文号	平政办〔2016〕63号	索引号	000000000/2016-00053	关键词
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：

    市发改委制定的《2016年平顶山市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年7月22日

2016年平顶山市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案

（市发改委 2016年7月20日）

    为明确年度工作任务，推动全市商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）加快发展，增强城市竞争力和辐射力，将服务业打造成为我市重要的经济发展引擎，特制定本方案。

    一、工作思路

    抓住国家加强供给侧结构性改革机遇，把加快服务业载体建设作为实现我市资源型城市可持续发展和经济转型升级的重要手段，促进服务业集聚发展，提升服务功能，优化规划布局，突出招强引优，聚焦主导产业，创新业态模式，增强项目运营能力，培育形成一批业态先进、特色鲜明、支撑带动有力的服务业集群，使 “两区”成为引领全市服务业发展的前沿阵地。

    二、发展目标

    ——总体规模不断壮大。力争完成固定资产投资55亿元，其中产业化项目投资48亿元；实现营业收入88亿元，税收突破4.6亿元，从业人员达到3.5万人。

    ——集聚效应逐步突显。力争入驻“两区”的“四上”企业数量超过150家，税收超500万元的商务楼宇达到2—3幢，力争形成营业收入超20亿元的服务业产业集群2个。

    ——加大基础设施投入。加快基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成投资7亿元以上，建设区域内的主干道路、市政管网和供电、供暖、给排水、公共服务等配套基础设施基本建成。

    ——完善公共服务平台。加快建设“一站式办公、一条龙服务、联审联批”的综合行政服务平台，搭建信息管理、人力资源、投融资、企业孵化等公共服务平台，进一步提高综合服务水平。

    三、重点任务

    （一）促进企业集聚，增强服务功能。商务中心区要以发展楼宇经济为切入点，加快打造一批定位明晰、功能完备的专业商务楼宇，吸引金融保险机构、地方投融资平台和商务服务企业集聚发展。市商务中心区重点发展高端商务服务、企业总部、金融保险、财务顾问、评估交易、法律服务、科技服务、信息技术服务等主导产业，支持建设一批电子商务、信息咨询、检验检测、科技孵化、技术推广等服务平台。尽快完成鹰城中心项目的规划设计方案，推进互通电子商务大厦项目、华诚国际大厦项目、恒大广场项目早日开工，加快盛润广场项目、建业�十八城项目、紫荆科技创新园等在建项目的建设进度；舞钢市商务中心区要打造成与当地主导产业配套联动、商贸活动活跃、商务服务发达的县域经济生产性服务中心，建设一批展示交易、信息服务、电子商务等公共服务平台，抓好建业新天地商业综合体、舞钢市建业森林半岛三期等项目建设；郏县商务中心区要利用紧邻产业集聚区的优势，着力发展生产性服务业，在加快建设郏县时代广场项目、福万城三期项目、郏县中金新天地城市综合体项目的基础上，重点引入从事研发设计、展示交易、市场营销、物流配送等专业服务的企业和项目。

    （二）培育主导产业，打造特色品牌。特色商业区建设要加快形成产业特色和品牌优势，重点发展1—2个主导产业，突出商业区特色化。新华区特色商业区要突出“都市商业、商务办公、休闲娱乐”主要功能，重点发展家居建材、珠宝玉石、休闲娱乐产业，加快怡购城项目、中原玉石城项目、西高皇旧村改造开发项目建设进度，使其成为独具特色的平顶山市现代城市功能综合体和转变经济发展方式的示范区；卫东区特色商业区要以商品交易为主要特色，加快鹰城（国际）商务中心项目、鹰城商贸中心项目、碧水香墅项目建设；湛河区特色商业区要以金融服务为主导产业，尽快形成金融企业集聚规模，抓紧建设平顶山银行项目、郑州银行平顶山分行总部项目、九龙广场项目，力争吸引入驻更多金融企业；石龙区特色商业区要抢抓平宝叶鲁一体化建设和石龙区独立工矿区改造搬迁试点的重大机遇，着力发展购物中心、大型超市、连锁店和专业店等，打造集购物、娱乐、商务休闲、餐饮功能为一体的“一站式”商业综合体，加快温州特色商业步行街项目建设步伐。宝丰县特色商业区要以商贸服务功能为主，融文化发展及旅游服务功能于一体，重点加快万洋国际商贸城、万洋电子商务产业园、龙博金街等项目建设进度；叶县特色商业区要依托叶县县衙、金代文庙、北武当等名胜古迹，发展具有历史文化特色的古城文化游，实现建筑风格、业态品位与生态景观统一协调、彰显特色，努力以旅游休闲促进商业购物，提升商业区整体商业档次，抓紧完成云宫首府和汇通国际城项目；鲁山县特色商业区要以专业市场群为特色，加快新型商业设施建设，重点建设建材家居、旅游服务、地方特产三大主题商业，形成“三区四街”的空间发展格局。2016年，争取建成运营上宅公园世纪、太极公馆等项目，新开工正安百货、中影文化中心等项目，促成与江苏万洋集团合作建设大型商贸综合体项目尽快签约。

