文号		索引号	005452380/2017-00001	关键词
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平顶山市八届四次政协会议提案第332号：强化要素保障 加快推进中国尼龙城建设提案内容： 当前我市正处在转型发展的关键时期,以煤炭为主的产业结构遇到前所未有的困难和挑战。市第九次党代会提出“打造中国尼龙城”，既符合中央“去产能、去库存、调结构、稳增长”的发展要求，也符合我市产业结构调整和中国平煤神马集团转型发展的迫切需要。目前，中国平煤神马集团拥有己二酸产能40万吨/年，位居国内第二，2016年外销27万吨，占国内市场40%左右，是国内市场占有率最大的企业。工业丝（帘子布）产能15万吨/年，居世界第一位，质量水平世界一流，长期位于尼龙66工业丝帘子布行业的领导地位。尼龙66切片产销规模居亚洲第一，与国际尼龙巨头建立了长期的战略合作伙伴关系。形成了产能规模优势、技术管理优势、营销网络优势、产业集聚优势，产业链条相对完整，具有较强的集聚吸引力和市场抗风险能力，为中国尼龙城建设奠定了较好基础。但与市委市政府提出的打造中国尼龙城的要求相比，还有很大差距。 　　一是尼龙产业链条不全。特别是高性能的技术品种不齐全，高品质、高性能、低能耗、低排放具有核心技术的企业不多。目前已有企业所生产的产品不同程度地作为中间体（如己二酸）出售，缺少民用丝、纺、染等终端环节企业，没有形成完整的下游产品链，产品单一，附加值不高。 　　二是城市基础设施不足。化工产业集聚区是打造中国尼龙城的重要载体和依托，目前虽已入驻企业20余家，但基础设施严重不足，还没有直达公交线路，职工上下班十分不便；医院、学校、宾馆、饭店、银行、职工宿舍等大多为空白；缺乏正规的货运车辆停车场；无邮政物流配送点，邮件、报纸、信件无法正常收发；网络、通讯信号不稳定等，都直接影响现有人员的正常工作生活，特别是影响来往客户的商业交流，影响外来企业的投资信心。 　　三是政策支持力度不够。我市近期虽然陆续出台了支持中国尼龙城建设的政策，但在财政政策支持、融资平台和渠道的建立、全产业的统一管理、承接产业转移相关政策制定等方面还不健全、不完善。部分政策与现实情况结合的不够紧密，招商优惠条件不突出，与国内先进产业集聚区的发展扶持力度相比还有一定差距。 　　四是管理体制机制不顺。目前，化工产业集聚区管委会设有“一办四局”，但人员不到位，各部门作用难以发挥，审批事项还要拿到市里或叶县相关部门办理，严重影响办事效率。大部分工作人员从叶县抽调，编制、工资在原单位，难以形成有效的管理，运行效能低下。　　    建议如下：　1.完善产业链条，增强创新研发能力。一要精心谋划项目。在做大做强优势项目的基础上，以优惠的政策、优质的服务、优良的配套资源，拉长产业链条，尽快布局民用丝、纺、染等项目。二要抓好龙头企业的落地和发展。龙头项目的入住和投产将直接影响中国尼龙城产业的布局和发展，应主动对接，尽心竭力的帮助和扶持这些龙头企业早入住，早投产。三要高度关注掌握关键技术企业入驻的进展情况。对尚未产业化或正在产业化及对中国尼龙城建设有重大影响的关键技术进行密切跟踪，根据具体情况，及时联系，提供资金、土地等支持，帮助其尽快产业化。四要提高企业科技创新能力。支持平煤神马集团同国内高校合作，围绕尼龙产业发展，组建尼龙注塑实验室等研发机构，为下游产业发展提供技术支持和人才支撑。　　　　2.强化要素保障，加快产城融合。一是加快基础设施建设。化工产业集聚区要为入园企业提供标准化厂房，以及公共管廊、污水处理、消防设施、供水、供电、燃气、道路、生活等完善配套的公用基础设施，吸引企业员工、周边村民来集聚区内生活、工作，实现产城融合，共同发展。二是尽快开通公交线路。延伸现有市区30路、33路公交车线路到达化工产业集聚区，或开通平顶山市区及叶县直达化工产业集聚区的公交线路，解决职工出行问题。