升、钙法生产五氧化二钒、等离子体法制氯化聚氯乙烯、硅烷制备参数优化、苯脱硫及苯部分加氢催化剂、环氧环己烷催化剂、等离子体法焦炉煤气制乙炔等关键技术工艺包，为年产10万吨己二腈、20万吨己内酰胺、1000吨对位芳纶、5000吨五氧化二钒、1000吨氯化聚氯乙烯、600吨硅烷产业化等项目建设提供坚实的技术基础，推动化工企业互相融合、紧密链接，开发一批打破国际技术封锁、市场急需的高端产品。 以实施河南省重大科技专项为动力，加快推进尼龙66工业丝多头高速纺产业化关键装备及工艺技术研究，支撑神马实业“退城进园”新建企业的生产能力直接跃升为20万吨，成为国际先进企业。 （三）以洁净生产技术提高焦化企业经济效益。大力推广干熄焦和焦炉煤气制氢、液化天然气、甲醇、液氨、二甲醚及煤焦油提苯、提酚、制针状焦等清洁生产先进技术，开发高新技术产品，引领焦化企业逐步实现“以焦为主”向“焦化并举、以化为主”的战略转型。 （四）以低温热解技术开辟低阶煤综合利用新途径。完善中鸿煤化公司“低阶煤低温热解生产动力炭化块、燃料油、氢气、苯技术”，实现低阶煤由“燃料煤”到“原料煤”的转变，为我市低阶煤提质高效利用开辟新途径。 （五）以国家重大工程需求壮大新材料产业。围绕航空航天、海洋、石化、船舶、核电等国家重大建设工程关键部位的特种材料的需求，开展电渣重熔、厚板控制轧制、调质热处理、爆炸法大幅面金属复合、超薄不锈钢板材冷轧、尼龙66冲击韧性和力学性能及优异耐温性能、釜内与在线改性、碳化硅提纯分离等技术研究，开发临氢Cr-Mo钢、核电钢、钛—钢复合材料、铜—钢复合材料、镍—钢复合材料、异型不锈钢管材、汽车发动机周边部件系列配套产品、高承力部件、大齿轮专用料和碳纤维增强尼龙产品、航空航天用碳化硅陶瓷材料、高纯石墨等高端产品，推动新材料产业向高端转型升级。 （六）培育电子信息产业。依托尧谷光电、中兴科技园等，开展超薄OGS、触控集成芯片、指纹识别、激光蚀刻、通信设备、智能手机、智能终端、新光源、大尺寸LED光电显示等技术研究，支撑发展低碳、低能耗、无污染、高产值、高附加值的集成电路产业集群。 依托上海交大平顶山科技园，建设物联网技术产业化中心和智慧城市建设应用展示中心，加大科技扶持力度，使其成为国家科技企业孵化器、国家大学科技园，为我市信息网络产业的发展提供创新载体和平台。 利用平顶山学院的学科优势和尧谷光电、中兴科技园的人才及技术优势，组建平顶山光电产业技术研究院，围绕电子信息产业的发展，打造集产学研用为一体的公共科研平台。 （七）以生物技术发展医药、食品产业。开展抗艾滋病毒新药临床试验、膜分离技术、中药细胞级超微粉碎技术、生物萃取技术、生物活性物质超临界提取技术等研究，开发抗艾滋病新药、培南类抗生素制剂、韭籽油软胶囊、韭宝胶囊等医药和保健产品，带动地道中药材大面积种植，培育一批高新技术医药企业。 以生物菌、生物酶、生物添加剂研究为主线，促进食品行业开发功能型、高品质营养健康产品。 （八）以五大科技工程引领现代农业发展。围绕“现代生态循环农业试验区”建设，实施生物育种、绿色生态养殖、秸秆综合利用、农村信息化、精品农业企业培育等5个科技工程，促进农业生产方式、经营方式、商业模式和农村生活方式的转变。培育壮大红英科技、大香山集团、金晶生物、创佳食品、天成鸽业、军昊农业、瑞祥牧业等一批农业产业化龙头企业，促进传统农业向现代农业转型。 （九）提升现代服务业。加快培育研发设计、知识产权、检验检测检疫、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等八大高技术服务业，重点支持发展电子商务、物流新业态和生物技术服务业。 深入实施文化科技创新工程，坚持创意引领，激活传统文化，强化融合发展，推动曲艺、魔术、陶瓷等具有浓郁地方特色的文化产业创新发展，形成亮丽的“城市名片”和特色文化产业。 加强旅游产品创新，培育新型业态，引领建设多元旅游产品体系。鼓励开发生态旅游、休闲度假游、健身养生游等旅游产业和产品，发展大旅游业态，提高旅游质量，改变旅游方式，增强旅游兴趣，改变以门票为主的盈利模式。 （十）促进民生科技快速发展。抓住国家“蓝天工程”、“碧水工程”的机遇，着力推进“城市矿山”综合利用技术研究，重点支持开展全氟乙烯丙烯共聚物、热塑性聚氨酯弹性体橡胶、大豆多糖、生物柴油、绿色高性能建材、建筑垃圾分选复用、生活垃圾无害化处置、废旧橡胶转化再生、粉煤灰和煤矸石综合利用、规范化诊断和标准化治疗等产品和技术的研究与应用，使科技发展惠及千家万户。 三、转型升级的方法举措 （一）构建大众创业、万众创新的良好生态。顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展创业服务平台，完善服务模式，有效整合资源，集成落实政策，激发创造活力，打造经济发展新引擎。 1.加强创新平台建设。布局建设院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，加快高新技术的研发、应用和转移转化进程。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，吸纳和支持“草根”创业者，增强企业对创新创业的辐射带动能力。 2.加强创业载体建设。鼓励高新区、产业集聚区、高等院校、企业等单独或联合建设科技企业孵化器、大学科技园等，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，发挥政策集成和协同效应，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。 3.组建创业辅导团。聘请科技功臣、创新型企业家、高层次科技创新人才等担任“创业导师”，组建创业辅导团，开设创业课程，开展面对面的辅导，传播创业理念，传授创业经验，为青年科技人员、大学毕业生、在校大学生等“草根”创业者提供有针对性的指导和帮助。 4.成立高新技术产业专家联谊会。邀请高新技术专家，集聚科技情报、知识产权、技术市场、科技网络等科技资源，定期举办高新技术产业发展研讨、讲座、论坛等活动，研究探讨产业发展的规划、方向、路径等，为大众创业、万众创新提供智力支持。 5.建设科技创新公共服务平台。