| 文号 | 平政办〔2015〕43号 | 索引号 | 005452065/2015-00019 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：
《安全平顶山创建2015年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际制定实施方案，并认真贯彻落实。
2015年5月22日
安全平顶山创建2015年行动计划
为深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》（豫发〔2014〕23号）和《河南省人民政府办公厅关于印发安全河南创建2015年行动计划的通知》（豫政办〔2015〕44号），推动实施《安全平顶山创建纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），促进经济社会科学发展、安全发展，特制定本计划。
一、全面完成安全平顶山创建中期目标任务
（一）实现中期目标。重大责任事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标达到全省领先水平。
（二）完成中期任务。按期完成《纲要》明确的2015年完成安全和谐型村镇、安全和谐型社区、安全发展型企业、安全保障型城市创建和安全生产监督管理机构标准化建设等目标任务。
二、深化重点行业领域安全生产整治，坚决遏制重特大事故发生
（一）煤矿领域。继续实施煤矿隐患排查治理集中行动，认真查找安全隐患和漏洞，严禁超能力生产，坚决打击非法违法生产建设行为，大力推行煤矿“1 4”工作法，全力推进煤矿向“安全保障型”转变。实施瓦斯抽采全覆盖工程，通过理念更新、技术创新，从时间和空间上保证瓦斯抽采矿井抽、掘、采平衡；进一步查清井下隐蔽致灾因素，严格执行“探掘分离、先探后掘，治采并重、先治后采”等管理措施，加强防治水现场管理，强化整合矿井、建设矿井安全管理。
（二）道路交通领域。持续开展道路交通安全三年综合整治，加强对道路运输企业的安全监管，督促企业对营运车辆的动态安全管控；以大中型客车、重中型货车、危险货物运输车、校车和农村面包车为重点，强化对车辆及驾驶人的安全管理，严查超速、无证、酒后驾驶、逆行等违法行为；推进机动车检验监管系统建设，实现机动车远程查验、远程核发检验合格标志，强化车辆安全装置等重点项目的查验。以“防事故、保安全、保畅通”为目标，实施公路安全生命防护工程，大力开展公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段安全隐患综合整治，不断完善安全设施，全面提升公路安全水平。
（三）非煤矿山领域。深入开展金属、非金属矿山达标升级和整顿关闭攻坚战，突出抓好金属、非金属地下矿山采空区治理和防中毒窒息、防坠罐跑车等专项整治，强化尾矿库综合治理，消除事故隐患。
（四）危险化学品和烟花爆竹领域。持续强化“两重点一重大”和特殊作业等重点环节的监管，进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理和销售环节安全管理。切实加强烟花爆竹批发经营企业安全监管，严厉打击非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹行为。
（五）油气输送管道领域。深入开展为期3年的油气输送管道隐患整改攻坚，强化整改责任落实，实施“三方确认”，强化“六落实”，加快隐患整治进度，力争年底全部完成已排查出的重大隐患整改工作。
（六）冶金工贸领域。加强对金属冶炼企业的安全监管，以熔融金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点，从严排查治理隐患。认真执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全生产监督管理局令第68号）和《有限空间安全作业五条规定》（国家安全生产监督管理局令第69号），重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。
（七）消防领域。集中开展劳动密集型企业、城中村、区域性消防安全隐患专项治理活动，以整治未经消防审核验收擅自投入使用，消防安全出口、疏散通道堵塞封闭，消防安全“四个能力”建设未达标为重点，严厉打击消防违法行为。
（八）建筑施工领域。全面落实住房城乡建设部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号印发），深入开展建筑工程项目安全考评。严格执行住房城乡建设部《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质〔2014〕123号印发）等规定，以预防施工机械、脚手架等坍塌、倒塌和高处坠落为重点，认真排查整治各类事故隐患，切实提高施工现场安全管理水平。
（九）职业卫生领域。严格落实职业危害防治工作各项制度，推进用人单位职业卫生基础建设，规范职业卫生“三同时”管理，有效预防和治理作业场所职业危害因素。
其它行业领域也要结合实际，根据行业领域特点和存在的突出问题，采取针对性措施，继续深入开展安全生产专项整治。
三、持续加强宣传教育培训，切实做到三个全面提高
