文号	平政办〔2017〕24号	索引号	005452065/2017-00023	关键词
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各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：
   2017年是我市实施“十三五”规划的重要一年，也是落实省第十次党代会、市第九次党代会精神的第一年，做好经济工作意义重大。抓好第一季度经济运行工作、实现第一季度开门红对于保持全年良好发展态势、全面完成年度目标任务至关重要。各级、各部门要进一步增强责任意识，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，高质量做好第一季度经济运行工作，确保全市经济开好头、起好步。经市政府同意，现就做好第一季度重点经济工作通知如下：
   一、积极扩大有效投资
   把扩大有效投资作为稳定经济增长的关键举措，加快前期工作，加快施工进度，争取完成更多实物工作量。一是做好与省“5818”扩大有效投资行动的对接，及时筛选确定我市纳入行动的重大项目，并加快推进。二是强力推进2017年市级重点项目建设，重点推进中国平煤神马集团己二酸己内酰胺二期、百城建设提质舞钢市试点工程等项目，积极组织开展项目集中开工活动，层层动员部署、传导工作压力，确保第一季度全市重点项目完成投资150亿元以上，新开工市重点项目30个左右，全年联审联批任务完成30%以上。三是大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。抓好省2017年PPP合作项目推介会我市项目的落实工作。进一步加大项目储备力度，完善项目推进机制，加快推进平叶快速通道、湛南路东延等4条路桥工程、市中医院新城区分院、高新区市政道路及配套措施等6个项目运作，积极推动综合管廊建设、海绵城市建设、平安大道快速通道工程、四库联动及水系等15个计划实施项目的前期工作。
   二、着力稳定工业生产
   加强企业跟踪服务，帮助企业解决问题，推动工业生产平稳运行。一是做好工业生产运行监测分析和监测预警。各级工业主管部门要建立健全各类监测分析制度，加强重点时段、重点企业产销跟踪，及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题。强化对政策性环保关停企业的跟踪协调，加强督促指导，依法依规安排停产企业稳步安全复工复产。对资金暂时困难的企业，及时协调金融部门予以支持，帮助企业渡过难关。二是加快重大工业转型升级项目建设。围绕“三城两地一区”建设，在尼龙化工、电气装备、智能制造、不锈钢制品、电子信息等重点产业领域，滚动实施100个亿元以上工业结构升级项目，建立项目工作台账和月报告制度，加强市、县分级协调推进力度，力争第一季度新开工华拓公司电力科技园、昱鑫重工100台龙门式压力机等项目10个，完成投资40亿元左右，尽快形成一批新的经济增长点。三是将我市首席企业服务员2016年应急服务转为常态服务，对市级重点企业和新三板拟上市企业开展服务。四是深化产销、银企、用工、产学研四项对接。组织召开民营企业座谈会，筛选组织我市企业积极参加“2017年中国（河南）中小企业跨境投资与贸易洽谈会”和2017年3月底省举办的五大产业链产销对接暨电商对接大会，认真开展省组织的名优产品扩销售、银税春风行动、第五届中小企业与金融机构对接、第四届中小企业产学研对接等企业服务系列活动。
   三、持续抓好事关全局和长远发展的大事要事
   紧盯大事要事不放松，及早研究制定年度工作方案，确保按照时间节点推进。一是全力争取国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区试点。认真做好国家产业转型升级示范区专家评审后续各项工作，积极主动与国家和省对接汇报，争取试点申报取得成功。二是加快重大基础工程建设。积极谋划十大重点城建工程，全力推动郑万铁路、沙河复航工程等重大工程加快进度；争取三门峡市至禹州市铁路等新建项目尽快开工建设，形成实务工作量；积极推进平顶山鲁山民用机场、城市轨道交通、平鲁快速通道、大南环等项目前期工作。编制完成光伏领跑者规划和电网消纳方案，及时申报省2017年风电项目，完成叶县中电工程1×30万千瓦秸秆生物质电厂核准工作，推进平顶山（宝丰）生活垃圾热电项目建设。三是部署推进重点改革事项。按照市委部署，研究谋划2017年重点改革事项，加快出台《市经济体制改革专项小组2017年工作要点及责任分工》，明确责任分工和节点目标，持续推进放管服、投融资体制、农村、医药卫生、金融、科技、教育、户籍等重点改革。
