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市八届四次政协会议第68号：关于优化中小企业生产环境的提案提案内容： 作为中小企业的负责人，对目前中小企业的生存有着切身的体会，可以说，日子不好过，不好过的原因有以下几个方面。    一是资金压力大，表现在三个方面：上游企业欠下游企业资金多，帐不好要。如果想为上游企业加工产品，我们为了生存，必须先垫付资金采购回原材料，按订单合同加工好以后送给上游企业，而上游企业拖欠资金现象较普遍，我们出路不多，不这样做，工人上班无事做，养不住工人。有时为了要回一些资金，不得不面对上游企业的种种抵扣，比如给你一些用不着高价衣物，抵给你一辆高价车等等，你不要，人家不给钱，你要了，人家再搭配给你一些承兑，为了及时给工人发工资，我们不得不贴点兑成现金，增加了企业运营成本。企业用工人工工资逐年上涨，也是资金压力大的原因之一。贷款利息压力也比较大，贷款到期，需将本息全部归还银行才能再贷款，而企业为了及时还贷，不得不拆借高额过桥资金还贷，这一进一出，企业要搭进去不少钱。    二是县域经济技术人才欠缺，招人难。企业要想改变生产环境，必须转变观念，更新增添新设备，上附加值高的产品。而作为县域经济这一块，没有形成富余技术工人的招工市场，技工有限，而有一技之长的年轻人还想到外面的世界看看。    对中小企业存在问题的建议和意见    一、积极解决中小企业资金压力大的问题。一是解决好上游企业拖欠下游中小企业资金问题。二是解决好企业贷款到期衔接问题。三是解决好企业用工成本压力过大问题。    二、采用两条腿走路的方式吸引有一定实际操作能力的技工到中小企业工作，真心希望咱们的技工学校、技师学院等培养技术工人的这些单位能多为我市逐渐兴起的机械加工行业培养一批急需的实用人才。 答复如下：
首先，感谢您们对我市中小企业的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后，我委高度重视，我们认为，提案很符合目前我市中小企业在发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，结合我们所做的工作，现作出如下答复： 一、已开展主要工作 （一）优化企业发展环境一是为进一步转变政府职能，深化改革，减政放权，创新服务，建设法治政府和服务型政府，出台了《平顶山市人民政府关于转变政府职能优化营商环境的实施意见》，围绕完善行政审批机制、降低企业经营成本、挖掘潜力动力、加快作风转变、加强监督管理等五方面制定了37条有力措施，努力打造亲商、敬商、安商、富商的一流发展环境。二是为了务实有效的开展非公有制工作，我们对《平顶山市人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》九个方面36条举措进行了初步任务分工，督促有关单位切实负起责任，抓好落实，确保各项工作全面完成。三是持续深入开展企业大服务专项行动，年初下发了《平顶山市2017年企业大服务专项行动方案》,以解决企业生产经营和转型发展中的重大问题为导向，进一步优化企业发展环境，努力实现规模以上工业增加值增速高于全省平均水平，促进全市经济平稳健康发展。四是建立市级领导联系企业制度。从全市选取工业、农业、服务业和电子商务企业58家企业作为重点服务对象，由23位市级领导联系，每位市级领导配备一名县级干部作为首席服务员，出台了《中共平顶山市市委 平顶山市人民政府关于2017年市级领导联系重点企业的通知》，建立市领导联系企业和制度。要求市级领导定期不定期到所联系企业的企业调查研究，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业发展。 （二） 提升企业融资服务 一是召开平顶山市政金企对接会，为企业发展、项目融资及时提供资金保障，打通企业融资服务的“最后一公里”，与会推荐资金需求项目90个，政府、金融机构和企业等签约合作项目36项，合同金额53.86亿元。二是加大奖励力度，助推企业直接上市融资。市政府对在境内外主板、中小板、创业板成功上市的企业，给予一次性奖励1000万元，其中市财政奖励500万元，受益县（市、区）财政奖励500万元；对前20名成功在“新三板”挂牌的企业，给予一次性奖励150万元，其中市财政奖励50万元、受益县（市、区）财政奖励100万元。奖补力度空前，大大提高了企业上市、挂牌积极性。2016年挂牌新三板的4家企业（河南神马华威塑胶工程有限公司、平顶山市矿益胶管制品股份有限公司公司、河南天成环保股份有限公司和河南铁福来装备制造股份有限公司）奖励资金申报已顺利通过审核。