| 文号 | 平政办〔2016〕104号 | 索引号 | 005452065/2016-00014 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 通知 | 服务对象 | 全社会 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：
《平顶山市服务业发展三年行动计划（2016—2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年12月7日
平顶山市服务业发展三年行动计划
(2016—2018年)
根据市九次党代会精神，为全面完成《平顶山市人民政府关于印发平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》（平政〔2016〕16号）确定的目标任务，进一步提高服务业对经济社会发展的贡献率，加快我市经济转型升级步伐，实现资源型城市可持续发展，特制定本计划。
一、发展思路
突出服务业兴市战略，把做大服务业作为我市实现转型发展的重要举措，以服务业供给结构调整为主线，通过发展重点领域，强化项目支撑和载体建设、优化政策环境，不断创造新供给、发展新业态、培育新产业、形成新消费，实施服务业发展“64536”计划，为实现资源型城市可持续发展，决胜全面小康提供强劲动力。
二、发展目标
重点发展六大主导产业、实施服务业发展四大工程、滚动实施50个重大项目，培育30家服务业骨干企业，到2018年全市服务业增加值突破600亿元，3年平均增速在7.5%以上；服务业增加值占GDP的比重达到40%以上，在2015年基础上提高3个百分点；服务业城镇以上固定资产投资平均增速在12%以上，占全社会固定资产投资的比重在42%以上。
三、重点发展六大主导产业
（一）旅游和文化产业
——旅游产业
1.发展思路
以持续打造海内外知名旅游目的地为目标，通过加大基础设施和配套设施建设力度，完善旅游要素配置，提升旅游服务承载能力，推动景区提档升级，构建全域化、全要素、全产业链的旅游发展新格局。适应旅游消费多元化需求，推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，积极开发休闲度假、人文体验、康养旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游等特色产品，逐步实现由资源优势向经济优势，门票经济向产业经济的转变，促进产业融合发展，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。
2.发展目标
以创建全域旅游为目标，加快产品业态创新，提升管理服务水平，扩大旅游消费，推进鲁山县和舞钢市创建成为全国全域旅游示范区，到2018年接待国内外游客达到 4253万人次，年均增速达到10%；旅游总收入突破225亿元，年均增速达到13%。
3.发展布局
通过对我市旅游资源的有效整合，形成“一中心三区两带”的旅游发展格局。一中心：平顶山市城市旅游中心功能区；三区：鲁山生态旅游主体功能区、舞叶全域旅游主体功能区、宝郏文化旅游主体功能区；两带：南水北调中线观光廊道景观带和沙河生态廊道景观带。
4.发展重点
（1）加大旅游基础设施建设力度。推进G311鲁山县赵村至尧山段拓宽工程，沿线配套建设4—5个停车场，完成不少于1万个停车位的规划和建设，并于2018年底前投入使用。全市3A级以上景区配套建设游客服务中心、游客接待中心、游客购物中心及生态停车场，A级以上景区实现与主干道无缝连接。三年计划期内鲁山县和舞钢市要彻底解决道路拥堵和接待能力不足问题，破解影响两个旅游大县发展的瓶颈制约。
责任单位：市旅游局、市交通运输局，各县（市、区）政府（管委会，下同）
（2）推进项目建设。一是加快在建项目建设力度，大佛景区中心景观湖、室外温泉、购物中心、停车场和鲁山县天龙山景区，舞钢市龙凤湖度假区、灯台架—二郎山景区，郏县曹沟抗日根据地旧址开发等项目争取按计划建成营运。二是推进大香山旅游区、市游客服务中心、舞钢市国家森林公园官平院景区基础设施建设等项目尽快开工建设。三是推动鲁山县旅游支线机场、大佛—尧山轻轨项目尽快启动。四是抓好乡村旅游扶贫重点村脱贫工作，督促帮助扶贫重点村推进项目前期工作，完善项目立项、用地、规划、环评等审批手续，争取3年内6个村达到申报要求，进入国家扶贫计划。五是鼓励民间资本投资建设路网服务设施、自驾营地、休闲驿站等。
