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增加公共产品供给和有效投资需求
国务院核准一批清洁能源大项目
同时决定在浦东试点“证照分离”

国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力；核准一批水电核电等清洁能源重大项目，以绿色发展促结构调整民生改善；批准2015年度国家科学技术奖励评审结果；通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》。

会议指出，深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，聚焦加快破解办证难，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高政府效能。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。

对此，国家信息中心助理研究员邹士年对《经济参考报》记者解读称，“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。目前我国实施的“先证后照”的商事登记制度，存在企业进入市场慢、进入市场难，政府部门重审批轻监管、重登记轻服务等弊端。深化“先照后证”改革，推进“证照分离”的商事制度符合国际惯例，可以解决过去行业准入许可中审批事项过多、审批时间过长、审批过程不够公开透明等问题。逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，既是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，也有利于营造更加宽松、便利和法制化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高行政效能。相信这一改革的落实将会使得市场准入门槛不断降低，市场主体总量将会有大幅提升。希望这一试点改革能尽快在全国推行，更大范围地便利群众，更好地服务社会。

会议认为，加快建设水电、核电等清洁能源基础设施，是稳定经济增长、优化能源结构、改善民生的绿色发展重要举措，对促进节能减排和污染防治，增加公共产品供给和有效投资需求，推动提升中国装备品质和竞争力，具有重要意义。会议决定，对已列入国家相关规划、具备建设条件的金沙江乌东德水电站、广西防城港红沙核电二期工程“华龙一号”三代核电技术示范机组和江苏连云港田湾核电站扩建工程项目予以核准。

据了解，金沙江乌东德水电站总投资约967亿元，是我国第三座千万级巨型水电站。此次核准的防城港和田湾两个核电项目设计文件、设备采购及供货、现场施工准备等各方面工作按计划稳步推进，正在争取年内获得国家核安全局颁发的建造许可证。

“在节能减排、治理雾霾的压力下，能源结构要进一步优化，在非化石能源里，主要还是得靠核电和水电。目前风电、光伏发电具有明显的随机性、间歇性和波动性，相比之下，水电和核电同具有绿色低碳性能，但发电成本较低和发电容量效用高。此外，水电和核电项目建设周期比较长，投资大，可以规避当前的供应过剩局面，还可以拉动和稳定经济增长、促进电力结构绿色转型和低碳发展、保障电力中长期安全经济供应。”国家发改委能源研究所副所长高世宪对《经济参考报》记者说，“核电项目建设中首要的要求是安全，水电则是要做好生态保护和移民安置。”

中国民生银行研究院产业发展研究中心研究员吴琦指出，目前我国能源体系主要存在三方面的问题：一是“富煤少油缺气”的资源禀赋结构，造成了我国“以煤为主”的能源生产和消费结构等一系列缺陷；二是能源资源中心和负荷中心地域错配的供需格局，导致了我国电力大范围、长距离输送的一系列弊端；三是风电、光伏等新能源形式的资源不可预测性、技术不成熟性、生产不经济性，催生了我国风电、光伏等“并网难”的一系列问题。

“加快发展水电、核电等清洁能源，是我国能源结构调整和优化的重要支撑，也是构建我国现代能源体系建设的重大举措。”吴琦说，鉴于水电、核电自身的问题，在发展过程中要重点做好三方面的工作：一是要坚持“生态保护为纲”的发展理念，重点解决好水电发展的生态保护问题，以及核电发展的安全性问题；二是要坚持“改善民生为本”的发展理念，妥善解决好水电发展的移民安置问题；三是要坚持“统筹兼顾为基”的发展理念，切实加强项目投资、建设质量和运营管理，实现水电、核电的规范有序、经济有效发展。