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“十三五”经济社会发展如何良好开局
专访国家发展和改革委员会主任徐绍史

1月5日，习近平在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，听取对推动长江经济带发展的意见和建议并发表重要讲话

2015年，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大，各类风险挑战明显增多。在这样的背景下，中国仍圆满完成全年主要目标任务。

这确保了“十二五”经济社会发展主要指标的顺利实现，也为“十三五”良好开局奠定了厚实基础，还为全面建成小康社会铸就了坚实基座。

新的一年，世界经济仍可能处于低速增长和调整之中。国内长期积累的深层次矛盾和问题影响还在持续。因此，2016年经济下行压力相较于过去一年可能有增无减。如何实现“十三五”经济社会发展良好开局，是宏观决策部门需直面的考验。

围绕着2016年面临什么样的发展环境、新一年将主抓哪些工作重点、开局之年供给侧改革如何推进、如何打好中央经济工作会议提出的“歼灭战”，以及“十三五”规划《纲要》编制的进展和考量等内容，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受了《瞭望》新闻周刊的专访。

做好应对困难复杂局面的准备

《瞭望》：怎样看待“十三五”开局之年经济发展面临的内外形势？

徐绍史：2016年我国经济发展有很多有利条件，也有很好支撑基础。改革创新向纵深推进，区域协调发展和城镇化加快实施，产业转型升级加快推进，更高层次开放型经济加快发展，特别是“十三五”规划《建议》极大地鼓舞和振奋了发展信心。但同时还要看到，我们面临着不少困难和挑战。

一方面，世界经济复苏基础相当脆弱，国际贸易低速增长，美联储加息进程启动，以原油为代表的大宗商品价格震荡回落，加上地缘政治冲突加剧，外部环境的不稳定、不确定因素，都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。

另一方面，国内经济下行压力仍然较大，企业盈利能力下降，市场预期不稳、信心不足，大企业投资意愿不强，中小企业经营困难、融资难融资贵问题突出。综合分析，2016年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比2015年更大。要做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。

《瞭望》：面对这种形势，如何有效应对？

徐绍史：这就要求认真落实中央关于宏观调控决策部署，稳定预期、增强信心，统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系，加强财政、货币、投资、产业、价格等政策衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，增强内需拉动力，确保经济运行在合理区间。

进一步坚持稳中求进工作总基调。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合发力，确保经济运行在合理区间。

进一步创新宏观调控思路和方式。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，通过挖潜力、增效率，加强逆周期调节，更加注重引导市场行为和社会心理预期，增强政策透明度和可预期性。

进一步加强供给侧结构性改革。准确定位结构性改革方向，推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

进一步依靠改革创新培育发展新动能。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，优先出台一批具有重大牵引作用的改革举措，深入实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新，激发市场活力和社会创造力。

进一步促进城乡区域协调协同发展。继续优化区域发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，开拓内需新空间。

进一步统筹国内国际两个大局。持续推进“一带一路”建设，用好国际产能和装备制造合作、周边基础设施互联互通这两个最重要的抓手和平台，开创国际合作新局面，拓展经济发展新空间。

以供给创新激活有效需求

《瞭望》：过去一年来，新常态下经济表现出哪些突出特征？如何定义当前所处的发展阶段？引领新常态和贯彻落实新发展理念如何结合？

徐绍史：围绕认识适应引领新常态这个大逻辑，我们提出，发改系统要进一步调适理念、调适政策、调适方法，更好地认识适应引领新常态。

一年来，新常态下速度变化、结构优化、动力转换的三大特征已经鲜明地表现出来，经济换挡降速，但仍保持中高速增长。结构调整步伐加快，需求结构上，消费贡献已超过投资；产业结构上，三产比重已超过二产；城乡结构上，2014年城镇化率已达到54.77%；区域结构上，协调协同发展向均衡迈进，但结构性问题依然突出。新产业新模式在成长，新的发展动能在孕育，但新旧转换总体上“青黄不接”。

总体上，我国经济发展正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期发展的过渡阶段、国际比较优势从劳动向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。加快调整经济结构，加快增长动力转换，积极适应和引领经济发展新常态，对经济持续健康发展至关重要。

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是把握新常态下经济发展规律的思想灵魂。这要求围绕发展动力推进创新发展，围绕发展整体效能推进协调发展，围绕人与自然和谐推进绿色发展，围绕内外联动推进开放发展，围绕保障改善民生推进共享发展。

《瞭望》：供给侧结构性改革为中央所强调，主要推进的方向是什么？

徐绍史：坚持需求引领供给创新，推进供给侧结构性改革，是当前的重要任务。前些年，我国一些行业积累了大量产能。国际金融危机后，外需陷入低迷，产业链较长的房地产、汽车等内需市场增长也遇到瓶颈。

我国产能很大，但高质量高水平的有效供给又不足，结构性产能过剩比较严重。要通过补短板，扩大有效供给，增加和激活有效需求。同时，必须继续扩大内需，推进需求侧结构性改革，释放内需潜力，发挥需求引领作用，促进供给创新，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。特别要注重发掘和释放“三大战略”、新型城镇化中蕴含的巨大需求潜力，着力补齐短板。

新一年改革发展八大重点

《瞭望》：您也提到，2016年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂。要实现“十三五”良好开局，新一年的发展改革工作具体将把握哪些重点？