责任单位：市旅游局，各县（市、区）政府
（3）加强旅游公共服务体系建设。启动市、县、景区三级旅游网络建设，丰富服务内容，定时发布各景区气象条件、游客情况、道路情况。4A以上景区实现免费Wi—Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务功能。支持舞钢市“互联网＋智慧旅游”建设试点工作。鼓励重点旅游县（市）实施全域旅游发展战略，建立县、乡、村三级旅游服务体系。
责任单位：市旅游局，各县（市、区）政府
（4）加大行业管理力度。推广执行行业标准，进一步加大对景区、宾馆、导游的管理力度，提高服务质量，景区内部要达到清洁、环保、有序，对达不到标准的单位或个人限期整改直至取消资格。
责任单位：市旅游局
——文化产业
1.发展思路
落实河南省建设华夏历史文明传承创新区和文化强省战略，深化文化体制改革，培育市场主体，推动文化创意与旅游、制造、建筑、农业的融合发展，重点支持发展数字传媒业（新媒体）、创意设计业、演艺业、文化旅游业、工艺美术等五大类文化产业项目，打造“魔术演艺、文化旅游、工艺美术”三大传统文化品牌。
2.发展目标
以建设华夏历史文明传承创新示范城市、现代工艺美术产业名城、区域文化创意中心为目标，到2018年，文化产业增加值达到25亿元，年均增速达到10%以上，占全市服务业的比重达到 4.1 %以上。
3.发展布局
深入推进文化旅游融合发展,以文化提升旅游的内涵质量,以旅游扩大文化的传播消费,以创意增强旅游文化的生命力。推进文化资源向旅游产品转化。立足平顶山市城市空间发展思路，面向重点文化产业门类，形成“一核两带五区”的文化产业发展空间布局。“一核”：平顶山文化传承创新产业发展核。“两带”：名瓷文化创意产业带和沙河生态休闲游憩带。“五区”：演艺产业发展区、体育业发展区、禅修康养发展区、休闲研学发展区、盐疗旅游发展区。
4.发展重点
（1）推进文化创意和设计服务与相关产业深度融合发展。为文化创意和设计服务拓展发展空间，重点在以下方面取得突破：增强工业设计能力，促进制造业创新升级；提高城乡建设品质，提升人居环境质量；加强文化旅游资源开发，丰富旅游发展文化内涵；加快推进农业现代化，挖掘特色农业发展潜力；增强文化产业支撑作用，提升文化产业新实力。
责任单位：市文化体制改革和发展工作领导小组办公室（以下简称市文产办）、市工业和信息化委员会、市科技局、市旅游局、市农业局
（2）加强文化遗产保护开发。加快推进大香山文化旅游区、应国历史文化园、豫西行政干校（杨家大院）保护开发利用项目、墨子古街小吃长廊项目、七夕山（鲁山坡）牛郎织女爱情圣地智慧旅游项目、三苏园、叶县县衙升级改造工程等建设。推进非物质文化遗产活态传承和开发创新，做优做强演艺文化产业。推进宝丰文化改革实验区建设，加快魔术培训演艺基地建设。推进赵庄魔术产业园、宝丰清凉寺大遗址公园等项目建设。
责任单位：市文产办、市旅游局，各县（市、区）政府
（3）大力开发文化旅游产品。充分发挥我市在汝瓷、金镶玉、绢花、泥塑、龙泉剑等传统产品的优势，加大研制开发力度，向高、精、深发展，逐步形成规模。提高旅游商品设计和生产能力，开发具有地域特色的便于携带，集观赏性、实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。充分挖掘开发当地农产品、林产品、水产品，以绿色食品和养生保健品为拳头产品，大力营销，打造旅游商品名牌精品，带动其他旅游工艺品、纪念品的开发。扶持培育一批能带动行业发展的龙头企业、重点项目、品牌产品；运用新技术、新工艺、新材料、新设备创新工艺美术产品和开发工艺美术精品。规划建设汝瓷产业园，促使企业集聚发展，并制定行业标准，提高汝瓷品质，弘扬汝瓷文化。
责任单位：市文产办，各县（市、区）政府
（二）现代物流业
1.发展思路
积极融入“一带一路”战略，对接河南自贸试验区和郑州航空港经济综合试验区建设，把现代物流业作为我市服务业发展的战略支撑行业来抓，突出抓好物流项目和物流企业等市场主体培育，坚持产业互动与资源整合相结合，推进物流业与其他产业互动融合协同发展；以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费物流服务能力，大力发展第三方物流，扶持发展第四方物流，促进跨境电子商务与境内电商联动发展，构建与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系，满足新型工业化、城镇化、农业现代化的需求。
