| 文号 | 平政〔2016〕1号 | 索引号 | 005452065/2016-00015 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 2016年是“十三五”时期的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，改造提升传统优势产业，加快培育发展新动能，增强持续增长动力，在新常态下实现工业经济平稳增长、工业结构优化升级，现就做好2016年工业经济运行工作通知如下： 一、大力推进工业转型升级，增添发展新动能 （一）加强供给侧结构性改革。在工业经济发展中牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强工业供给侧结构性改革，提高工业供给体系质量和效率。积极主动对接国家去产能政策，开展我市工业产能情况调研，掌握我市工业产能整体情况，尤其是过剩产能状况。严格按照产业政策要求，推进煤炭、钢铁、建材、火电行业落后产能淘汰工作，不再形成新的过剩产能。通过依法依规积极消减行政、税收、融资等供给约束，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担，助推企业降本增效，帮助企业保持竞争优势。 （二）培育发展战略性新兴产业。按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，无中生有，有中出新，大力发展市场空间大、增长速度快、技术创新能力强的新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件、医药和医疗器械等五大战略性新兴产业，重点推进中兴科技产业园、宝钢装配式绿色建筑产业园、圣光国际医疗器械孵化园、河南贝特尔公司年产300吨亚胺培南医药中间体等重大项目建设，积极引进石墨烯、碳纤维等关键技术和项目，研究谋划储能产业发展，做好蓝宝石项目前期工作，着力打造产业转型升级新支撑。 （三）加快改造提升传统优势产业。发挥能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品等五大传统产业优势，综合运用承接转移、延伸链条、技改升级、兼并重组等手段，对传统优势产业进行脱胎换骨式的改造，推动传统优势产业转型升级。重点推进中国平煤神马集团三梭公司年产7万吨尼龙6切片、高新区电气装备产业园、中材环保公司高端环保装备产业化基地等亿元以上项目建设，增强产业链中高端产品带动能力，培育传统优势产业竞争新优势。 （四）推动工业化与信息化深度融合。开展“互联网 ”智能制造专项行动计划，加快推进工业重点行业技术改造，全面提升产业层次和水平。一是加强生产设备智能化改造。以“机器换人”为核心，鼓励企业把传统生产设备升级为数字化设备、智能化设备，逐步向智能生产线、智能车间、智能工厂发展，引进各行业代表国内外先进水平的自动化生产装备，推动机器换人，全面提升行业的制造能力和智能化水平。二是开展网络协同制造。鼓励支持中国平煤神马集团、平高集团等行业龙头企业建立协同开发、云制造平台，实现产业链不同环节企业间资源、信息的共享，实现企业在研发、生产、测试等环节实施过程中跨界、跨区域协同。三是鼓励制造业服务化转型发展。鼓励平高集团、平顶山煤矿机械有限责任公司、中材环保公司等装备制造企业，开展在线监测、远程诊断、云服务及系统解决方案等，实现产品设计优化和故障提前预测，促进企业由产品提供商向制造服务商转型。 （五）着力突出创新驱动。加强自主创新，实施骨干企业创新能力提升计划，积极推动中国平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点、平高集团进入国家创新企业百强试点，全年新建省级研发中心3家、国家级创新平台1家。鼓励合作创新，支持中国平煤神马集团与上海交通大学联合研发硅烷大规模生产、平高集团与清华大学共同组建平高电气清华研究院，推动企业与科研院所、高等院校的深度合作，在省外乃至国外人才技术密集的城市引进或共建创新研发平台。推动开放创新，通过开放招商引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，增强总体创新能力；鼓励有条件企业走出去，通过兼并重组、合资合作等方式建立研发平台。支持大众创业、万众创新，实施新兴产业“双创”行动计划，大力发展大学科技园、小企业创业基地等各类创新创业载体，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。实施区域合作科技行动计划，重点推进平顶山紫荆科技创新园（一期）、平顶山中兴科技产业园极智联合研发生产基地等项目。实施创新创业人才激励行动计划，鼓励高校、科研院所科研人员兼职或创办科技型中小企业，推进成果转化。 二、推动产业集聚区提质转型，夯实发展载体平台 （一）紧盯载体发展目标。继续实行年度考核奖惩等工作机制，明确产业集聚区晋星升级目标，加强重点工作的督导检查，严格兑现奖惩措施。全年力争产业集聚区完成固定资产投资600亿元左右、规模以上工业主营业务收入1200亿元，新增从业人员1.5万人；宝丰县产业集聚区晋级一星，高新产业集聚区、叶县产业集聚区、郏县产业集聚区、舞钢市产业集聚区保持当前发展势头，成为全市经济发展的骨干支撑力量；平新产业集聚区、平顶山化工产业集聚区、鲁山县产业集聚区、石龙产业集聚区加快发展，形成新的增长极。 （二）着力提升集群发展水平。