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回眸“十二五”系列之五
“三证合一”送简政放权大礼包 百姓提速创业梦
薛斌是平潭当地一家旅行社的老板，回忆起创办公司时的种种艰辛，薛斌仍历历在目：“十几年前，开公司办证的手续十分繁琐，我东奔西跑7个月才拿到了营业执照。”
去年7月，薛斌的公司由于发展需要，筹备新建一家全资子公司。有了上次的办证经验，他不免有些担忧。
去年恰逢平潭推进商事制度改革，推广“三证合一”。“没想到这次只用了5天的时间，就可以拿到过去需要花将近7个月的奔波才能领到的所有证件。”薛斌说，“这次我真的是喜出望外，而且不用再办理注册资本验资报告了，以认缴方式就行了，省时又省钱。”
作为简政放权“先手棋”的商事登记制度改革，“十二五”期间成为各地推进的重点。
“回顾2011年9月1日至2013年8月31日，办一家企业平均用时25.59天。而改革实施以来，办一家企业的时间缩短为14.29天，节省了近一半时间。下一步就要简化为‘一证一号’，如果‘三证合一’的话一般注册法定时间可以从20天减少到5天。”国家工商总局局长张茅在今年的全国两会上介绍商事制度改革情况时表示。
总理力推好政策百姓提速创业梦
今年3月20日，国务院总理李克强考察了国家工商总局并召开座谈会，研究部署进一步深化商事制度改革，推进大众创业、万众创新。李克强表示，“一证一号”如果无法实现，老百姓办证还要跑腿，还会提高创业成本、降低创新热情。随后，国务院发文《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》要求2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。
时隔仅仅半年，2015年10月1日起，“三证合一、一照一码”商事制度改革在全国全面实施。全国各级工商行政管理部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照。
据国家工商总局10月14日公布的数据显示，今年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，注册资本（金）20.7万亿元，比上年同期分别增长15.8%和40.9%。其中，新登记企业315.9万户，同比增长19.3%。特别是今年4月以来，新登记企业数量连续6个月保持在36万户以上。
政策合力推动了市场环境不断优化，并且带动企业注册高速增长。探其原因，国家工商总局新闻发言人于法昌认为，其一，自2013年开始试行的“三证合一”改革，极大便利了企业注册，缩减了企业注册时间成本；其二，商事制度改革降低了创业门槛，注册资金、办公场所条件放宽，让越来越多的人实现创业梦。
究竟快不快？谁办证，谁说的算
“我们早在2013年4月就开始在行政审批制度改革中探索并联审批，同年10月尝试‘四证一体’，为实施‘一照一码’打下了基础。”作为改革试点的江苏省宿迁市，其工商局局长耿静波表示，改革后，在宿迁市本级新设的公司和分公司，承诺3个工作日内可以拿到新版营业执照，实际上，申请者通常在提交材料后的次日就可以领证。
与此同时，据福建省调查总队的调查显示，改革前申请人需要分别向工商、质监、国税、地税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需要10个工作日，往返10次以上才能办好证照。改革后，只需提交1套12份材料，快的仅需1个工作日即可完成。
在全国前置审批项目最少的平潭，又让办证者体会到什么叫做惊人的“平潭速度”。福州一家金融机构工作的李银腾，8月底在网上提交了初审材料，当天下午通过初审。9月8日，10点半到达营业厅、整理材料，11点开始在窗口办理，15分钟后便领到了“一照一码”营业执照。平潭承诺3小时立等可取吸引了更多台商前来投资，让企业进入市场的渠道更加畅通。
2015年10月1日，“三证合一、一照一码”商事制度改革在全国全面实施。落户上海市青浦区的上海骋林实业有限公司在获得首张“一照一码”营业执照后，就马上领购了增值税专用发票，实现了无缝衔接。商事制度改革切实的变“企业往多个部门跑”为“信息在网上跑”，避免让企业跑了不少“冤枉路”。
从企业的反馈看，83.3%的企业认为“三证合一、一照一码”办理过程十分方便;90%的企业对这项改革非常满意，10%的企业基本满意。
小企业“铺天盖地”第三方服务业异军突起
目前，全国31个省区市全部完成了登记业务系统的改造、升级、对接，全部完成了对企业公示系统的改造升级，基本实现了工商、税务、质检等部门的信息共享。
据国家工商总局最新数据显示，新设立企业中，注册资本500万以下企业273.05万户，占比86.44%；2000万以下企业305.18万户，占比达96.62%，小企业“铺天盖地”格局逐渐显现。截至今年9月底，我国每千人企业数量达15.20户。这是一个什么水平？美国等发达国家每千人企业数量约50户，中等国家每千人企业数量约20—30户。因此，北京、上海、深圳等地的每千人企业数量已接近发达国家水平。
值得注意的是，前三季度第三方专业服务企业大量涌现。如新设企业管理服务企业数量17.86万户，同比增长42.21%；法律服务企业数量589户，同比增长46.52%；人力资源服务企业数量1.23万户，同比增长38.17%；知识产权服务企业数量1708户，同比增长12.22%。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“三证合一”登记制度对于全面深化商事制度改革、正确理顺市场与政府之间的法律关系都具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。这就有助于简化市场准入手续，缩短企业创办周期，降低投资创业成本，真正让投资者省心省事省力省钱，鼓励草根阶层创业，激发万众创新创优，逐步构建投资者友好型社会。