    （三）创新招商方式，提升引资效率。“两区”要依据各自发展规划确定的功能定位和主导产业，加大对国内知名商业地产企业的招商力度，积极开展规划方案招商和运营管理招商，推动协会商会及龙头企业实施以商招商，实现以单个项目招商为主向功能区块整体招商为主转变。鼓励“两区”管理机构组建招商部门，引入专业化招商团队，提高招商整体水平和效率。建立招商签约项目督查机制，对重点招商项目实行跟踪服务，提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率和竣工投用率。同时加大引智力度，支持国内外高校、科研院所和企业研发中心在“两区”设立分支机构和科技转化基地，各县（市、区)政府可根据其平台效用发挥及科研力量投入等情况给予一定奖励。

    （四）加快基础设施建设，提升支撑保障能力。要持续推进 “两区”路网、供水、污水管网、供电、供热、供气、通信、信息网络等公共服务设施建设，完善配套基础设施，合理规划流通基础设施布局，优化城市流通网络，加强重要商品储备设施、大型物流仓储配送中心、快件集散中心、冷链物流设施建设。重点完成市商务中心区湛源路（夏耘路—菊香路段）、肖营保障房小区、祥云路（翠竹路—夏耘路段）、龙翔大道（梅园路—夏耘路段）；新华区泰和路、纬三路、园林路西延工程；卫东区大众路西段地下管网改造、路灯照明及园林绿化工程；湛河区新华路南延工程、新南环路东段改造工程；宝丰县东四环路、勤政路、秀居路等城市道路建设和商业区自来水管网项目建设工程；鲁山县丝绸路、安康路、墨公路南延段、鲁班路、府前东路等5条新建道路工程及供排水、通信、燃气等公用管线工程；郏县成功路工程、紫云路和民生路北延工程等城市基础设施建设。要统筹安排使用2016年度新增建设用地计划指标、城乡增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用试点复垦建新指标，采取多种方式加大闲置土地清理处置力度，盘活存量建设土地，全力保障重大基础设施、公共服务和重点招商项目用地。“两区”管理机构要抓紧制定村庄搬迁改造专项工作计划，将区域内城中村优先纳入城市棚户区改造范围，年内完成拆迁改造村庄（小区）8个、拆迁面积60万平方米、安置拆迁人口5146人的工作任务。

    （五）支持业态创新，搭建创业平台。深入实施业态模式创新工程，增量部分注重引入新业态新模式，存量部分注重提升功能和品味，积极发展平台型经济、体验式消费、“互联网＋”等新型业态。推动传统商业企业实现经营业态多样化、线上线下融合、店铺商品品牌化发展，鼓励发展网络经营、电子商务、共同配送、直营体验店等商业模式。支持通过实施网络全覆盖、建立智能终端、设立微信平台等方式提升服务管理水平，拓展服务维度，精细服务环节，延伸服务链条，打造智慧街区，发展智慧服务。鼓励在“两区”内创建“双创孵化园”、“电商产业园”和“大学生创业创新基地”等平台，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。引导创客空间、众创咖啡等众创团队向商务楼宇、特色街区、专业市场集聚，形成特色产业链。积极推进知名电商企业和高等院校合作，培养一批具有实操能力的电商人才和岗位人才。以市商务中心区电子商务产业园运营为契机，鼓励我市企业积极与园区入驻企业开展合作，拓展线上电子商务市场。

    （六）科学调整规划，优化产业布局。按照“五规合一”（“两区”发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划）要求，对发展潜力大但发展空间受限的“两区”规划进行适当调整。规划调整应科学有序，以完善提升服务功能为核心，优化空间和产业布局，引导大项目、大企业、大产业向规划的功能区集中布局，加强各类项目统筹协调，避免同质无序竞争。有规划调整需要的“两区”要主动与市发展改革、国土资源、城乡规划、商务、环保等部门进行衔接，推动规划调整工作扎实开展。

    （七）拓宽融资渠道，创新运营模式。鼓励“两区”与国内外大企业集团开展战略合作，采取合作共建、整合托管等方式，开展多层次开发建设和产业对接。推广“自求平衡、封闭运行、利润共享”模式，土地出让金按比例用于区内基础设施和公共服务设施建设。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，利用政府投融资平台、股权投资、产业基金等市场化融资手段引导社会资本投资基础设施和公共服务领域，将“两区”基础设施项目和公共服务平台建设项目优先列入各级专项建设计划，破解资金瓶颈制约，保障“两区”持续快速发展。

