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第二批206个政府和社会资本合作示范项目总投资6589亿元——
PPP从简单模仿迈向全面升级

    第二批PPP示范项目除了在数量和投资金额明显增加之外，投资领域也扩展到文化、旅游、科技、养老、教育等社会类项目，并突出了项目的区域色彩。在运行机制上，进行了政府付费和能进能出的探索。PPP项目的推进，将在转变政府职能、激发市场活力中发挥更加积极的作用

    9月29日，财政部公布第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目206个，总投资额达6589亿元。这批示范项目与第一批示范项目相比有何突破？对稳增长有何促进作用？带着这些问题，记者采访了有关财税专家。

    扩增文化、旅游5领域 尝试探索“政府付费”机制

    第二批PPP示范项目有何亮点？

    在上海市财政局涉外经济处纪鑫华看来，与第一批相比，除了规模、数量大幅提升，涉及领域也大幅扩展。

    “第一批主要以污水处理、轨道交通、供暖供水项目为主，此次扩大到了文化、旅游、科技、养老、教育5个领域的社会类项目。”纪鑫华分析说，这体现了PPP示范项目逐步实现从“简单模仿”向“高级复杂”阶段转变，说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。

    经过梳理项目发现，市政、水务、交通占比较大，分别为59个、50个、37个，且聚集了较大投资体量的项目。比如，北京地铁16号线投资规模达495亿元。新扩增的领域里，教育12个、养老10个、文化11个、旅游4个、科技4个。

    值得关注的是，第二批示范项目因地制宜的特色明显，尤其是中西部地区，不仅项目数量较多，项目类型也贴近当地实际需求。河南以41个项目居首位，包括了洛阳市古城保护与整治项目在内的5个文化类项目，这在全国文化类项目中占比将近一半，充分利用了河南历史文化悠久，文化古迹丰富的特点。再如，在全部旅游项目中，风景秀丽的云南占到一半。

    PPP付费机制的探索也是一大亮点。在发达国家运用PPP模式，一般从使用者付费项目做起，逐渐扩大到政府付费项目。记者注意到，在第一批示范项目中，以使用者付费为基础、以污水处理为代表的项目进展较快，在进入运用和采购阶段的17个示范项目中，有8个是污水处理项目。而在第二批示范项目中，已经开始尝试“政府付费”。“政府付费包括政府购买服务、政府补贴两大类型。”财政部财科所副所长白景明对记者表示。

    重视前期评估 完善能进能出机制

    项目能否顺利实施是社会关注的焦点。此次财政部公布名单时，取消了第一批示范项目中的3个项目，这传递出了一个重要信号，即未来PPP推进将更加注重项目的规范实施、按期落地。

    “在规模和数量齐增情况下，确保项目质量跟得上，避免一哄而上影响后期可持续性。”白景明说。

    一般来说，PPP项目的期限较长，多为20年至30年，因而对财政可承受能力的论证，影响到项目能否可持续发展。财政部发布第二批项目名单时，非常重视这一点，突出强调各地应做好地区和行业平衡，防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限。地区全部PPP项目每年预算支出责任，要低于一般公共预算支出的10%。

    “第二批示范项目还加强了物有所值等前期评估和对项目全生命周期的管理。”纪鑫华说。财政部要求，要进一步细化项目实施方案，项目实施需要认真做好评估论证，择优引入社会资本，确保示范项目实施质量。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，第二批示范项目各地共上报792个，其中由于条件不合格的“硬伤”，超过40%没有进入最后评审程序，这也体现PPP项目推进更加务实。

    对于生命周期较长的PPP项目来说，运营过程较为复杂。因而，很多国家将运营监管放在比项目建设更重要的位置。据了解，这批示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，不合格的将不再作为示范项目推广，杜绝“萝卜快了不洗泥”的情况出现。青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目，就因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，被调出第一批示范项目名单。“这体现了能进能出的示范项目管理要求。”白景明说。

    撬动规模投资 在优化结构中实现稳增长

    为何在现阶段大规模推进新一批PPP示范项目？这与当前财政支持经济稳增长的目标密不可分。

    第一批PPP示范项目目的是打造样板、树立标杆，发挥带动引领作用。目前，在中央示范项目带动下，各地相继推出试点项目。1年多来，中央和地方共推出PPP项目1860个，投资规模达到3.4万亿元。据专家介绍，在PPP发展较有代表性的英国，从1992年至今总共实施700多个项目、总投资折合人民币不过6000亿元。从某种程度上看，我国的PPP探索实现了快速发展。

    各方力推PPP发展，带来的是多赢局面。最主要的影响是缓解了财政资金压力，带来了公共服务质量的提升。以辽宁抚顺污水处理项目为例，采用PPP模式比政府直接运营平均每年节省财政支出500万元，一定程度上实现了少花钱多办事的效果。对社会资本来说，通过参与示范项目扩大知名度、抢占市场、把握先机。

    “PPP对稳增长的作用，不仅仅是体现在投资额的增长，更重要的是在结构优化中实现经济增长。”白景明说，PPP此次扩展到文化、旅游等领域，通过有助于培育新的消费热点拉动经济增长。据了解，第二批示范项目中医疗、教育、文化、养老等领域项目60多个，投资总额760多亿元。

    PPP模式解决的不仅仅是建设资金问题，还带来机制、体制的优势，随着第二批示范项目的推进，PPP模式向着“干得好、可持续”目标更进一步，将在转变政府职能、激发市场活力中发挥更加积极的作用。