三是注重环保问题。高度重视化工产业集聚区的环保问题，切实提高处理“三废”的水平和能力。　　　　3.加大支持力度，抓好招商引资。一要加大宣传力度。完善招商引资政策，通过电视、网络、报纸等媒体高强度的报道宣传，让全国从事尼龙产业及上下游相关配套的企业都了解我市的优惠条件，愿意来我市考察、投资、兴办企业。二要加强财政扶持。政府应设立专项资金或发展基金，对进入化工产业集聚区的企业进行奖补，以支持企业进行产品研发、技术升级、扩大规模，不断提升产品市场竞争力。对引进尼龙产业相关项目的个人和机构按落地投资额大小进行奖励。三要积极承接产业转移。加强与发达地区化工行业间的互访交流，采取连动式承接、集群式承接、提升式承接等灵活多样的合作方式承接产业转移，将外地产业优势和平顶山市资源优势有机结合，实现互补、错位发展。　　　　4.加强组织领导，统筹推进中国尼龙城建设。一是加强统筹协调。充分发挥中国尼龙城建设领导小组作用，科学编制产业发展规划和中国尼龙城建设规划，定期召开会议，研究解决重大问题，强力推进中国尼龙城建设。二是加强化工产业集聚区管委会建设。学习先进经验，尽快理顺管理体制，进一步明确职责职权，对标找差距、合力补短板，努力提高管理服务水平。三是提高服务意识。各级政府相关部门对中国尼龙城建设的问题要特事特办，立说立行，各项工作前移，简化办事流程和手续，切实提高办事效率。进一步增强创新意识，聚天下英才而用之，用更大力度凝聚各方智慧和力量，把平顶山打造成名副其实的中国尼龙城。 答复如下： 首先，感谢您对中国尼龙城建设的关心和支持。接到贵单位的提案后，我委高度重视，专门召开会议进行研究。大家一致认为，您提出的问题和建议，切中要害、符合实际，对进一步夯实中国尼龙城发展基础，促进尼龙新材料行业快速健康发展具有非常重要的积极意义。 一、产业基础和发展目标 自上世纪八十年代以来，平顶山市依托中国平煤神马集团旗下的神马股份、尼龙化工、尼龙科技等核心企业，大力发展尼龙6、尼龙66等相关产业，涵盖尼龙66帘子布、工业丝、切片、气囊丝、BCF地毯丝等多种高附加值产品，形成了较为完备的尼龙产业链条。依托中国平煤神马集团，打造中国尼龙城，具有明显的规模、技术、成本和国际营销网络等方面的优势。 中国尼龙城空间布局在化工产业集聚区，规划总面积10平方公里（前期为尼龙产业园，占地2000亩），规划总产能为60万吨己二酸、60万吨己内酰胺、60万吨尼龙66盐、35万吨尼龙66切片、30万吨尼龙6切片、26万吨合成氨、22万吨工业丝及帘子布、20万吨乙二醇、20万吨聚酯多元酸、20万吨聚氨酯、15万吨改性工程塑料、10万吨注塑等共计530万吨，年产值1000亿元，利税90亿元；并规划建设尼龙下游产品的生产及研发中心、服务中心等基础配套工程，可提供上万个就业岗位。计划到2018年底，通过3年左右的努力，中国尼龙城核心板块力争实现年产值400亿元，带动上下游配套产业实现产值200亿元，主要产品己内酰胺产能达到40万吨/年，尼龙6切片达到20万吨/年，己二酸产能达到60万吨/年，尼龙66切片30万吨/年，尼龙66纺丝20万吨/年，形成百万吨级尼龙新材料生产能力。以平顶山化工产业集聚区为核心的千亿级中国尼龙城初具规模，涵盖从上游的煤制合成氨到尼龙6、尼龙66中间体合成，延伸到下游的改性工程塑料及各类终端制品等各个环节，形成一条“全球最长最完整、技术含量最高、循环经济特征最明显”的煤基尼龙产业链条。 二、今年上半年开展的主要工作 市工业和信息化委紧紧围绕市委市政府确定的发展思路，把打造中国尼龙城作为加快转型发展的重要引擎之一，坚持以项目建设为抓手、以问题办理为支撑，积极作为，超前谋划，锐意进取，扎实工作，重点抓好了以下几个方面： 一是健全领导机制。