推广整体开发、以市促产、拓展提升、延链补链等集群招商新模式，加快培育形成竞争力强的百千亿级优势产业集群。结合各县（市、区）产业集聚区主导产业定位，进一步明晰优先发展的重点产业和依托载体，着力培育壮大能源化工、装备制造、钢铁深加工3个千亿级产业集群，全年力争不锈钢制品、特种钢深加工、电气装备、尼龙化工、摩托机车等5个特色产业集群主营业务收入突破100亿元。 （三）积极健全配套保障功能。结合产业集聚区规划修编和产业集群发展需要，优化完善功能布局，突出抓好仓储物流、检验检测、职工培训和专业市场建设等公共服务平台，以及污水、集中供热、信息通讯等基础设施，加快构建与就业规模相适应的生活性服务体系。定期组织开展银行、担保机构、企业三方融资对接活动，扩大对产业集聚区重点企业和项目的授信额度。支持产业集聚区建立区域研发人才和应用型人才培养基地。充分运用人地挂钩等试点政策，优先保障产业集聚区用地需求。优化配置总量资源，腾出更多环境容量，优先支持产业集聚区主导产业发展。 （四）狠抓体制机制完善。完善市级领导分包联系、检查评比、考核奖惩、分类指导等工作制度，切实提高指导水平和推进实效。强化各县（市、区）主要负责同志推动工作责任，健全产业集聚区管理机构，配强产业集聚区领导班子和工作人员，提升统筹协调和高效服务能力，提高产业集聚区管理套合工作实效。 三、持续开展企业服务，优化外部发展环境 （一）强化企业大服务长效机制。进一步健全企业服务工作体系，保障市、县两级企业服务工作机构持续运转，保障企业大服务专项行动持续开展。进一步强化市、县两级企业服务督导工作，加快推进企业问题办理进度，帮助企业降低成本。 （二）突出抓好金融专项服务。一是针对重点搞服务。针对全市工业结构特点和工业转型升级的重点项目，盘活存量资金支持实体经济，争取扩大信贷投放，为工业经济转型发展提供更高品质的金融保障。研究扩大企业还贷周转金规模,有效缓解企业融资难问题。二是瞄准行业抓对接。积极组织开展金融服务走进行业协会等分领域、分行业的对接活动，完善银企对接机制，密切银企合作，实现银企互利双赢。三是围绕融资助上市。落实《平顶山市人民政府关于服务我市企业进入场外资本市场挂牌上市工作的指导意见》（平政〔2015〕18号），推动全市工业企业利用场外资本市场依法依规开展直接融资。重点开展挂牌“新三板”企业专题服务活动，积极组织企业开展挂牌上市培训。 （三）主动开展企业专题对接。以企业大服务专项行动为抓手，坚持定期召开与重点企业联席会议，现场办公、解决问题。高度关注煤炭、钢铁、化工、建材等行业中的困难企业，制定产业链上下游企业产销对接工作方案，组织企业参加省五大产业链对接等活动，促进企业抱团取暖、共渡难关。 四、狠抓工业运行调控，保持工业经济平稳发展 （一）抓好运行调控。做好工业新增产能调研摸排工作，把握工业经济新增动力。做好工业运行数据的收集整理，加强运行分析，及时发现问题进行调控。全市规模以上工业企业每月按时通过工业经济运行监测系统报送企业生产数据和效益数据，市重点监测工业企业每月及时报送本企业运行情况分析材料，市工业和信息化委员会每月25日收集整理各县（市、区）工业生产预测情况。 （二）强化要素保障。加强煤电油运供需衔接，认真做好供水、供电、供油、供气、供暖保障工作，在优先保障居民生活的前提下，最大限度地支持企业生产。 （三）狠抓督促督导。定期组织召开工业经济运行分析会，通报各县（市、区）工业经济运行排序情况，安排部署下步工作。市政府将不定期对工业经济运行情况进行督导考评，对工业经济发展好的县（市、区）进行表彰。 （四）规范统计监测。为统一统计监测口径，便于工作推进，将2013年5月收归市本级统计的25家市属及以上重点工业企业的统计管理权，仍按属地原则分别下放至新华区、卫东区、湛河区、新城区和高新区；在规模以上工业企业统计指标汇总通报时不再单列“市直”，上述5个区不再增列“区属”。 五、科学合理进行调度，组织好春节期间生产经营活动和春运工作 （一）合理安排春节期间的工业生产。各级、各有关部门和企业要高度重视春节期间工业生产运行调度，科学安排春节期间的生产经营活动，确保完成一季度工业生产任务、实现工业经济运行开门红。在春节期间放假的重点监测企业要履行备案手续，市本级重点监测企业报市工业和信息化委员会备案，其他重点监测企业报所在县（市、区）工业和信息化部门备案；要做好设备养护工作，为节后恢复生产做好准备。为便于掌握全市节日期间的工业运行情况，各县（市、区）政府及各重点监测企业应于2016年2月3日前，将春节期间生产安排情况及领导带班、值班安排报市工业和信息化委员会运行监测协调局（电话:3739761邮箱：pdsgxjyx@126.com）。 （二）认真做好春运工作。发展改革、交通运输、铁路、公安、人力资源社会保障等部门密切配合、通力协作，及时制定、认真实施2016年春运组织方案，抓好各项工作落实。铁路、交通运输部门提前检修好车辆，安排好增开客运的班次，增加服务人员，抓好查堵“三品”等工作，保证春节期间旅客营运和物资运输的迅速、安全、正点。对供应节日市场商品的企业急需物资，有关部门和单位及早安排好运输计划，优先组织装运。商业、粮食、食品等部门搞好服务工作，主动与企业联系，尽可能把节日商品送到厂矿企业。 做好2016年工业经济运行工作，对顺利完成全年各项目标任务具有重要意义。各级、各有关部门和企业要狠抓落实，形成合力，着力稳增长、调结构，实现工业经济增长的速度、结构、质量、效益的总体协调，不断提高工业经济运行水平，为全市经济社会持续平稳健康发展做出积极贡献。
2016年2月14日