2.发展目标
全市物流业综合实力明显提升，以物流园区和物流配送中心建设为重点，加强区域分拨和城乡配送体系建设，完善物流节点网络。到2018年，全市现代物流业增加值超过60亿元，年平均增速达到10.5%，物流业对经济社会发展的服务能力显著增强，初步建成覆盖全市的物流公共信息平台,全面推进物流技术设施标准化，打造辐射周边、连接全国的区域物流枢纽。
3.发展布局
根据我市区位特点、产业结构、经济社会发展水平等实际情况，合理进行各类物流园区的规划建设，形成“物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心”三级物流运作设施网络，促进产业集聚，提高辐射能力。规划建设1个枢纽型综合物流园区、3个综合型物流园区、3个中型物流配送中心、1个保税型物流园区。其中，依托高铁站、平顶山西站建设1座枢纽型综合物流园区——平顶山西部物流园；3个综合型物流园区分别为：依托平东站建设的东部物流园区、依托宁洛高速公路为基础建设的南部快递物流园区、依托平安大道为基础建设的北部物流园区；3个中型物流配送中心分别设在叶县、郏县和舞钢市，1个保税型物流园区设在鲁山县。
4.发展重点
（1）加快推进物流载体建设。综合考虑交通区位、产业布局、商贸流通、市场需求等因素，重点建设平南电商快递物流园、平西农副产品物流园、北部物流园、平东大宗商品物流园区、河南豫西建业保税电商综合物流园区，加快建成一批布局合理、功能完善、设施先进、集聚集约的专业物流中心项目。
责任单位：市交通运输局、市城乡规划局、市发改委，各县（市、区）政府
（2）推进重点行业领域的物流发展，着力培育行业龙头。一是供应链物流。依托全市产业集聚区，建设一批与生产制造相配套的物流服务“区中园”，完善仓储配送设施和综合服务系统，提高产业集聚区供应链设计、采购物流、入厂物流、销售物流、逆向物流等专业服务能力。推广应用供应链管理技术，鼓励通过行业协会或核心企业，建立一体化供应链综合服务平台，提升行业上下游的信息协同效率。支持重点制造业企业与物流企业以资产重组、合资、合作等形式，联合组建第三方现代物流企业，提升物流服务专业化、标准化水平。支持物流企业与制造业企业建立供应链战略联盟关系，全面参与制造业企业的供应链管理。重点扶持圣光医药物流公司、中盐物流配送公司、大香山集团、中昌物流、大路物流等企业做大做强。二是商贸物流。加快构建与商贸服务业发展相适应的便捷高效、规范有序、绿色环保的商贸物流服务体系。科学制定城市配送发展规划，积极争取省级共同配送试点，推动共同配送、连锁商业配送、电子商务配送等模式的发展。支持城市配送企业共建共同配送中心和组织平台，鼓励第三方物流企业为多个商贸企业、社区提供“一对多”共同配送服务。积极推进城市社区配送网络建设，完善城市配送路线和配送车辆停靠、装卸作业场地设施，引导采用分时段配送、夜间配送等模式，解决城市配送“最后一公里”问题。三是电子商务快递物流。建立高效自动化分拣中心，推动全市快递业务实现跨越式发展。依托“万村千乡”市场工程，建立乡镇区域综合服务站和物流网点。支持苏宁易购、阿里巴巴等知名电商企业发展农村电子商务，支持物流、快递企业网点设立到乡镇、延伸服务到乡村。
责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改委
（3）加快物流公共信息平台建设。加大力度推进我市“互联网＋智慧物流”建设工作，积极推动物流信息技术创新和应用,推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术，支持物流企业开发应用内部信息管理系统，提高企业信息化水平。进一步拓展圣光医药物流信息联盟平台建设，加快大香山物联城、平顶山中矿大宗商品交易中心、叶县亿联农副产品信息网络、宝丰特色商业区电子商务中心、卫东区大路物流电子商务分拨中心等项目建设，有条件的产业集聚区、服务业“两区”、物流园区要配套建设物流公共信息平台，以信息化带动我市物流业提速升级。
责任单位：市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府
（三）金融服务业
1.发展思路
加强金融市场体系建设，推动金融业态创新，优化金融发展环境，增强服务实体经济能力。吸引各类金融分支机构入驻我市，丰富金融产品，规范和支持非银行金融机构发展，加强金融服务创新，满足我市经济和社会发展的需要。