根据《平顶山市人民政府办公室关于成立平顶山市中国尼龙城建设领导小组的通知》（平政办文〔2016〕82号）和《中共平顶山市委 平顶山市人民政府关于成立26个市级重点工作议事协调机构的通知》（平文〔2017〕6号）精神，市政府和平煤神马集团主要领导亲自挂帅，为中国尼龙城建设营造了良好的推进机制。市编委研究确定了集聚区管委会的规格、机构和人员编制。市工信委指定了分管领导和业务骨干具体负责，专人专班，定期研究解决具体问题。平煤神马集团也成立了以董事长梁铁山、总经理杨建国为组长的尼龙城建设指挥部，办公室设在平顶山化工产业集聚区管委会，安排专职人员等负责尼龙产业的合作招商、项目建设等具体工作。 二是推进问题解决。按照市委市政府主要领导关于实行“周例会、月督导、季联席”的指示精神，领导小组办公室先后下发了《关于征集涉及中国尼龙城建设问题的通知》（平尼龙办〔2017〕1号）《关于建立周例会制度的通知》（平尼龙办〔2017〕2号），坚持原则上在化工产业集聚区每周召开一次碰头会，先后研究解决了尼龙产业园土地厂房回购、配套设施总体规划编制、供电供水要素优化等问题。建立完善从问题征集、交办到反馈的一系列常态化工作机制。今年以来，领导小组办公室共受理尼龙科技公司己内酰胺二期及配套项目用地、园区天然气改线、尼龙产业园供电供水、尼龙投资管理有限公司证照办理等涉及企业及项目建设的问题23个，并建立台帐，目前有13个已经办结或拿出解决方案。各级领导高度重视中国尼龙城建设，4月16日，李毛副市长在上任后的第二天（周日），即到化工产业集聚区调研，督导项目建设及招商对接工作。5月份和6月份都召开了专题推进会，研究解决问题。领导小组各成员单位高度重视中国尼龙城建设工作，对于交办的问题，主要领导均能做到亲自研究并推动解决。 三是加快开放招商。平煤神马集团充分发挥企业招商自身优势，紧紧围绕“尼龙系列差异化、己内酰胺质量提升、聚氨酯下游开发”等重点领域，主动同国内尼龙新材料行业龙头企业对接，重点吸引地毯丝切片、模具切片、注塑切片、锦纶民用丝和高强度工业丝等下游企业来我市合作投资，积极推动尼龙产业向终高端延伸。特别是4月份周市长带队赴长沙、福州、厦门同长塑集团、力恒锦纶、申远新材料等企业对接后，在下游的民用长丝、尼龙注塑及改性塑料等领域的合作取得实质性进展。5月份，在上海召开的平顶山市长三角区域对接招商暨豫沪产业转移合作对接活动期间，先后达成了与福建恒申集团合作建设尼龙6民用丝项目、与青岛宇田化工合作建设聚氨酯项目、与上海池安实业合作建设特种工程塑料等项目的合作协议，累计总投资7.5亿元。 在狠抓项目对接招商、推动问题解决的同时，平煤神马集团编制了尼龙城的发展规划，认真谋划了“十三五”期间的上下游项目。针对产业发展存在的瓶颈，先后赴省有关部门就园区定位及产业准入等问题进行了专题汇报，争取上级支持，将我市依托中国尼龙城发展的尼龙化工新材料列入河南省重点培育的新兴制造业产业集群之一。配合市委政策研究室起草了《全力打造世界一流的尼龙城——平顶山推动城市转型发展调查》。积极推进尼龙下游产业链向纺织民用丝延伸，支持神马尼龙三梭公司同武汉纺织大学、南京设计院等机构合作，研究利用中水漂洗的新技术，为尼龙染整项目落户我市奠定坚实基础。推动了盐神公司整合。会同平顶山市发展投资有限公司和叶县政府等单位，商讨了一揽子解决方案，做实投资平台，为尼龙产业园的基础建设提供资金支持。 三、重点项目及基础设施建设情况 平煤神马集团认真落实项目企业的主体责任，强力推动重点项目建设。建成项目中，投资40亿元的神马尼龙科技己内酰胺和己二酸项目（一期）于2016年5月实现达产。帘子布发展公司东厂区搬迁升级改造项目已经全部投产，其中投资近10亿元的2万吨高性能浸胶帘子布项目于2013年5月实现投产。投资6亿元的年产3万吨浸胶帘子布为产业升级项目，于2015年6月实现投产。投资1.8亿元的神马化纤织造有限责任公司1万吨浸胶帆布项目于2016年11月份投产。 