   四、加强财税收支管理
   深入开展综合治税，建立涉税信息共享机制，强化财政收入监测和执行分析，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收，坚决不收过头税、过头费，坚决落实国家税制改革和税费优惠政策。积极争取国家支持，加大财政对实体经济的支持力度，积极盘活存量资金。加快推进财政基金化改革进程。推动4支政府性产业发展基金尽快实质运行，积极引导社会资本进入政府支持的重点产业。做大做强市级政府投融资公司，积极推进政府投融资公司整合，大力引进高层次专业人员及专业团队，对政府投融资公司进行运营管理。提高资金审批速度和拨付效率，加快一般公共服务等预算支出进度，细化明确预算执行时间节点要求，确保各类资金及时下达、支出及时实现，发挥好财政资金使用效益。
   五、加强资金要素保障
   及时召开全市金融工作会议和政银企对接会。协调督促各金融机构争取省行更多信贷投放和优惠政策，保证我市经济发展需要。组织参加上级举办的企业上市培训会议，筹备好我市企业上市业务培训。扩大中小企业还贷周转金和增信基金规模，在原有基础（中小企业还贷周转金和增信基金6000万元、中小企业增信基金3000万元）上，安排专项资金2500万元扩大基金规模（其中中小企业还贷周转金和增信基金1500万元、中小企业增信基金1000万元），帮助企业解决流动资金贷款到期续贷周转和中小企业抵押物不足情况下资金周转困难等问题。尽早出台我市促进融资担保行业加快发展实施意见。积极争取国家专项建设基金。
   六、持续推进开放招商
   毫不放松地抓好开放招商工作，更加注重提高开放招商实效。一是紧紧围绕我市“5＋5”产业发展规划，按照“三城两地一区”、“一县（区）一主业”的发展思路和主业做大、辅业做强的总体要求，研究制定出台《2017年平顶山市开放招商工作计划》。二是加大招商引资力度。派出各类招商小分队到长三角、珠三角等经济发达地区开展项目对接洽谈，形成常态化招商机制。利用各种招商平台对接推介洽谈项目。组织好自主举办的重点招商活动，做好2017年3月底在郑州市举办的第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会的筹备和参会工作，并举办好平顶山市市情说明暨PPP项目洽谈对接活动。结合我市产业优势和发展规划，筛选一批具有良好发展前景的优势项目，统一包装，对外发布，提高招商的成功率。三是加快开放载体平台建设。加快推进郑州海关驻平顶山办事处与河南出入境检验检疫局平顶山办事处筹建工作。抓紧选定办公场所，并加强与郑州海关和省出入境检验检疫局对接，争取尽早达到运行条件。研究谋划综合保税区、出口加工区、保税物流中心等平台载体的申建准备工作。
   七、做好重点群体就业再就业工作
   组织就业援助月活动，帮助就业困难人员实现就业。开展以“促进转移就业、支持返乡创业、助力脱贫攻坚”为主题的农村劳动力转移就业“春风行动”，促进农村劳动力转移就业。制定支持农民工返乡创业实施方案，完善和落实配套政策措施，扎实推进农民工返乡创业。大力发展“互联网＋”、种植养殖等劳动密集型产业，加大创业孵化园区建设力度，引导农民工入驻创业孵化园区创业，并落实各项扶持政策。加大创业担保贷款扶持力度，进一步提高农民工返乡创业担保贷款额度，降低贷款门槛，提高创业担保贷款使用效率。
   八、扎实抓好春季农业生产
   持续开展春季麦田管理生产督导工作。组织农业科技人员包千村活动，强化技术指导培训，确保关键技术措施落实到位。抢抓有利时机，大力推进各类农林水利工程建设，加快郏县、叶县“千亿斤粮田”建设。加强农资市场监管，组织开展农资打假专项治理行动，确保农资供应。加快创建国家农业可持续发展试验示范区。严格落实各项畜牧业扶持政策，精心组织春季重大动物疫病防控工作，努力确保不发生区域性重大动物疫情。
   九、加快落实“三去一降一补”重点任务
