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9月4日，河北省邯郸市经济技术开发区一家工艺玩具制造公司的员工正在清点毛绒玩具。该开发区设计、生产出300余个毛绒玩具新品种，深受美国、德国、荷兰、日本、韩国等国家和地区的欢迎。胡清华 摄

在外贸稳增长的政策措施中，出口退税政策具有“四两拨千斤”的作用。全方位完善出口退税机制，一方面可以减轻企业负担，缓解企业资金压力；另一方面还可与产业转型升级、调整过剩产能等国家战略紧密结合，调动地方政府引进外贸企业的积极性，优化出口结构，蓄积增长后劲——

“出口退税政策对外贸的积极影响，不仅仅是在当下为企业减轻负担、缓解资金周转压力，还有两方面重要意义。一是使产品以不含税的成本进入国际市场，在与国外产品竞争时处于‘平等’的起跑线；二是按照国家宏观调控政策，从保护环境、节约能源等角度考虑，对部分行业实行差别化退税，这与国家产业结构调整方向一致，长远来看有利于外贸结构的优化。”财政部财科所副所长白景明告诉《经济日报》记者。

给企业减负——

退税力度和速度“双升”

出口退税主要是对出口货物的企业退换此前在生产、流通环节已缴纳的增值税、消费税。

“其他国家也实行出口退税政策，我国与国际通行做法保持一致，才能提高产品在国际市场上的竞争力。同时退还的税款有助于降低企业资金成本，改善经营。”白景明说。

正因为出口退税有着如此重要的影响，因而其政策调整总是与外贸形势、经济形势紧密相连。比如，在2008年国际金融危机之后，纺织品出口退税率连续调整4次，从2008年的11%逐步提高至2009年的16%。这对于出口纺织企业稳定经营发挥了重要作用。

当前外贸形势下，出口退税政策如何发挥助力作用？

首先，加大出口退税力度，让更多资金回流企业。记者从国家税务总局获悉，今年前7月全国办理出口退税7529.6亿元，12.4%的增速高于同期外贸出口增速。并且这一数据已高出2010年全年7328.3亿元的规模。

“近几年出口退税规模逐年上升，一方面是由于出口贸易量的上升，另一方面正是因为出口退税政策支持力度在加大。”国家税务总局货物和劳务税司有关负责人告诉记者。

其次，创新税收征管服务，提升退税效率，让企业及时拿到退税款。今年以来，国家税务总局创新一系列举措，比如与海关总署合作大大缩减退税办理时间的服务就值得“点赞”。

“按照以往的规定，企业出口产品后，得先到海关打印出口货物报关单，然后根据报关单申报退税，这一道流程时间跨度长，单证也有遗失的风险。”山东省东营市广饶县国税局进出口管理负责人杨磊接受记者采访时说。

自5月1日开始取消纸质报关单，改为电子信息传输，报关单电子信息传递时间由过去的平均33天缩短为1天。“相当于整个退税流程提前一个月到来，这意味着2015年税务部门要完成13个月的退税业务量。”税务总局货物和劳务税司有关负责人告诉记者，根据大致测算，税务系统全国后台审核人员平均每人年退税量近2亿元，在沿海口岸地区甚至人均高达4亿元到5亿元。

也正是得益于以上“给力”的举措，在以橡胶轮胎加工出口为支柱产业的山东省东营市广饶县，今年上半年全部税收收入约18亿元，而同期因贸易出口退还企业的税收达6亿多元，从一定程度上保障了财税政策促进外贸稳定作用的发挥。

从今年2月开始，税务总局还下放了审批权限，将管理难度小、便于核查管理的生产企业出口退税审批权下放到了县（区）国税局，同时取消了6项出口退税非行政许可审批。此外，优化了退税服务，根据企业反映的情况延长了2015年退税逾期申报期限，避免企业由于疏忽造成损失。

增强外贸后劲——

调整优化税率和机制

与单纯的减税措施有所不同，完善出口退税机制，更多体现内部结构“微调”，有扶有控，促进外贸结构优化。

“特别是出口退税税率的调整，与产业转型升级、调整过剩产能等国家战略紧密结合，是我国宏观经济调整的重要方式。”北京市国税局第三直属分局征管科科长崔峰接受记者采访时举例说，比如自2015年1月1日起，提高电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税，就符合我国产业调整政策。

出口退税机制包括两方面，除了政府对企业出口退税制度设计，还包括各级政府之间如何分担出口退税资金。而后者也能够发挥促进外贸繁荣和结构优化的作用。

今年1月1日开始，出口退税全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数定额上解中央。

“简单地说，就是出口退税的‘存量’由地方财政负担，‘增量’由中央财政负担。这改变了此前‘存量’由中央负担，‘增量’由地方负担的做法。”国家税务总局货物和劳务税司有关负责人告诉记者，以前地方财政负担出口退税“增量”时压力较大，因为出口企业越多，需要退的税就越多，影响了地方对外贸企业的接收。

“这次改革规范了政府间收入划分，对解决地区间负担不匹配问题，维护全国统一市场，促进外贸出口与经济持续健康发展具有重要意义。”白景明说。

防治骗税——

共享涉税信息是关键

出口退税过程中，出口骗税情况时有发生，其手段包括虚开增值税专用发票，以少报多、以次充好、以低价报高价、空箱闯关等手段。出口贸易经营方式众多，存在纳税人进货、报关“两头在外”的特点，即多在外地采购出口货物及原材料，多在外地海关报关出口，因而加大了骗税风险和监控难度。

税务部门正“多管齐下”进行防范治理。比如，严格退税审核审批工作，对申报资料存在疑点问题的企业加大监控力度；加大对出口企业从事敏感行业、货物来源为敏感地区等情况的深度分析，防范骗税行为的发生。

税务总局货物和劳务税司有关负责人说，“打击骗税需要搭建由政府牵头，财政、税务、海关、外管、公安、外经贸和银行等部门参与的社会综合治税信息系统，实现政府各部门涉税信息共享。”

惠及电子商务——

行业流程有待规范

跨境电商出口退税问题也引发广泛关注。数据显示，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将提高到20%，年增长率将超过30%。一边是跨境电商对出口退税旺盛的需求，另一边却因行业不规范造成退税难度较大。

北京市国税局有关负责人分析说，无论是大企业还是小企业，受出口申报成本限制，大多按照以往私人物品申报出口方式，无法取得报关单。此外，跨境贸易电商销售货物，基本上是由邮运或快件渠道出境，无法提供现行规定要求的提单、装货单等相关备案单证。这些因为行业本身的不规范性，形成了出口退税不顺畅的“瓶颈”。

6月10日，国务院常务会重点明确要优化跨境电商通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，同时要求继续落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。随着跨境电商行业的进一步规范，更多电商企业将得以享受出口退税的“红利”。