2.发展目标
到2018年，金融服务业增加值总规模达到95亿元，年均增长10%左右，占服务业增加值的比重15.8%以上，初步形成银行、保险、证券、信托、担保行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。
3.发展重点
（1）大力引进各类金融机构。鼓励国有银行分支机构加大金融创新力度。吸引股份制商业银行、保险、证券、信托、担保等各类金融机构入驻。
责任单位：市政府金融办、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局
（2）加大金融体制改革力度。鼓励平顶山银行跨区域发展，增加网点布局，努力做大做强。加快推进农村信用社改制农村商业银行步伐；推进县（市）组建村镇银行，力争到2018年实现村镇银行县域全覆盖。积极稳妥发展互联网金融、绿色金融和知识产权金融。
责任单位：市政府金融办、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局、市财政局
（3）稳步发展地方金融。鼓励有条件的县（市、区）政府建立投融资平台、设立产业投资和创业投资基金，培育服务小微企业的中小金融机构等；规范发展中小担保机构，大力发展政府支持的融资担保机构，积极培育有较强实力的商业性担保机构。健全企业上市融资服务体系，推动更多企业在境外上市和境内主板、创业板、新三板、全国中小企业股份转让系统挂牌和定向融资。
责任单位：市政府金融办、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局，有关县（市、区）政府
（四）现代商贸业
1.发展思路
加快流通体制创新、新型业态培育，改造提升传统商贸业，激发市场活力，推动我市现代商贸业发展。加快内外市场、城乡市场、线上线下市场融合，建立现代商业集聚与连锁经营相结合的发展模式，优化城镇商业网点布局，促进市场结构优化、功能完善，构建开放融合的大市场大流通格局。
2.发展目标
到2018年，全市社会消费品零售总额达到803亿元以上，年均增长12%，培育形成一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业，建成区域性具有一定辐射能力的商贸中心。
3.发展布局
在平顶山市城区打造四大商圈（以新华特色商业区为中心的生态休闲商圈、以卫东区特色商业区为中心的现代综合商圈、以湛河区特色商业区为中心的专业市场商圈、以市商务中心区为中心的新城区商圈）。其他县（市、区）要依托特色商业区培育特色突出、商旅文融合、突出现代商贸特点的县域商贸集聚中心。
4.发展重点
（1）实施“一社区一中心”工程。重点要完善社区商业网点配置，力争新建社区（含保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%，采取多种措施加强菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务等居民生活必备的商业网点建设。
责任单位：市住房和城乡建设管理局、市市场发展中心
（2）改造提升农副产品流通市场。鼓励农产品批发市场创新流通方式，积极引导、鼓励农产品批发市场、流通企业、农产品生产基地建立长期产销联盟。加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的农产品批发市场网络。改造提升双鹰蔬菜批发、丰莱水果批发等5个农副产品批发市场；加快落凫小区、新华路孵化园等6个饮食市场升级改造步伐。
责任单位：市市场发展中心、市商务局，有关县（市、区）政府
（3）完善配套新城区商业设施。加大招商力度，规划建设一个提供“一站式”服务的大型现代化商场，配套建设5—6处蔬菜、水果市场，方便居民生活。
责任单位：新城区管委会
（4）加快城乡商品市场建设。统筹城乡发展，建立城乡一体化的流通网络，鼓励大型流通企业向农村延伸发展，加强农村用品连锁配送经营网络建设。建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，完善以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制。建立农资流通企业信用档案、质量保障、损害赔偿机制。配套完善信息与技术服务体系，形成具有辐射带动功能的区域性农业生产资料物流配送中心，构建支撑农业生产资料流通的配送、信息服务和技术服务平台。大力培育和发展农村流通合作组织，支持跨区域成立农产品产销合作组织，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、农村各类流通中介组织。鼓励和支持供销合作社推进开放办社，提高经营活力和市场竞争力。