    四、保障措施

    （一）强化组织实施。按照统筹、精干、灵活、高效的要求，建立机构精干、职责明确、管理科学、运行顺畅的管理模式，为 “两区”健康快速发展提供体制机制保障。落实好上级部门关于“两区”机构编制管理的相关政策和要求，抓紧完成机构组建和人员到位，达到有专门机构、有专项工作经费、专业人员、专一从事 “两区”建设管理的工作目标。“两区”管理机构要根据本方案制定具体实施细则，科学组织推进，对重点工作要明确时间节点并落实到责任人。

    （二）促进政策落实。市政府有关部门要贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》（豫政办〔2014〕152号）、《河南省人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》（豫政〔2016〕5号）、《平顶山市人民政府办公室关于支持商务中心区和特色商业区加快发展的通知》（平政办〔2012〕73号）等有关精神，严格执行土地、财政资金、税费价格、行政审批等有关政策，有效破解“两区”建设中存在的土地、资金、拆迁等瓶颈制约。市商务中心区和特色商业区发展联席会议办公室将对各县（市、区）政府、市政府有关部门的政策落实情况开展专项督导，对落实不力的责任单位给予通报批评。各县(市、区)政府、市政府有关部门要结合自身实际，出台支持“两区”发展的财税、土地、人才等方面的优惠政策。

    （三）优化发展环境。各县(市、区)政府、市政府有关部门要本着优化投资环境的原则，积极支持“两区”的开发建设，对入驻“两区”的建设项目，简化审批手续，提高行政效率，公开办事程序，公开服务内容，推行网上办理、上门服务，全面打造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康向上的人文环境和零障碍、低成本、高效率的投资环境。

    （四）健全考核体系。完善“两区”统计制度和指标体系，明确市政府有关部门统计任务，建立健全部门间信息共享机制，落实“两区”统计信息定期发布制度。按照《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法><河南省产业集聚区考核评价办法>的通知》（豫办〔2015〕38号）的要求，组织开展“两区”观摩活动，对“两区”建设情况进行考核评比，将考核评比结果以一定形式向社会公布，达到表彰先进，鞭策落后的效果。

    附件：1．2016年度平顶山市“两区”工作计划指标表

    2．2016年度平顶山市“两区”产业化项目投资计划表

    3．2016年度平顶山市“两区”基础设施建设投资计划表

 

附件2

2016年度平顶山市“两区”产业化项目投资计划表

单位：亿元

附件3

2016年度平顶山市“两区”基础设施建设投资计划表

序号	“两区” 名称	建设内容	计划 投资额（亿元）	责任单位	责任人
1	市商务 中心区	湛源路(夏耘路-菊香路）、肖营保障房小区、祥云路（翠竹路-夏耘路）、龙翔大道（梅园路-夏耘路）、菊香路绿化等	2.12	平新产业 集聚区 管理办公室	张鲁非
2	新华区 特色商业区	泰和路、纬三路、园林路西延工程	0.5	新华区 特色商业区管理服务中心	岳 磊
3	卫东区 特色商业区	大众路西段地下管网改造、路面硬化、路灯照明及园林绿化	0.7	卫东区 特色商业区 管理服务中心	王留柱
4	宝丰县 特色商业区	东四环路、勤政路、秀居路等城市道路建设和商业区自来水管网项目建设，并配套建设电力、通讯、燃气管网等基础设施	1.45	宝丰县 特色商业区 管理服务中心	董子耀
5	鲁山县 特色商业区	丝绸路、安康路、墨公路南延段、鲁班路、府前东路等5条道路，含供排水、通信、燃气等公用管线	1.2	鲁山县 特色商业区 管理服务中心	党红亮
6	鲁山县 特色商业区	占地60亩的广场绿地	0.27	鲁山县 特色商业区 管理服务中心	党红亮
7	鲁山县 特色商业区	3处垃圾中转站及公厕	0.03	鲁山县 特色商业区 管理服务中心	党红亮
8	郏 县 商务中心区	紫云路北延	0.12	郏县住房和 城乡建设局	石建伟
9	郏 县 商务中心区	民生路北延	0.12	郏县住房和 城乡建设局	石建伟
10	郏 县 商务中心区	新建成功路	0.16	郏县住房和 城乡建设局	石建伟
11	舞钢市 商务中心区	二期路网，2公里	0.2	舞钢市 商务中心区 管理委员会	陈松杰

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