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加强问责监督 严禁工程转包
——解读新修改的《建设工程勘察设计管理条例》

    新华社北京６月２３日电（记者 杜宇）新修改的《建设工程勘察设计管理条例》２３日正式对社会公布，从新增条款内容来看，这一条例重在加强问责监督，严禁工程转包。

    根据条例，新增内容为：勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上３０万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

    据权威部门介绍，修改前的《建设工程勘察设计管理条例》仅对勘察、设计单位未依据工程建设强制性标准编制勘察、设计文件的违法行为设定了法律责任，没有对未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制勘察、设计文件的违法行为设定法律责任。

    中国勘察设计协会负责人表示：“保证工程项目的质量和安全是对勘察设计最基本的要求。勘察设计企业单位严格按照合理工期、遵循标准规范提供工作成果，避免发生因勘察设计的责任造成安全事故，是企业单位必须达到的最低限标准，也就是体现了勘察设计企业的基本社会责任。”

    今年，在稳增长的背景下，各级政府加大投资，推进重大工程项目建设。许多城市在机场、高铁、水利、环保、新能源、输配电、城市基础设施、地下管网、旅游等项目建设投资巨大。

    以棚户区改造和农村危房改造为例，根据安排，自２０１５年至２０１７年，全国实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区１８００万套、改造农村危房１０６０万户。

    这位负责人表示：“这将为勘查设计行业提供巨大的发展空间，同时也提出更高的要求，必须严格按照规章制度办事。”

    另外，新条例还针对建设工程勘察设计发包与承包作出规定，特别提出：“建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。”

    建筑市场上的转包、挂靠等违法行为是多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患。

    住房城乡建设部有关负责人表示：“从全国历年的质量安全事故来看，相当一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。这些惨痛的教训和问题说明，严厉打击转包挂靠等违法行为，保障工程质量安全刻不容缓。”

    据这位负责人介绍，住房城乡建设部将从准确认定、全面检查、严惩重罚、社会监督４个方面开展建筑市场监管工作。