责任单位：市商务局、市农业局、市供销社
（5）推动实体商业转型发展。鼓励传统商业加快向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，支持发展买手制百货、品牌集成店、会员制商店、个人定制商店等新型业态。制定餐饮住宿业发展指导意见，加快住宿餐饮业连锁化、品牌化发展。加快中原玉石城、新华怡购城、鹰城商贸中心、万达广场、创智财富广场等项目的建设进度。
责任单位：市商务局、市住房和城乡建设管理局
（五）信息服务业
1.发展思路
抓住“互联网＋”和电子商务发展机遇，把信息产业培育成高成长性服务业，全面推进互联网与经济社会深度融合，强化应用普及，完善基础设施，激发和扩大信息服务消费。推动信息服务业向特色化、高端化方向发展，大力发展电子商务，强化线上线下融合互动，推动传统商圈向体验式、智慧化转型，构建与我市经济社会发展相适应的信息网络服务业系统。
2.发展目标
到2018年，信息服务业增加值年均增长15%以上，占服务业增加值的比重为3.8%，基本建立门类齐全、协同高效的信息服务产业体系。
3.发展重点
（1）完善信息基础设施建设。抓住我市进入全省IPV6试点城市的机遇，争取率先实现以IPV6为核心的下一代互联网大规模部署商用。加快推进城市百兆光纤、通信村村通等工程建设，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，鼓励科研机构从事软件开发和应用。
责任单位：市工业和信息化委员会、市科技局、市住房和城乡建设管理局
（2）大力发展电子商务。加快电子商务平台和电子商务园建设，推进制造业电子商务应用，发展网络销售、农村电商。加快社区服务、家庭配送、预约缴费、健康医疗等电子商务平台发展，支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。鼓励传统商贸企业网上开店，实现“电商”与“网商”有机融合；支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检疫检验、信用评价等环节的集成应用，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易；健全电子商务支撑体系，鼓励电子商务企业建立交易诚信档案，不断拓展和深化电子商务应用领域。以发展电子商务为核心，以平台建设、网络软件开发应用、技术培训为重点，以构建平顶山市互联网经济产业带为主线，打造平顶山市百亿级互联网产业集群。
责任单位：市商务局
（3）拓展信息服务领域。实施“互联网＋”行动，推动互联网金融、互联网医疗、互联网教育、O2O（线上线下）结合等新兴业态快速发展。依托中兴科技产业园、平顶山互联网科技产业园、河南移动公司平顶山市大数据云计算中心项目，深化云计算、大数据、物联网在重点领域的运用，建设一批政务云、公共云、行业云。一是发挥政府部门信息化的先行带动作用，加强政府网站建设，提高办公自动化、信息公开化和服务便利化水平，为新型城镇化建设提供有力保障，推进数字城市、智慧城市建设。制定电子政务系统迁移上云工作方案，推动公共资源交易平台等一批电子政务应用系统在政务云平台上运行。二是实现县级医院建立电子病历，与省联网开展远程医疗服务，社区、乡镇卫生院建立电子健康档案，建档率达到95%以上，提高档案使用率和服务水平；开展看病挂号、检查和化验结果手机信息服务业务。三是建立健全农村基层信息服务体系，推进互联网和电视、广播、报纸、电话等多种方式的有机组合，推广信息技术的普及应用，大力发展网上购物、网上图书馆等网络服务，积极推广数字电影、数字电视、数字出版物等新型文化消费方式。
责任单位：市工业和信息化委员会、市卫生和计划生育委员会、市文化广电新闻出版局、市教育局
（六）健康和养老服务业
1.发展思路
