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国办发文取消“限迁”，推行异地交易登记
二手车交易新增动力

数据来源：中国汽车流通协会 制图：张芳曼

国务院办公厅日前印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出取消“限迁”、推行二手车异地交易登记等政策措施。这些措施能否激活二手车市场，进而为新车消费创造更大的市场空间？

二手车潜在市场规模惊人

“像二手车交易这个层面的政策调整，按惯例可由商务部发布，顶多联合工信部、税务总局、保监会等部门。此次由国办发文，足见中央的高度重视。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊评价。

统计显示，汽车消费已成为拉动消费的重要力量。2015年，我国汽车销售总额逾3.6万亿元，占社会消费品零售总额的12%。但是，去年年中，新车销售出现了连续几个月负增长，直到国家出台了1.6升以下（含1.6升）乘用车购置税减半刺激政策，车市四季度才出现回升，但全年增速也只有4.7%。今年2月，汽车销量又出现了环比、同比双降。分析显示，经过多年的高速成长，我国汽车消费结构发生了质变。2015年，置换需求占新车销售比例已近两成，二手车已经成为激活新车销售的重要动力。

然而，我国二手车市场无论规模还是水平，都与世界第一汽车市场的身份不相称。中国汽车流通协会统计显示，2015年我国新车销售近2460万辆，可二手车销售只有941万辆，销售额近5500亿元，增速只有2%。而在欧美发达国家，二手车与新车的销售比例为1.5∶1。按此比例测算，我国二手车潜在市场规模将达到每年3600万辆，潜在销售额每年约2万亿元。按另一种方式测算，我国二手车年销量只占机动车保有量的5.5%，而日本约为11%，美国为16%。即便达到日本水平，我国二手车年销量也将达到1700万辆，成长潜力巨大。而盘活二手车存量，不仅为新车消费创造了新空间，还能带动维修、保养、保险、金融等行业发展。

今年5月底前取消“限迁”

“我国二手车发展的制约因素，首推‘限迁’。”罗磊解释说，所谓“限迁”就是限制一定排放标准以下的外地二手车迁入本地市场。关注环境保护，提高新车排放标准无可厚非。但直到今年国五排放标准才开始在全国实施，一些省份2014年就实施二手车国五排放迁入标准，显然“醉翁之意不在酒”。

罗磊分析说，“限迁”政策抑制了当地可流通的二手车数量，以及周边限购城市居民的旧车置换行为。在北上广等实施机动车限购的城市，消费者更新车辆须先把旧车卖掉方可取得购车指标。“限迁”政策使这些城市的二手车无法销往临近市场，即使卖出，车价也大幅缩水。因此，很多消费者选择了延迟更新，有的则不得已低价卖出旧车，消费者权益受到损害。

据调查，目前全国有95%的地级市实行“限迁”。国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这导致车源丰富的一、二线城市中8年以上符合上路标准的老旧二手车无法正常落户。

《意见》明确，将营造二手车自由流通的市场环境。各地不得制定实施限制二手车迁入政策。除了国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）等有特殊要求的地区外，只要符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。《意见》明确提出，对于目前已经实施“限迁”的地方，要在2016年5月底前予以取消。

建二手车市场主体信用记录

“消费者购买二手车，最怕信息不透明，买到事故车、问题车、高价车。”罗磊分析说，《意见》明确提出，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系，非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询。

罗磊解释说，信息流通服务的透明和规范是发达国家二手车市场的一大特点。在美国，一辆车的生产、销售、交易、事故、盗抢等信息，都可公开查询。其中一部分由政府机构免费提供，一部分由商业机构提供专业服务。在我国，上述信息被各汽车厂家、经销服务机构、保险公司所垄断，并不完全开放，尤其是涉及事故维修的细节。《意见》提出加快完善二手车流通信息平台，加强互联互通和信息共享，将有利于上述问题的改善。

针对手续繁琐、交易不便利的问题，《意见》也提出了解决办法：整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，简化二手车交易登记程序，推广二手车异地交易登记等。罗磊认为，这将简化交易流程，尤其将给外迁二手车办理手续带来便利。

《意见》提出建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开。罗磊认为，这将促进二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业依法合规经营。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式，将为市场引入竞争机制，促进信息公开、车况透明，降低交易成本，最终给消费者带来实惠。