在建项目中，平煤神马年产4万吨尼龙66及7万吨尼龙6切片项目累计完成投资0.98亿元，其中尼龙66切片项目成盐厂房主体已完成，聚合厂房已建至5层，计划8月份安装设备，年底试车。尼龙6切片项目土建已经完工，正在进行设备安装，总共240套设备已经安装220套，自来水、天然气正在招标，道路、管网等配套工程正在建设，预计11月份可以试车。华威改性工程塑料项目所用标准化厂房已移交给企业，设备招标已完成，正在定制设备，计划年底前设备安装调试。 计划新开工项目中，神马尼龙科技己内酰胺和己二酸项目（二期）各项前期手续基本办好，7.8亿资本金已经落实，正在做安评，预计进入8月即可打桩实质性土建。总投资6.3亿元的平煤神马集团环己烷氧化法生产15万吨/年环己酮项目环评、能评已获批，安评省安监局正在审核。总投资5.8亿元的年产4万吨尼龙66差异化工业丝项目正在做规划许可、安评、环评，预计四季度可实质性开工。平煤神马集团与福建恒申新材料集团合作建设的5万吨/年尼龙6民用丝项目正在办理土地手续，预计四季度实质性开工建设，明年底建成投产。平煤神马集团同青岛新宇田化工合作的聚氨酯鞋底原液项目用地已经清场，正就新宇田方面提出的厂房、土地等方面的优惠条件进行讨论，待市政府常务会议研究批准后签订正式合同，顺利的话三季度可以启动实施。尼龙产业创业园项目准备交由市发投公司负责建设，利用现有的标准化厂房和熟地，利用1个月左右的时间，先建成20条生产线。全部建成后由平煤神马集团整体回购运营，发展改性工程塑料及注塑产业。5万吨尼龙6帘子布项目正在开展前期工作，需提交平煤神马集团董事会研究，还存在不确定性。 在集聚区管委会的努力下，基础设施建设取得明显成效。截至目前，尼龙产业园（一期）7栋标准化厂房（7.5万平方米）已基本建成，累计完成投资1.54亿元。8月底之前可以交付使用。集聚区内节庄、坡宋、常李3个行政村搬迁工作大头落地，正在兑付村民补偿金，开始拆除房屋，货币化安置率达到了70%。要素供给方面。叶县供电公司已在节庄110kV变电站申请10kV出线间隔2个，正在施工，预计7月底完工。供水设施方面，尼龙产业园内全长1.4公里的DN500mm（公称直径500毫米）供水管道及过渡带管网已按计划全部接通。市燃气公司确定了管线的变更线路，正在按新设计的方案施工。 配套设施方面。已经聘请了有资质的规划设计机构，为尼龙新材料产业园配套的综合技术服务中心设计了总体规划，形成了初步的预可研报告。该中心占地72亩，建筑面积4.9万平方米，总投资3.4亿元，包括：高端注塑、聚氨酯中试车间、高性能纤维中试车间及检测分析、模具、配色、物流、展示平台等4个分中心。预计第三季度完成设计，第四季度启动土建施工。经领导小组周例会研究决定，申请成立具有配电网运营资质的售电公司，由尼龙科技作为主发起人，加快园区基础供电能力建设，降低园区企业用电、用热综合成本。由平煤铁运处牵头，研究从八矿、途径平东站到化工产业集聚区北部的运输专线方案，并建设专用码头及货仓，尽快形成起步100万吨/年，远期300万吨/年的煤炭运输能力，解决原材料运输问题。 四、经验与亮点 自市委市政府决定启动中国尼龙城建设以来，叶县及化工产业集聚区认真做好属地管理工作，在土地和基础要素供给方面倾注了大量心血；市直有关部门形成部门合力，在资金和政策扶持方面提供了最大限度的支持；平煤神马集团切实履行企业主体责任，在招商及项目建设中发挥了重要作用。中国尼龙城建设目前取得阶段性成果，主要得益于以下几个方面的因素： 一是思想解放。打破内陆地区传统的园区建设模式，采取政企合作的模式，市政府和平煤神马集团共同组织专职领导班子，形成推进园区建设的强大合力。研究出台了《关于印发平顶山市人民政府和中国平煤神马集团公司共建中国尼龙城招商引资办法（试行）的通知》（平政〔2016〕58号），在生产要素、公共服务、招商引资奖励等方面提出了一系列含金量较高的优惠政策。