创新体制机制，引进优质资源，加快形成多元办医格局，重点发展医疗卫生保健、健康管理、健康保险等基础服务，壮大康复护理、家庭护理等紧缺服务，培育保健指导、健身美容等专项服务，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的服务体系。加快养老服务业发展，扩大居家养老服务规模，完善社区养老服务设施，提高机构养老社会化水平，促进医养结合型养老服务发展。
2.发展目标
到2018年，全市健康服务业总规模达到95亿元，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点，全市养老机构实现平均每千名老年人不少于30张床位。
3.发展重点
（1）健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。强化政策引导、创新体制机制、引进优质资源、支持社会办医，鼓励外资和民间资本进入医疗卫生领域，支持有条件的非公立医疗机构做大做强，引进1—2家国内外龙头医疗机构，建设一批高水平的健康养老基地和中心。积极促进医疗护理、健康体检、卫生保健、康复护理、健康咨询、中医保健、健康旅游等健康服务业发展，推进医疗机构与养老机构加强合作，鼓励医疗机构与养老机构近距离规划建设。完善市、县、乡三级中医药服务网络，抓好县级中医院达标建设工作，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。鼓励天瑞旅游公司、二郎山旅游开发有限公司建设健康旅游基地。
责任单位：市卫生和计划生育委员会，各县（市、区）政府
（2）养老服务业。以多元化养老服务需求为导向，突出医养结合，加快发展养护型、医护型养老机构，培育高端健康养老产业集群。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务设施建设，完善养老服务信息系统，推动公办养老机构改革试点，支持社会力量举办大型连锁养老机构，落实养老机构扶持政策，建立高龄老人敬老补贴制度。完善政府购买服务，建立健全县、乡、村三级居家养老服务网络；加快发展社区养老服务，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区；积极发展家政、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务，支持大型家庭服务企业依托社区设立连锁便民服务网点。鼓励圣光集团发挥医疗保健器械及中药饮片的生产优势，与大型养老机构合作，发展健康养老产业。推进中兴健康养老产业园项目、宝丰县社会养老服务中心前期工作。
责任单位：市民政局、市卫生和计划生育委员会，各县（市、区）政府
四、实施服务业四大工程
（一）服务业发展载体提质壮大工程
围绕提升区域服务功能，打造一批产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。一是加快服务业“两区”建设，增强商务中心区生产服务功能，提升特色商业区生活服务功能。到2018年，5个服务业“两区”晋升星级，4个达到门槛标准。二是加强服务业专业园区建设，规划建设一批对我市服务业发展起到重要支撑作用的专业园区。物流园区主要有：东部物流园、西部物流园、南部快递物流园。文化旅游园区主要有：鲁山“山、佛、汤”休闲度假区、大香山文化旅游区、赵庄魔术产业园、汝瓷文化产业园、中原玉石城等。
责任单位：市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市商务局，各县（市、区）政府
（二）服务业重点企业升级培育工程
在现代物流、商贸流通、金融保险、文化旅游、养老健康等重点行业和关键领域，培育30家带动能力强、增长潜力好、品牌影响大的现代服务业骨干企业，推动创新业态模式，加快跨界融合，增强核心竞争能力，加大政策支持力度，推进企业规模化、品牌化、网络化发展。引导服务业企业进行升级改造。服务业重点企业要利用信息化、标准化、自动化对企业进行功能提升，各企业需创建企业网站，加大对自身的宣传力度，要推动互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合，鼓励物流业建设立体仓库，购置自动化装卸系统。鼓励服务业行业和企业采用国内外先进标准，提高企业管理效率。
责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会
（三）服务业重大项目统筹推进工程
