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新华社北京7月27日电（记者 韩洁）27日举行的国务院常务会议再度就营改增试点作出部署，在肯定前期改革成效的基础上，针对金融业反映的问题，提出要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。

此次国务院会议讨论事项众多，其中一部分涉及营改增，短短几句表述背后蕴含重要信号。

会议提出，营改增试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于多种原因，有些金融企业税负增加。随着改革深入，营改增减税效应将更大显现。

“营改增的减税效应是很明显的。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说，2012年至2015年营改增累计减税6500亿元，今年减税5000亿元，减税效应很大。在当前经济背景下，通过营改增来降低成本、减轻负担，帮助企业渡过难关、走出低谷，起到了非常重要的作用，是全面深化改革整体背景下的一个示范。

改革推进中，不时有企业反映税负增加，此次会议也提及有些金融业税负增加，并提出要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。

业内人士指出，这意味着下一步，一方面要继续细化配套政策兑现政府承诺，另一方面要理性看待短期税负变化，引导企业更好适应新税制。

今年5月1日营改增试点全面推开后，为兑现政府做出的“确保所有行业税负只减不增”承诺，改革推进财税部门不断根据实际情况完善改革政策，从制度设计上出台了多个“补丁”文件，保障企业更好分享到减税红利。此次会议显示，随着相关税负分析情况出炉，政府部门会根据最新情况进一步细化完善相关政策。

此外，随着改革推进，越来越多企业意识到，“全面增值税”时代，未来企业比拼的是管理。营改增过去四年试点表明，要适应一个新的税制，企业短期的税负变化并不能说明问题。

毕马威北京分公司税务合伙人沈瑛华说，营改增启动之初，企业熟悉税制需要一个过程，短期经营行为可能影响税负水平，如税额管理系统尚不完备、采购系统仍在调整等特殊因素，会导致企业无法当期抵扣从而短期增加税负，因此衡量企业税负变化应放在一个更长的时间轴来看。

中央财经大学财税学院教授樊勇说，税负的变动取决于抵扣制度、抵扣范围和时间等因素。税负是一个相对指标，特别增值税是转嫁的，纳税人并不等于负税人，研究税负问题一定要考虑税负转嫁因素，很多企业交了多少税不代表就是负担多少税。同时，由于税负受计算周期、企业经营行为时点的影响很大，应选定一段时间作为税负指标的时间维度。

针对金融业的营改增，胡怡建表示，金融是我国国民经济的血液，金融业的营改增将对我国经济运行产生深远影响，但由于金融业包含银行、保险、证券、基金等多个行业，业务构成复杂，也是税制改革的难点，只能边改革边摸索。

“对金融机构而言，实现行业税负只减不增的关键，就是要适应增值税的管理方式，加强企业内部精细化管理，规范每一笔支出，完善抵扣链条，充分享受增值税进项抵扣的制度红利。”胡怡建说。