| 文号 | 平政〔2015〕52号 | 索引号 | 005452065/2015-00077 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 为切实做好我市2016年烟叶生产工作，进一步调整优化产业结构，打牢发展基础，促进烟叶产业持续健康发展，结合我市实际，特提出如下意见。 一、优化调整种植布局，提升烟叶种植规模化水平 各产烟县（市）政府要充分认识发展烟草产业的重要性，加强领导，科学规划，按照“市场引导，计划调控，注重质量，突出特色”的要求，进一步优化烟叶资源配置，重点发展生态适宜、设施完善、面积稳定、技术较高、质量信誉良好的产区。全市初步规划2016年烟叶种植面积14万亩。一要优化调整种植布局。烟草部门要对所有种烟地块土壤进行化验检测，对土壤环境较差、氯含量高的区域和麦套烟产区要压缩核减种植计划，对生态条件优、土质较好、能轮作种植的产区增加种植计划。二要压缩零星分散种植及规模过小的种烟乡镇，重点发展重视程度高、有潜力的规模化种烟乡镇和专业村，积极稳妥推进土地流转，向专业大户、种烟能手集中，着力发展5000亩以上大乡，1000亩以上大村，50—100亩的种烟大户，提升烟叶种植规模集中度。三要统筹资源配置，推进千亩以上连片区域种植，高标准、高水平规划建设连片1000亩以上烟草产业核心示范区面积达到4万亩。 二、推进基础设施配套，打牢烟叶产业发展基础 各级、各有关部门要抓好农业设施综合配套，为现代烟草农业发展提供后劲。一要加大资源整合力度，农业、水利、农机、电力、通信、农业开发等部门，要加大对烟草产业发展的支持力度，将涉农项目和资金重点向烟叶产区倾斜，电力部门要搞好电力配套，通信部门要保障烟叶物联网建设信息畅通。地方政府负责配套建设烟田水利、道路等农田项目。烟草部门重点配套育苗、烘烤设施和烟草专用机械，提升烟草设施配套水平。二要搞好烟田基础设施建设项目的改造、提升，科学规划新建急需项目，稳步推广成熟成型的烟草机械。郏县政府要切实履行项目实施主体职责，加快国家烟草专卖局援建水源性工程建设进度，确保工程质量和资金使用安全，确保项目及时发挥效益。三要规划好基本烟田保护区，通过流转储备一批种植优质烟叶的土地资源，落实好基本烟田保护制度，禁止施用含氯肥料，防止工农业污染，实现合理轮作。 三、建立完善保障机制，保证烟叶产业持续发展 一要完善烟叶生产投入机制。各产烟县（市）政府从烟叶税收中依法提取一定比例资金，建立烟叶发展专项基金。农口部门要整合涉农支农资金，向烟草产业倾斜；烟草部门要加大对烟农生产环节的扶持投入，对千亩以上连片的烟方实行“育苗、整地、起垄、肥料”四免费。二要落实好风险保障政策。贯彻《河南省财政厅中国保险监督管理委员会河南监管局河南省农业厅河南省畜牧局河南省林业厅河南省烟草专卖局关于印发河南省2015年农业保险工作方案的通知》（豫财金〔2015〕3号）和《中国烟草总公司关于印发烟叶生产灾害救助工作办法（试行）的通知》（中烟办〔2014〕243号）精神，依照有关规定，将烟叶灾害保险纳入地方政府农业生产政策性保险范围，对合同种植农户参加农业政策性保险，地方政府和烟草部门要保障补贴配套资金及时到位。三要完善防灾减灾保障机制。烟草部门要加强对烟农的技术培训与指导服务；气象、农业部门要加强灾害天气、病虫害预测预报信息服务和防雹体系建设，建立灾害天气和病虫害防控应急预案，增强抵御自然灾害的能力。 