（一）全面提高全民安全素质。继续开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的“百千万”对话谈心活动，组织各级政府安全生产委员会与下级政府和部门、政府与辖区企业负责人签订《安全生产责任明白书》,深入贯彻落实习近平总书记安全生产重要讲话精神，真正把安全生产作为不可触碰、不可逾越的高压线，把红线作为守护生命的保护线，进一步凝聚安全发展的共识和合力，增强学法懂法用法的自觉性，切实做到守法履职尽责。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，大力推进安全生产依法治理工作。扎实开展安全生产月、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗、安全生产法律法规知识网络竞赛等活动，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，宣传普及《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律、法规，强化全民学法、知法、守法、用法、护法意识。
（二）全面提高从业人员安全技能。树立“安全培训不到位是重大隐患”的理念，继续以高危行业农民工、特殊工种、班组长、企业主要负责人和安全生产管理人员为重点，开展全员安全培训。全面构建全市安全培训考试体系，严格落实持证上岗制度，倒逼企业安全培训到位。
（三）全面提高安全生产监管监察人员执法水平。编制安全生产权力清单，对权力加以规范和确认，依法界定权限，依法规范流程，依法严格监管。继续加大安全生产领域简政放权力度，深化行政审批制度改革。实行年度监管执法工作计划，强化安全检查；完善执法程序，规范执法行为。认真执行中央关于改进工作作风的各项规定，加强作风建设。深入开展党风廉政教育和业务培训，不断提高安全生产监管监察人员廉政意识和执法水平，真正做到廉洁、公正、文明执法。
四、持续开展安全创建示范工作
（一）持续推进农村和社区安全创建工作。在全市全面启动农村和社区安全创建工作。加强基层安全管理网络建设，督促乡镇和村（社区）将安全创建纳入居民自治范围，明确专兼职人员。丰富创建活动，督促乡镇和村（社区）做好安全检查、宣传教育和隐患治理工作。
（二）持续推进安全发展型行业企业和安全保障型城市创建工作。各县（市、区）全面开展安全保障型城市创建示范活动；交通运输、教育、旅游、消防、水利、农机、建筑施工、烟草、电力等行业（系统）开展安全发展型行业创建示范活动，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实到位；所有中央驻平和省属企业开展安全发展型企业创建示范活动，认真执行《中华人民共和国安全生产法》、国家标准和行业标准，严格落实安全生产主体责任，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五落实五到位”。各县（市、区）要确定60%的行业（系统）、80%的规模以上企业为创建示范单位。
（三）持续推进安全监管机构标准化建设。2015年底前，市、县两级安全监管机构建设达到《纲要》确定的中期要求。在深入调研和抓好试点的基础上，提出加强安全生产基层执法队伍建设的意见，统一规范市、县两级安全生产执法机构人员编制，明确人员编制、基础设施和装备标准规范、执法程序、方法内容等，分期分批达标，力争2015年有三分之一的县（市、区）达到要求。
（四）持续推进应急处置能力提升。强化预案体系建设，深入开展危险因素辨识和应急能力评估工作，按照应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位的要求，制定基层企业安全生产事故现场处置方案和政府专项处置措施，形成层次清晰、衔接紧密的政府、企业应急预案体系。理顺工作机制，建立常态化的市、县级应急机构日常工作机制和危险因素辨识评估、预警机制以及信息报送机制，做到上下级机构间联系紧密、沟通顺畅，实现各类安全风险评估资源信息共享，做到早预测、早发现、早处置，最大限度地消除各类安全隐患。提升应急保障能力，建立应急物资生产储备和紧急配送体系，健全定期培训和针对性实战训练机制，不断提升各部门之间的合成作战能力，确保一旦发生突发安全事故，各部门能够按照应急预案要求，快速高效妥善处置。
（五）进一步完善体制机制。进一步完善打非治违相关制度措施，建立完善打非治违常态化工作机制；进一步完善安全监管体制，强化属地监管责任；深化行政审批制度改革，进一步转变职能，强化事中和事后监管；完善安全生产考核指标体系，强化过程考核；创新安全监管方式方法，坚持分类指导、重点监管；推进安全生产责任保险工作，推动建立社会保险机构参与安全监管机制；完善安全生产标准化推行机制，促进企业夯实安全基础；完善暗查暗访等制度，提高监督检查的针对性、时效性。
五、组织实施
（一）加强组织领导。市政府适时召开全市安全平顶山创建工作推进会，回顾总结安全平顶山创建5年来的工作情况，进一步总结经验，查找问题和不足，完善制度和标准，提升创建工作水平，确保到2020年全面完成安全平顶山创建任务。
（二）细化任务落实。各级政府要完善制度措施，明确工作职责，有效整合资源，强化督促检查，创新推进机制，全面开展工作。各有关部门要围绕创建目标任务要求，制定年度创建实施方案，强化协调沟通，加强部门联动，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。
（三）加强督促检查。市政府安全生产委员会办公室要密切跟踪工作进展情况，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中，要定期组织开展评估检查和考核评价。市政府将对在安全创建工作中做出突出贡献的单位和个人给予通报表彰；对态度消极、工作落后的予以通报批评；对因工作不到位、责任不落实而导致发生事故的，将严肃追究有关领导和责任人的责任。