   制定实施全市2017年化解煤炭过剩产能工作方案，进一步完善我市化解煤炭过剩产能工作机制和依法依规化解煤炭过剩产能的政策措施，稳妥做好职工安置和资产处置工作。研究制定积极稳妥降低企业杠杆率和市场化银行债权转股权实施意见，支持推动中国平煤神马集团开展债转股工作。开展好2016年降成本政策措施落实情况及效果评估，梳理和解决主要困难和突出问题。积极做好新增电力直接交易用户注册工作，确保第一季度前符合准入条件的工商业用户均可自愿参与电力市场交易，进一步扩大全市电力直接交易规模。进一步落实我市加快消化库存商品房促进房地产健康发展的指导意见，完善我市促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。扎实推进棚户区改造货币化安置，加大货币化安置力度，扩大货币化安置范围，提高货币化安置比例。加大农民进城购房的金融支持力度。加强房地产市场预警预报，实行房地产市场信息日报告制度，对商品房项目开发全过程进行统计分析和动态监管，确保库存量维持在合理水平。研究制定补短板实施方案，加快在重点领域谋划实施一批重大项目。
   十、坚决打好四大攻坚战
   一是打好脱贫攻坚战。研究出台《平顶山市脱贫攻坚工作成效考核实施细则》，启动对县（市、区）及市直部门脱贫成效考核，完成2016年度脱贫成效考核自评及省脱贫攻坚领导小组对我市的实地核查和第三方评估工作，对全市建档立卡系统进行动态调整，将2017年8万贫困人口脱贫任务分解落实到各县（市、区）。加快推进2017年易地搬迁项目前期工作，尽快启动实施。二是打好国企改革攻坚战。搞好国有控股混合所有制企业员工持股试点，全面启动驻平省属企业职工家属区“三供一业”维修改造工作，扎实做好政府出资企业2016年度经营业绩考核。三是打好环境治理攻坚战。分解落实2017年大气环境质量责任目标，积极采取有效措施，深入推进重点源头、重点行业、重点区域治理，力争空气质量好于2016年同期。加强水污染防治，切实贯彻落实《平顶山市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》（平政〔2017〕6号）、《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市水污染防治攻坚战5个实施方案的通知》（平政办〔2017〕11号）等有关要求，严格考核奖惩，从城市黑臭水体治理、畜禽养殖业污染治理、南水北调中线工程总干渠（平顶山辖区）环境保护、集中式饮用水水源地环境保护、农村环境综合整治、落实“河长制”等方面全面实施水污染防治工作，全面打响水污染防治攻坚战。四是打好发展转型攻坚战。设立规模为50亿元的平顶山市产业升级引导基金，鼓励引导各县（市、区）、平顶山化工产业集聚区设立子基金，撬动社会资本逐步形成子基金群，推动经济结构调整和资源优化配置。对接省拟出台的“10＋8”（10个制造业新兴产业、8个服务业新兴产业）新兴产业集群培育指导意见，推进一批新兴产业项目加快实施，着力推动我市新兴产业集群发展。积极开展大数据创新应用。做好市级数据汇聚节点建设。推进平顶山市电子政务服务平台与河南省网上政务服务平台互联对接。谋划培育大数据产业园，推动我市大数据产业集聚发展。
   十一、推动科学发展载体提质转型创新发展
   研究制定产业集聚区发展、服务业“两区”建设年度专项工作方案。做好任务分解，压实目标责任，落实产业集聚区考核评价、通报奖惩等措施，力争第一季度产业集聚区完成投资80亿元左右，主营业务收入达到260亿元左右，工业增加值达到70亿元左右。启动服务业专业园区规划建设，积极组织申报省级首批服务业专业园区。完善服务业“两区”考核评价办法，组织开展年度考核工作。推动各县（市、区）分类处置产业集聚区停产企业和停工项目，积极盘活闲置资产。开展产业集聚区和服务业“两区”售电公司组建工作。
   十二、认真做好安全生产和社会治安工作
   认真开展安全生产大检查暨隐患排查治理工作，对重点行业开展专项整治，切实加强消防和公共安全工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，做好全国“两会”期间社会治安工作。
各级、各部门要切实增强做好一季度经济工作的紧迫感，结合当地实际和部门职责，进一步细化完善工作任务和具体措施，进一步建立健全工作推进和联动机制，紧盯目标、压实责任，奋发有为、拼搏进取，确保全市经济实现良好开局，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础。

2017年3月13日