四、创新烟叶生产发展方式，推进现代烟草农业建设 一要培育现代职业化烟农队伍。重点扶持自愿种烟、懂技术、会管理、有资金、信誉高的烟农，在计划落实、金融支持、技术指导等方面，优先满足适度规模农户需要，培育发展新型职业烟农队伍，使其成为烟叶种植的主力军。研究制定职业烟农扶持政策和资格认证管理办法，实行分类指导、分类管理、分类扶持。二要大力推进烟叶生产专业化服务。探索建立适应现代生产方式的烟叶专业合作社，吸纳附近农民务工，加强培训指导，实现农民工在家乡就业。不断创新合作社服务模式，提升合作社在育苗、农机、植保、烘烤、分级等方面的专业化服务水平。指导合作社在为烟叶提供优质专业化服务的基础上，适度开展多元化经营，提升自我发展能力。积极探索烟叶专业合作社与基层烟站服务流程对接和功能融合，建立健全农资供应、技术指导、人员培训、专业化服务等机制，为烟叶生产发展提供综合性专业化优质服务。 五、实施科技兴烟，提升烟叶质量特色水平 坚持把“优质、特色、生态、安全”作为烟叶生产的主攻方向，建立健全技术推广平台，建设完善市级现代烟草农业科技园，充分发挥市烟草局（公司）技术中心科技平台优势，联合科研院所，加强技术合作和科研攻关，重点解决影响烟叶质量提升的技术瓶颈和突出问题。按照“研究一批，转化一批，储备一批”的原则，加强科研成果研发与转化力度，不断提高烟草科技创新能力。在位于郏县、汝州市、宝丰县、叶县的上海烟草集团、吉林中烟工业公司、川渝中烟工业公司、贵州中烟工业公司基地单元内建设4个县级现代烟草农业科技园。每个科技园建设5000亩规模的育苗工厂和烘烤工厂各1座，并建立信息化综合平台。大力推进关键适用技术的推广普及，实施精益生产，实现烟叶优质丰产。加强烟叶队伍和烟农技术培训，不断提高业务素质，狠抓关键技术落实，将科技转化为现实生产力，进一步提高科学技术在烟叶生产中的贡献率。 六、探索烟叶清洁生产，发展生态循环烟草 按照现代生态循环农业的工作思路，大力发展循环烟草农业，推进现代烟草农业生产的清洁化、资源化和循环化。各级政府要充分发挥主导作用，加强组织领导，建立农业、环保、国土资源、水利、财政等部门参与的协调机制，防治农业面源污染，着重在烟田测土配方施肥、废弃烟叶资源化利用和清洁烘烤等方面下功夫，努力构建资源更加节约、环境更加美好、效益更加显著的烟叶生产体系，推动现代烟草农业建设向更高水平迈进。要探索解决烟杆、废弃烟叶、旧地膜回收再利用的办法和途径，通过投资建设有机肥料、生物质能源厂，构建“烟秆烟叶—综合利用”生态循环链，促进废弃烟杆、烟叶的再利用。要开展废旧地膜回收利用的农业清洁生产示范试点，避免白色污染。要加快热泵电能烤房、生物质能源烤房、太阳能烤房等新型节能烤房的研究与推广，解决烤烟污染环境问题。 七、加强组织领导，形成发展烟叶工作合力 各级、各部门要站在促进全市经济社会发展的高度，充分认识发展烟草产业的必要性、重要性，进一步统一思想，加强对烟叶工作的组织领导、实施和督导。要把烟叶工作成效纳入各产烟县（市）政府的目标考核，切实推动各项工作落实，确保完成烟叶工作目标任务。市政府有关部门、有关单位要加强沟通协调，形成工作合力，研究解决烟叶工作中的重大问题，加快推进烟草水源工程建设。国土资源部门要对现代烟草农业建设的土地整理和项目建设用地需求给予积极支持，工商、公安、发展改革、质监等部门要切实抓好烟叶市场管理。各级烟草部门要加强烟叶政策宣传、技术培训和指导，加强烟叶生产收购管理，改进服务方式，为烟农提供便捷、高效、优质的服务。
2015年8月18日
