| 文号 | 平政办〔2015〕87号 | 索引号 | 005452065/2015-00104 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 2015年10月19日省政府召开第71次常务会议研究分析全省经济形势，谢伏瞻省长在会上作了重要讲话。按照2015年10月29日市政府第34次常务会议要求，根据谢伏瞻省长的讲话内容，结合市政府各部门职能，现将有关工作分解如下。 一、持续加强薄弱环节 一是继续推动困难行业企业脱困（市政府分管领导：王丽、郑理） 1．一定要落实好已出台的各项政策措施，实施好化工、金属深加工发展和煤炭行业脱困等重大专项，着眼于精准服务，持续强化产销、银企、用工、产学研合作四项对接，帮扶传统产业稳住生产经营、缓解困难。尤其是对煤炭企业，要加快解决煤炭资源整合中的遗留问题，分门别类研究被兼并小煤矿的处置问题，该关停的要关停;电力企业要站位全局、着眼长远，像当年省属煤炭企业支持发电企业应对困难局面那样，加大“煤电互保”协议的执行力度，支持煤炭企业渡过眼前难关。金融机构要顾全大局，对能源原材料行业不能“一刀切”，确保对有市场前景、暂时困难的骨干企业不抽贷、不断贷，防止资金链断裂。目前，国家发展改革委正在研究起草化解企业债务链问题的指导意见和实施方案，准备从开发设计债务重组债券、设立重点行业重点领域不良资产处置平台、推进地方存量债务置换、设立战略物资储备基金等方面对困难行业、领域进行帮扶，有些政策措施很快就可能实施。各级政府和有关部门要提早着手做好承接这一重大政策的准备工作，提早着手开展企业债务链风险排查，摸清底数，积极与国家相关部门搞好对接，研究制定我省的相关政策措施。 责任单位：市发改委、市安监局、平顶山供电公司、市政府金融办，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 二是巩固扩大房地产业回暖势头（市政府分管领导：王鹏） 2．要继续把鼓励消费、消化存量作为房地产业发展的工作重点，深入落实国家和我省相关政策措施，努力扩大住房销售，加快出台促进农民进城购房扩大住房消费的意见，严格落实国家和省里有关公积金贷款利率和二套房首付比例的最新规定，满足改善性住房需求;各金融机构要落实利率优惠政策、缩短审批时限、加快放款速度;强化住房用地供应管理，根据库存控制土地投放，库存量过大的地方要暂时停止供地。要抓好保障性安居工程建设，落实好国务院棚改工作电视电话会议精神，把棚户区改造作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，确保完成年度任务;积极推行棚户区改造货币化安置，支持地方政府回购商品房作为棚户区改造安置房;各地要本着实事求是的原则，合理确定本地保障性安居工程建设规模，力争既能用好用足国家支持政策，又不冲击正常的房地产市场。要高度重视防范商业地产风险，清醒认识电子商务迅速发展趋势，认真测算本地商业地产需求空间，科学规划、有序发展商业地产，防止因盲目做大导致泡沫现象。 责任单位：市房产管理中心、市住房公积金中心、市政府金融办、市国土资源局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 三是深入推动开放招商（市政府分管领导：李哲） 3．当前，发达国家和国内沿海地区的一些加工企业特别是劳动密集型产业，正在加速向印度、越南、印尼等一些南亚、东南亚国家转移。同这些地区相比，我省正处在工业化、城镇化中期阶段，基础设施、产业配套、要素保障、劳动力素质等方面相对条件更好，承接产业转移的优势和空间更大。各地一定要抓住机遇、发挥优势，克服畏难、坐等心理，加大“走出去”招商力度，积极创新招商方式，争取再引进一批质量高、带动力强的项目。 责任单位：市商务局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 四是着力优化资源要素配置（市政府分管领导：王丽、王鹏） 4．资金方面，一方面要重点盘活财政资金。计划内项目资金要及时拨付，各厅局要对本系统项目进展情况进行跟踪督查，及时发现问题，及时解决问题，加快资金使用进度和项目建设进度，相关部门要做好配套服务，不可推诿扯皮，影响进度，决不允许财政资金趴在账上呼呼大睡。另一方面要加强信贷文持，用好资本市场。要进一步深入开展企业融资帮扶活动，对重点项目、重点企业制定专项融资方案，组织金融机构采取直接债务融资、续贷提前审批等方式，强化资金保障。同时，要继续加大直接融资力度，创新融资方式，学好用好新的金融工具，通过上市、新三板挂牌、区域股权交易、债券市场融资、产业投资基金投入等多种方式，保障资金供给。