徐绍史：确保“十三五”开好局起好步，要重点抓好8个方面的工作。

一是精准发力，保持经济运行在合理区间。这就要求提高投资的有效性和精准性。进一步优化用好预算内投资，加强关键领域薄弱环节重大工程建设，加强政府投资项目储备，进一步加大项目稽察监管力度。

与此同时，要推动新消费引领新供给形成新动力。一个是扩大消费新供给。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度，推动旅游景区基础设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体，推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。

另一个是积极培育新消费。挖掘潜力，稳定住房和汽车等大宗消费。乘势而上扩大信息消费。发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行。拓展“老幼”两端消费。与此同时，营造良好消费环境。

二是抓住关键，加快推进供给侧结构性改革。积极稳妥处置“僵尸企业”。要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主动运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出；帮助企业降低成本和有序化解商品房库存。制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求；着力补齐短板。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，培育发展新产业，加快推动服务业优质高效发展；进一步夯实农业基础。

三是创新驱动，深入开展大众创业万众创新。把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力。要围绕增加创新资源的供给、拓展网络经济空间、完善鼓励创新发展的政策和环境三方面发力。

四是攻坚克难，深化经济体制改革。要统筹谋划和协调推进党中央国务院确定的年度改革任务。认真落实由发改委牵头的重点改革任务，研究提出2016年深化经济体制改革的指导意见；推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展。再取消下放一批行政审批事项和审批权限，实施权力清单和责任清单，整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息平台；不断深化投融资体制改革。切实解决政府和社会资本合作（PPP）项目实施难题；深化价格改革。资源性产品价格改革要加快实现市场化。服务价格改革重点是逐步理顺医疗服务比价关系，及时放开市场竞争较充分、个性化需求较强的医疗服务价格。

五是统筹施策，促进城乡区域协调协同发展。要推动形成“三大战略”和“四大板块”叠加效应，构建核心带动和板块联动的区域开发格局。重点实施好“三大战略”，深入推进“四大板块”协调发展，以人为核心积极推进新型城镇化。

六是突破瓶颈，促进绿色循环低碳发展。要在提升能源资源利用效率、提升生态环境质量和提升低碳发展水平上下功夫，提高发展的绿色化水平。

七是统筹内外，发展更高层次开放型经济。抓好“一带一路”建设各项工作落实，扩大国际产能和装备制造合作，提升利用外资水平。及时总结推广自贸试验区经验，营造良好的投资和营商环境。

八是守住底线，着力保障和改善民生。把增进民生福祉放在突出位置，重点推进精准脱贫攻坚和做好就业托底。同时要提高公共服务共建共享水平，建立国家基本公共服务清单制度，实施共享服务提升工程。要努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。

“十三五”规划《纲要》编制
    五大考量

《瞭望》：“十三五”规划《纲要》的编制是发展改革委当前最紧迫的任务。目前进展如何？

徐绍史：当前，“十三五”规划编制工作正在中央和地方两个层面紧锣密鼓地开展。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，关系到我国能否顺利跨越“中等收入陷阱”。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，“十三五”规划的意义非同寻常。

党中央国务院高度重视“十三五”规划编制工作。2015年12月7日，李克强总理专程来到国家发改委，主持召开了国内外专家座谈会，听取我委对规划编制工作的汇报和6位专家的意见建议，并发表了重要讲话。

12月11～12日，我们在武汉召开了“十三五”规划地方座谈会，了解地方编制“十三五”规划《建议》和《纲要》的情况，也听取了地方对国家“十三五”规划《纲要》的建设性意见。这次会议双向衔接、双向促进，很好地把国家和地方规划作了初步对接。武汉会议后，我们又召开了“十三五”规划专家委员会全体会议征求意见。12月21日，召开了国务院“十三五”规划《纲要》起草小组会议，16个部门负责同志对新稿提出了意见。

《瞭望》：编制规划《纲要》有哪些重要考量？

徐绍史：一是编制规划《纲要》一定要认真贯彻十八届五中全会精神。最重要的就是贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，必须贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。编制“十三五”规划《纲要》，必须牢牢把握这一基本遵循，围绕主动适应把握引领经济发展新常态，全面体现五大发展理念的新要求，提升规划的前瞻性、指导性。

二是梳理总结成功经验，创新规划编制思路和方法。国家和地方“十二五”规划《纲要》的实施情况，已经做了初步评估。在此基础上，要进一步研究梳理、总结提炼，把成功经验自觉运用到“十三五”规划编制中，提高规划的起点。同时，要有宽广的国际视野，要站在全局的高度，注重求计问策，开门编规划，多听方方面面的意见和建议，多了解人民群众的诉求和期盼，切实增强规划的科学性和可操作性。

三是做深做实“三个重大”。重大政策、重大工程、重大项目，是规划落地的重要抓手和路径，需要很好地论证。我们围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出了一批“三个重大”，列入国家规划的“三个重大”，要突出全局性、标志性、带动性，把“三个重大”选准做深做实。

四是科学合理设置目标指标。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，初步设置了一批主要指标，其中包括约束性指标。大家最关心的主要是经济增速指标，无论是国家层面还是地方层面，对这一指标的设定，既要体现“两个翻番”的要求，还要充分考虑各方面的支撑条件，切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。

五是做好规划的衔接。要加强规划之间的协调配合，重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等，做好两个层面的衔接，一个是国家规划与地方规划的衔接，另一个是总体规划与专项规划的衔接，更好地形成“十三五”规划体系。