| 文号 | 平政办〔2016〕50号 | 索引号 | 005452065/2016-00036 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 根据《国务院办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知》（国办函〔2016〕44号）、《市委办公室市政府办公室关于精简文件和简报的实施意见》（平办〔2013〕4号）等有关要求，为进一步加强公文审核把关，切实精简公文数量，提高公文质量和政府工作效率，经市政府同意，现将有关事项通知如下： 一、严格控制发文数量 行文应当确有必要，并坚持少而精的原则，凡国家法律、法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，不再重复发文。对内容相近的发文要加强统筹综合，能归并的尽量归并。凡属部门职权范围内的事务，部门发文或与其他部门联合发文能够解决问题的，不以市政府或市政府办公室名义发文；能以市政府办公室名义发文的，不以市政府名义发文。没有实质内容，照抄照搬上级公文的，可以翻印或复印，一律不以市政府或市政府办公室名义发文。议事协调机构成员发生变动的，由议事协调机构发文，不再以市政府办公室名义发文。落实上级工作部署的，按照上级来文规格行文，不得提高发文规格。 二、切实提高文稿质量 按照“谁主办、谁拟稿”的原则，主办部门代拟稿时要充分体现市委、市政府的决策部署，坚持问题导向，深入调研论证，所拟文稿既符合实际又能够解决问题，突出针对性和可操作性。要减少一般性论述，开门见山、直入主题，宜短则短，意尽文止，做到“内容求实、格式求严、文字求精、篇幅求简”，注重文稿质量，确保市政府公文的严肃性，切实发挥以文辅政、以文促政的作用。 三、强化合法性审查 严格落实依法行政各项要求，推进法治政府建设。代拟文稿由主办部门主要负责人签署意见后附上发文依据、征求意见等有关材料报送市政府办公室有关业务科室。业务科室初审后，提交市政府法制办进行合法性审查，由市政府法制办提出审查意见，作为决策的重要依据。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交市政府有关会议讨论或作出决策。 四、加强公文审核把关 以市政府或市政府办公室名义印发的公文，在签发前，要按照公文运转有关规定进行审核，避免出现先签发后审核等文稿倒流问题。公文签发前的审核重点是： （一）主办部门提交的行文依据是否准确、行文理由是否充分；代拟文稿是否着眼全局和夹带部门利益；发文规格是否适当，按照行文依据，不提高、不降低发文规格。 （二）内容是否符合国家法律、法规和党的路线方针政策；是否完整体现市政府意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。 （三）涉及有关部门职权范围内的事项，主办部门是否经过充分协商并达成一致意见。 （四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 （五）涉及表彰的公文，是否有市人力资源和社会保障局主要负责人的意见和签字；涉及财政资金的公文，是否有市财政局主要负责人的意见和签字；涉及机构编制的公文，是否有市编办主要负责人的意见和签字。 （六）根据政府信息公开规定，主办部门在将代拟文稿提交市政府办公室有关业务科室前，应在市政府发文处理笺上标明是否公开和不公开的依据。 （七）根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定内容是否属于国家秘密。若属于涉密公文的，市政府办公室有关业务科室初审时，应填写《国家秘密审批表》。 五、提高公文会签效率 文件内容涉及其他部门职权的，主办部门应征求有关部门的意见，力求达成一致。部门之间征求意见或会签时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；如因特殊情况不能按时回复的，有关部门应主动与主办部门沟通并协商回复时限及方式，逾期不回复的，视为无不同意见。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能达成一致的，主办部门应列明各方理由，提出办理建议，会签后报市政府研究决定。 六、增强政策制定的透明度和公众参与度 文件如涉及重大公共利益和公众权益的，除依法应当保密外，主办部门在提请市政府审批前要通过调查研究、听证座谈、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。通过听民意、汇民智，认真修改完善政策，对反映集中的热点问题应及时反馈公众意见采纳情况。 七、加强政策评估和文字把关 事关人民群众切身利益或备受社会舆论关注，涉及全市经济稳定、市场稳定及重要行业领域重大政策调整的文件，主办部门要对政策内容和出台时机，特别是可能产生的负面影响等进行评估或开展第三方评估，经主办部门领导班子会议集体研究并提出倾向性意见。在提请市政府研究或审批时，须对评估情况予以说明。经评估论证，确有必要发文的，要严格文字把关，做到政策措施表述严谨、准确无误；对时机、条件不成熟或易造成负面影响的，应当暂缓或停止出台。 八、做好政策解读和舆论引导 按照《国务院办公厅关于印发政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）要求，文件印发时，要同步做好政策解读，提高解读的科学性、权威性、针对性、通俗性。文件印发后，要做好相关舆情的收集、研判和回应工作；对社会关切的热点问题，第一时间发布权威信息，正确引导社会舆论。要跟踪政策实施情况，了解利益相关方和社会公众的意见和建议。全面评估政策效果，及时调整完善。 各县（市、区）政府、市政府各部门要按照本通知要求，进一步贯彻落实中央八项规定和省、市有关精简公文的要求，加强公文审核，把好政策关、法律关、文字关、舆情关，着力改进文风，提高政府工作效能。市政府办公室要做好对各县（市、区）政府、市政府各部门公文制发工作的督促指导和检查，发现问题及时予以纠正并定期通报。
2016年6月21日