建设市技术交易公共服务平台，大力推广和引进先进科技成果，鼓励开展创意、信息、人才、资金、产品、技术、市场等创新要素和行业资源的交流推介，为大众创业、万众创新提供便捷高效服务。 6.加强政策扶持和引导。各县（市、区）政府和产业集聚区对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具，依照有关规定给予适当财政补贴。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训。支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用，依法支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。对建成的国家级、省级创业载体，市政府分别一次性给予50万元、30万元奖励。 （二）培育壮大科技型中小企业。科技型中小企业是发展高新技术企业和战略性新兴产业的生力军，对推动我市经济转型升级具有重要的战略意义。要充分发挥市科技型中小企业创新专项资金的作用，不断加大力度，支持其科技创新活动。对已在省科技厅备案的科技型中小企业开展“一对一”科技服务，制定企业成长路线图。促进有条件的企业在“新三板”挂牌融资，快速成长壮大。 （三）加强科技创新人才队伍建设。把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、吸引各类人才，更加注重强化奖励激励和优化配置，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。 1.扩大市科技功臣评选范围。将引进新技术、消化吸收再创新、创办新产业、发展新业态的科技创新创业人才列入评选范围，发挥科技功臣的影响带动作用。 2.加大科技进步奖奖励力度。市政府对获得国家科技奖、省科技进步一等奖成果的第一完成单位分别记集体二等功、集体三等功。 3.实施创新型高层次科技人才队伍建设工程。设立并实施市科技创新人才专项，加大以项目培养科技人才的力度，对国家和省重点领域创新团队、科技创新杰出人才、科技创新杰出青年申报的科研项目，优先给予资金支持。 （四）实施百项成果转化工程。选择能够有效促进我市企业提升产品质量、提高效益的专利技术和科技成果，采取入股、合资等方式进行转化应用，形成新产品、新产业、新业态。 （五）选择转型升级重大课题进行战略研究 1.平顶山市智慧城市建设研究。对我市智慧城市建设进行顶层设计，突出大数据、云计算、新一代信息网络技术等，提出指导意见。 2.平顶山市生命健康产业发展研究。重点研究我市现有人口健康状况、老龄化问题，指导保健养老、康复医疗、休闲养生、食品药品、医疗器械等产业有序发展。 3.平顶山市产业专利导航研究。选择2—3个产业领域，对其发展方向、目标进行专利导航研究，科学规划技术发展路线，及早发现、规避、消减产业发展面临的专利风险隐患。 （六）创建国家知识产权示范城市。制定国家知识产权示范城市创建方案，开展国家知识产权示范城市创建工作，提升知识产权创造、运用、保护、管理的能力和水平。 四、转型升级的保障措施 （一）牢固树立创新驱动发展理念。新常态下，我国经济正在由“要素驱动、投资驱动”向“创新驱动”转变的历史阶段，创新驱动将代替要素驱动和投资驱动成为经济发展的主动力。应对新常态、适应新形势，必须进一步强化科技意识，高度重视由要素驱动、投资驱动向创新驱动的动力转换，更新发展理念，真正把科技创新摆在全局发展的核心位置，全力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，更新管理模式、商业模式和产业发展模式，加快推进全市经济转型升级。 （二）健全完善科技投入保障机制。加快建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。 1.强化财政科技投入机制。落实《中华人民共和国科学技术进步法》要求，确保财政科技研发经费的增幅高于公共财政支出的增幅。市财政按照市本级公共财政支出的1%安排科技研发经费，各县（市、区）按照国家科技进步考核先进的标准安排财政科技研发经费，充分发挥财政科研资金“四两拨千斤”的作用。 2.鼓励企业加大科研投入。依法依规落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠、科技企业孵化器和国家大学科技园发展、软件产业发展等方面的现行有效税收扶持政策，调动企业进行研发投入的热情和积极性。 3.推动科技与金融结合。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，依法提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。 4.设立科技创新基金。整合产业扶持类财政性涉企科技专项资金，与金融机构合作，吸引社会资本，依法依规共同设立科技创新基金，支持科技型小微企业发展、科技创业和高新技术成果转化；依法依规设立科技创业投资引导基金，引导民间资本成立科技创业投资公司，建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系，为企业发展提供融资。 （三）强化科技进步目标考核。强化一把手抓第一生产力的政治责任，严格实施县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核，把考核结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对连续两年获得先进的县（市、区）党政主要领导，市政府给予记功奖励。 （四）加强部门协调联动。市政府各部门要制定完善实施创新驱动发展战略的政策措施，加强沟通联络，形成协调有序、运转高效的工作体系，把创新驱动发展的各项任务措施落到实处。市发展改革、国土资源、城乡规划、工商、税务等部门要为大众创业、万众创新活动开辟“绿色通道”，对科技企业孵化器、大学科技园、农业科技示范园、科技型中小企业等在立项、用地、规划、注册登记等方面给予支持和便利。
2015年5月13日