加大对地方的培训力度，大力推广PPP(政府与社会资本合作)模式，放大财政杠杆效应，目前我省在这方面推出项目数量在全国领先，下一步关键要健全机制、完善政策、搞好服务、加强监管，促进健康发展。 责任单位：市财政局、市政府金融办，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 5．土地方面，重点要解决好“批而未征、征而未供、供而未用”问题。省国土资源厅要认真执行计划指标动态调整制度，对省内没有按期使用或年底没有用完的土地，坚决调整到其他急需使用土地的地方。相关市、县(市)也要积极整改，切实提高土地利用综合效率。永久基本农田划定和土地总体利用规划调整，是国家2015年重点推进的两项土地工作，要求各地年底前务必全面完成。各级、各有关部门要认真落实，围绕“保证数量、提高质量、优化布局、留足空间”的总体目标，做细做实工作，确保按期完成任务。 责任单位：市国土资源局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 二、持续增创竞争优势 一是加快重大项目建设进度（市政府分管领导：王丽） 6．当前全省项目建设进展慢的情况比较突出，要认真梳理，分析原因，看哪些是市场因素影响，哪些是工作原因。近期，我省伊洛河治理项目就因进展缓慢问题被问责。必须引以为戒，加快联审联批，协调解决省重点项目建设中存在的突出问题，及时扫清推进障碍，力促项目早落地、早开工、早建成，确保10月底前开工80％以上、11月底全部开工。特别是郑州机场二期、郑万高铁、郑合高铁这些事关全局的大项目，一定要卡死时间节点，加快推进，确保实现年度目标。 责任单位：市发改委、市行政服务中心，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 二是进一步提升科学发展载体（市政府分管领导：郑理、李哲、王鹏） 7．郑州航空港经济综合实验区、城乡一体化发展示范区、产业集聚区、服务业“两区”、口岸和各类开发区等科学发展载体，既是我省长远发展的重要支撑力量，又是当前稳增长保态势的主战场。一定要继续围绕全年目标任务，进一步加大工作力度，力争各项建设取得更大突破，为全省大局做出更大贡献。当前，产业集聚区工业投资累计增速已连续5个月低于全省工业投资平均增速，一定要高度重视，采取措施，加快进度，确保不拉全省投资增长的后腿。 责任单位：市发改委、市商务局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 三是切实抓好秋冬农业生产（市政府分管领导：冯晓仙） 8．目前粮食价格大幅下降，不仅影响到农民增收，还会影响到农民种粮的积极性。对此要高度重视，切实抓好麦播工作，确保2015年小麦播种面积稳定在8000万亩以上。同时，要在稳定提高全省粮食综合生产能力的前提下，按照总书记要求的“集约、高效、安全、可持续”的方向，加快农业结构调整步伐，适度发展花卉、苗木、坚果、蔬菜、小杂粮等高效农业，促进农业增效农民增收。要利用冬季农闲有利时机，加大农田水利基本建设力度，如期完成全年900万亩高标准粮田建设任务。 责任单位：市农业局、市水利局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 三、持续培育新的动力 一是加快推进重点改草（市政府分管领导：各分管副市长） 9．按照“一导向、三重点”要求，继续聚焦省委确定的37项近期改革工作重点，对照年度工作台账，集中精力攻坚，确保完成行政审批、国有企业、财政金融、价格、公共资源交易、社会信用体系、商事制度、机关事业单位养老、事业单位分类、医药卫生体制、交通运输执法体制、生态文明体制、行业协会商会与行政机关脱钩等改革及农村各项改革年度任务。关于党政机关公务用车制度改革问题，省发展改革委要与国家发展改革委紧密沟通对接，摸准吃透中央精神，严格按照要求推进。 责任单位：市政府有关部门，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府 二是加快培育新的产业增长点（市政府分管领导：郑理、李哲） 10．按照加快传统产业改造升级，大力发展高成长性制造业，积极培育战略性新兴产业、现代服务业和新业态、新模式的既定部署，全面提速"互联网十"行动计划，切实抓好已出台的各项规划和政策措施落实，加快推进富士康液晶面板等一批事关全局的重大项目实施，尽快使一批既有利于稳增长又有利于调结构的产业发展新动力发挥作用。 