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国家发改委有关负责人谈全面创新改革试验——
抓好创新着力点 找准驱动关键点

系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，强调既相衔接又相区别，重点突出推进改革而不是政策给予

创新驱动发展是转变发展方式、实现可持续发展的重要战略。谁早谋划了，谁就早主动，就能赢得更好更快的发展

中办、国办日前印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。按照方案，京津冀，上海、广东、安徽、四川，武汉、西安、沈阳8个改革试验区，率先担负起先行先试的重任。

“全面创新改革强调以科技创新为核心，但必须同步推进制度创新、管理创新、组织创新和商业模式创新。”国家发展改革委副巡视员孟宪棠表示，上述改革部署中，有些改革举措明确了基本方向，但是全面推开还有比较大的风险，需要在坚守底线、防范风险的基础上开展先行先试，从而实现重点突破，发挥引领和示范作用。

“在创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则下，确定了上述8个改革试验区，兼顾了中部、东部、西部和东北。”9月15日，在国家发展改革委例行发布会上，国家发展改革委秘书长李朴民说。

据悉，上述8个试验区在试验内容上也各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东着眼于深化粤港澳创新合作，安徽和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

李朴民表示，《总体方案》力争用3年时间在一些重要领域和关键环节取得突破并在全国推广，一些试验区率先实现创新驱动发展转型并发挥示范带领作用。

为了推进深化改革，很多地方开展了一些试验，诸如国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家级新区等等，如何处理好全面创新改革试验与现有各类试验区之间的关系？

孟宪棠表示，上述改革试验大多瞄准某一个领域或者某一个特定目标进行试点示范，这些改革在某一个方面提供了重要的基础和经验，为全面创新改革创造了条件。系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，强调既相衔接又相区别，即全面创新改革试验以现有各试验区作为依托，重点突出推进改革而不是政策给予。

针对“有人担心创新驱动看得见但摸不着，如何将创新驱动发展真正与新的经济增长点培育联系在一起”的提问，国家发展改革委高技术司司长綦成元表示，创新是着力点，发展是立足点，而驱动是关键点，通过创新的手段，最终变成可持续发展的目标，须把创新与发展的驱动转化衔接好。

綦成元说，创新驱动转型发展已在路上，且已取得了一些阶段性的进展，“比如今年的经济运行也出现了明显的一个特征，就是产业的分化、区域的分化十分明显”。

据统计，今年前8个月，高技术制造业增加值增长10.4%，增速比工业增加值增速快4.1个百分点，这种领先优势连续9个月保持在4个百分点以上。其中，云计算、大数据、“互联网 ”、电子商务等新的增长点层出不穷，这些行业发展迅猛，对稳增长、调结构的带动作用也较为突出。

在区域分化方面，东部沿海地区因为发展阶段的特点，较早地对创新驱动转型进行了布局、部署，因而在当前经济发展的形势下，能够保持较好的投资效率和发展质量，经济增长也比较平稳，发展后劲也是比较足。也有一些产业结构偏重偏粗、资源性依赖比较强的地区，出现了经济增速、行业企业效益双降的趋势。

“从这两个分化来看，创新驱动发展是转变发展方式、实现可持续发展的重要战略。谁早谋划了，谁就早主动，就能赢得更好更快的发展。”綦成元表示。