统筹谋划规划服务业项目布局，以项目建设推进服务业发展，把更多的现代服务业项目列入省、市重点项目建设计划，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，强化用地保障，在投融资、用水用电、引导资金支持等安排上给予倾斜。实施项目建设跟踪管理，及时协调解决建设过程中的矛盾和问题，确保重点服务业项目建设的质量和水平。建立服务业重点项目库，编制重大项目年度计划，每年滚动实施50个服务业重大项目，实行动态化管理。各县（市、区）政府主要负责人是本辖区项目推进的第一责任人。
责任单位：市发改委，各县（市、区）政府
（四）全域旅游创建全面启动工程
我市打造海内外知名旅游目的地，要树立全域旅游的发展理念，全社会、全民参与旅游业，实现城乡一体化，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享，推动我市的产业升级和经济提升。成立由市主要领导任组长、市直各部门主要负责同志为成员全域旅游建设领导小组，进一步加强对全市旅游产业发展的组织、领导、协调和管理。加快编制完成《平顶山市全域旅游发展规划》、《平顶山市乡村旅游发展规划》、《平顶山市旅游营销规划》等旅游目的地建设的配套规划。全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，落实国家、省、市出台的关于促进旅游业发展的政策措施。成立平顶山市旅游投资有限责任公司，通过国有控股或参股的形式，充分发挥政府在全域旅游目的地打造过程中的主导地位。
责任单位：市旅游局，各县（市、区）政府
五、加大服务业开放招商力度
借助“华合论坛”等开放平台，突出招大引强择优，在商贸、物流、文化、旅游、信息等重要领域大力引进龙头型、旗舰型、基地型和总部型项目。转变招商理念，创新招商方式，探索适应服务业集聚极具特点的招商模式，积极运用规划方案招商、运营管理招商、协会商会、龙头企业以商招商等方式，推动由单个项目招商为主向功能区块整体招商为主转变。更加注重以优质综合服务招商，突出专题性推介、区域性对接、集群式引进、基地化布局，引龙头、补链条，推动资金、技术、管理经验与我市优势资源、优势产业、优势产品高位嫁接、集群发展。建立招商签约项目督查机制，加强重点招商项目跟踪服务，提高项目合同履约率、开工率和竣工投用率。
责任单位：各县（市、区）政府
六、保障措施
（一）加强组织领导。切实发挥市服务业工作领导小组职能，由市发改委牵头，采取每月通报、每季度现场督导的方式，对服务业发展三年行动计划的推进、落实工作进行督促指导。充实市服务业工作领导小组办公室职能和人员，完善工作例会制度、督导制度、通报制度，加强对服务业发展规划、重大政策、园区发展、重大项目建设等的指导协调。各县（市、区）政府要建立相应的组织领导机制，明确责任分工，加强沟通协调，密切协作配合，抓好政策落实，保障各项工组有效落实。
（二）强化政策引导。加大财政资金支持投入，设立市级服务业发展专项基金，引导社会资本投向服务业领域，扶持服务业重点项目建设。凡是对本地企业开放的服务领域，应全部向外地企业开放，切实打破市场分割和地区封锁，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深入贯彻《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》（豫政办〔2014〕152号）精神，全面落实支持服务业发展的价格、财税、土地、融资等各项政策，确保相关措施得到全面执行。
（三）注重人才培育。加快引进现代物流、金融保险、创意设计、科技服务等高端专才和复合型人才。积极引导高等院校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务业企业加强合作。制定实施服务业中高级人才引进优惠政策。加强人才市场建设，消除人才流动中的区域、部门、行业、身份、所有制等限制。开展多领域专题培训，全面提高服务业企业高层经营管理人员综合素质。
（四）健全统计考核体系。建立覆盖全行业的服务业统计调查制度，完善服务业核算体系，加强行业统计部门归口管理及调查报告制度建设，推进服务业部门全行业统计工作，建立行业运行监测分析制度，研究制定服务业发展考核办法，对服务业“两区”、专业园区、重点企业实施动态管理，提高服务业在综合考核指标体系中的权重，对服务业发展成效显著的县（市、区）给予奖励。