责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会、市商务局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 三是加快推进创新驱动（市政府分管领导：王宏景） 11．一方面，要继续抓好科技创新，重点加快年初确定的重大科技专项实施，确保完成实施40个重大科技专项、15个省级产业技术创新战略联盟目标计划。另一方面，要大力推进“大众创业、万众创新”。有关部门要加大力度、加快进度，尽快出台进一步促进“双创”的综合性政策举措，在构建众创空间、发展科技企业孵化器、降低创新创业门槛、完善创新创业公共服务平台、构建创业投融资体系等方面拿出一些“含金量”高的激励措施，井结合实施“互联网 ”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。 责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 四、持续促进社会和谐 一是加快实施“十项重点民生工程”（市政府分管领导：王丽） 12．这是我们向全省人民作出的承诺，一定要加强督促检查，加快项目实施进度，确保完成全年目标任务。尤其要高度重视大气污染防治等环保方面的实事，一定要紧紧扭住燃煤锅炉整治、工业污染达标排放、黄标车淘汰、扬尘治理等关键环节狠抓落实，工作中决不能出任何差错，目标上决不能打任何折扣。 责任单位：市发改委、市环保局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设管理局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 二是打击处置非法集资（市政府分管领导：王丽） 13．要坚决落实好属地、行业、监管等方方面面的责任，坚决守住不发生区域性金融风险和群体性极端事件底线。 责任单位：市处非办，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府 三是防范企业风险（市政府分管领导：郑理） 14．加强企业风险监测预警，及时实施帮扶，对情况严重的企业，要设置防火墙，防止风险蔓延。特别要加强对重点企业资金运行异常情况监测、研究，采取有效措施防范资金链断裂和就业风险。 责任单位：市工业和信息化委员会、市政府金融办，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 四是抓好安全生产工作（市政府分管领导：崔建平） 15．要高度重视交通运输、消防、危险化学品、烟花爆竹、公共场所等领域安全工作，加大监管力度，排查消除安全隐患，确保不发生重特大安全事故。 责任单位：市安监局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 五是做好信访维稳工作（市政府分管领导：崔建平） 16．畅通信访渠道，做好重点群体和敏感人员的教育稳控工作，最大限度降低社会稳定风险。 责任单位：市信访局，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 六是强力推进扶贫攻坚（市政府分管领导：冯晓仙） 17．2015年前三季度，全省仅完成74万人的脱贫任务，离120万人的年度目标还有较大差距，各级、各有关部门要按照精准扶贫的要求，找准困难和主要矛盾点，把准症结和工作着力点，抓紧研究实施可操作性强的对策，贯彻落实好省委、省政府近期关于扶贫工作的一系列安排部署;确保2015年扶贫任务全面完成。 责任单位：市扶贫办，新城区、高新区管委会，各县（市、区）政府。 五、持续搞好战略谋划 一是深入谋划“十三五”规划（市政府分管领导：王丽） 18．即将召开的党的十八届五中全会将专题研究“十三五”规划建议，各地要结合全会精神的贯彻落实，谋划好本地的“十三五”规划。 责任单位：市发改委。 二是及早着手研究2016年工作（市政府分管领导：各位副市长） 19．各级、各部门都要把科学谋划好2O16年工作当作对本地区、本部门能力水平、精神状态的一次重要检验，深入谋划2016年经济社会发展的总体思路，科学确定生产总值、一般公共预算收支、城乡居民人均可支配收入等预期指标，制定出针对性、可操作性强的政策措施，省政府届时将听取汇报。 责任单位：市政府办公室。 三是继续谋划大事要事（市政府分管领导：王丽） 20．加强与国家部委的沟通衔接，争取更多关系我省未来发展的重大事项和重大项目进入国家支持范围。 责任单位：市发改委。
2015年11月6日