在产业园建设过程中，市政府负责土地征收、标准化厂房等各项基础建设，建成后交由平煤神马集团运营，给予入园企业前三年标准化厂房免收租金的优惠政策，到期后可采取成本价回购或者租赁的方式使用，充分发挥了政企双方各自的优势。 二是谋划超前。园区定位准备，集中优势资源全力发展尼龙新材料产业，现规划面积10平方公里，远景面积超过20平方公里，涵盖从上游的合成氨到下游的高端注塑、工程塑料件及锦纶民用丝等全产业链。到“十三五”末，形成一个 “全球最长最完整、技术含量最高、循环经济特征最明显”的500亿元的产业集群。利用孟平铁路复线工程和沙河复航工程建设的契机，加快平顶山化工产业集聚区铁路专线和散货码头、5个专用泊位的建设步伐，使园区与高速铁路网、水运海运网相连，加强与长三角地区的紧密联系，充分发挥水路运输安全、运量大、成本低、污染小的优势，为尼龙及下游产品运输开辟新的渠道。 三是机制灵活。在招商引资和项目建设方面，采取多种合作方式。市政府大力支持平煤神马集团发展混合所有制经济，充分发挥大型国有企业的融资优势，成立了河南平煤神马尼龙投资发展有限公司，积极参股入园企业，减轻企业融资压力。对参股的民营企业，只参与董事会，用市场化的手段聘用经理层，不参与日常生产经营，释放民营企业发展活力。市政府还联合省工商银行、平煤神马集团设立了50亿元的产业转型升级引导基金，努力拓宽入园企业的融资渠道。 五、存在问题及下一步展望 在市委市政府的正确领导和市人大政协的监督支持下，中国尼龙城建设取得了明显成效，但是产业链条不全、基础建设滞后、管理体制不顺等问题依然客观存在。下一步，我委将认真履行市中国尼龙城建设领导小组办公室的职责，积极配合平煤神马集团和化工产业集聚区，做好沟通协调，以问题办理推动尼龙城建设落到实处。通过建立微循环电网和LNG加气站等措施，优化生产要素供给；利用中国尼龙城命名正式批复的时机，深化精准对接招商；依托平煤神马集团作为项目实施主体，强化重点项目建设。做到目标不变、标准不降、力度不减，确保年底前尼龙6和尼龙66项目顺利投产，新开工重大项目5个以上。重点做好以下三个方面的工作： （一）搞好基础设施建设。下半年，一是确保尼龙化工产业园（一期）标准化厂房建设顺利完工，7月底移交给企业，力争年底正式运营；二是强力推进“三村一校”搬迁工程，协调有关部门加快土地组卷报批手续，早日为项目摆放腾出空间；三是力争尼龙城技术服务中心于四季度土建施工。四是积极协调市卫生、交通等部门为园区内的企业职工提供必要的生活保障。 （二）抓好项目开工达产。积极创造优良的外部环境，加速推进龙头项目建设，迅速扩大产业集聚区规模。重点抓好以下工作：一是建立目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的“三倒逼”加压机制，确保尼龙6切片、尼龙66切片等项目加快建设进度，实现年底投产，提高固定资产投资总量；二是提高服务水平，加大协调力度，保证尼龙科技公司己内酰胺二期、15万吨/年环己烷制环己酮项目第三季度实质开工，壮大化工集聚区尼龙化工产业集群。 （三）突出实效、强力招商。精己二酸和己内酰胺为化工基础原料，投资70亿元的平煤神马集团精己二酸和己内酰胺项目为国内单套装置规模最大、技术含量最高、产品质量最好、煤基产业链最长的项目。以该项目为龙头，积极在产业链终端和价值链高端上，谋划为其配套更多的下游尼龙切片、尼龙改性、工程塑料、聚氨酯等项目。组建专门工作团队，明确工作任务和责任，面向广州金发科技、厦门长塑实业、青岛新宇田化工等各个细分领域内的龙头企业，开展精准招商、以商招商、亲情招商，补齐产业链短板。 再次感谢贵单位对中国尼龙城建设的关心、支持和帮助！希望贵单位一如既往的关注尼龙新材料产业的发展，多提合理化、建设性意见，让我们携起手来共同推动中国尼龙城建设向前推进。