三是开展“企业降本增效专项行动”，建立了中小企业还贷周转金和中小企业增信基金年增长机制，争取到2018年市中小企业还贷周转金规模达到1亿元，在财力许可的情况下，以后每年增长额度不低于2000万元；市中小企业增信基金规模达到6000万元，以后每年增长额度不低于1000万元；成效明显，2017年以来新增使用周转金为54笔，共计4359万元。新增信基金12笔，新增贷款共计4160万元。四是积极与中国中小企业协会高新技术产业分会接洽，联合我市金融机构，利用大数据技术构建“小微企业无抵押、无担保、纯信用贷款风控模型”， 创新解决小微企业融资难问题。 （三）强化企业家培训 一是深化实施“百名企业家培训工程”。为进一步加强企业家培训，提升企业的经营管理水平，引导民营企业建立现代企业制度，平顶山市委、市政府每年安排300万元专项培训经费，用于实施 “百名企业家培训工程”。自2009年以来，我们与清华大学、北京大学、同济大学等知名高校合作，累计为我市工业百强、房地产50强、金融50强企业提供了80余个专题的培训，累计培训近万人次。二是邀请国家工业和信息化部人才交流中心来平，组织举办“智能制造助力转型升级百城巡讲活动”，为我市120余家制造业骨干企业就智能制造领域进行详细深入研讨解读，共同探索新形势下智能制造的未来发展，积极推动平顶山智能制造转型升级。三是积极组织我市中小企业参加国家、省工信部门组织举办的“企业领军人才培训”等企业家培训活动，提升我市中小企业的经验管理水平。 （四）开展优质中小企业培育 一是积极推荐优秀中小企业入省优质中小企业库。为进一步促进中小企业创业创新、转型升级、提质增效，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动优质市场资源、服务机制与中小企业加强对接合作，激发中小企业内生动力和市场活力。通过对优质中小企业重点培育和扶持，推动小升规、规改股、股上市，带动提升中小企业整体发展质量和水平,省工信委将建立优质中小企业库，我市征集“行业领军”、“高成长性”和“创业创新”优秀中小企业23家，推荐入库省优质中小企业库。二是积极推荐我市符合条件的服务机构入省中小企业服务机构库。为进一步优化中小企业服务环境，筛选一批为中小企业提供信息、技术创新和质量、创业、人才和培训、投融资、市场开拓、管理咨询、法律等专业服务的机构，组建河南中小企业服务机构库，为中小企业提供精准、优质、便捷的服务。我市征集上报2家中小企业服务机构申请入库。三是积极参加省工信委产学研合作对接活动，征集我市中小企业技术需求和产学研合作意向。四是做好我市中小微企业统计运行监测以及30家中小微企业生产经营情况监测工作，及时掌握我市中小微企业运行情况。五是开展非公有制经济代表人士综合评价工作。为进一步加强非公有制经济人士队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，按照中央统战部等14部门出台的《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》要求，前三批非公人士评价工作已完满结束。 (五)降低企业用工成本 一是继续降低社会保险缴费费率。及时转发豫人社〔2016〕 29号文件关于阶段性降低社会保险费率的通知，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降为19%；失业保险费率再降低0.5个百分点。其中，单位缴费比例降低0.3个百分点，由目前的1.5%降为1.2%；个人缴费比例降低0.2个百分点，由目前的0.5%降为0.3%，降低费率的期限暂按两年执行。继续贯彻落实2015年出台的关于降低工伤保险平均费率和生育保险费率的政策规定。养老保险降费涉企3394家，年预计减轻企业负担3224万元；失业保险降费涉企3960家，年预计减轻企业负担1.5亿元；工伤保险降费涉企3500家，年预计减轻企业负担2000万元；生育保险降费涉企1040家，年预计减负1980万元；有效降低了企业人工成本。二是落实住房公积金缴存相关规定。我市一直严格执行《住房公积金管理条例》和《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》中有关住房公积金缴存比例的相关规定，全市住房公积金缴存单位的住房公积金缴存比例均控制在5%—12%之间，无违规现象。同时我市严格按照《河南省住房公积金管理条例》的有关规定，对处于停产半停产、发生严重亏损、经依法批准缓缴养老和失业保险金等缴存住房公积金确有困难的单位，按照单位职工代表大会或者工会讨论通过、住房公积金管理中心审核、住房公积金管理委员会批准的流程批准其缓缴或者降低比例缴存。三是开展困难企业认定。根据平政〔2016〕8号和平人社〔2015〕81号文件精神，我市持续开展困难企业认定，对认定的困难企业依法依规给予欠缴社会保险费免交滞纳金等政策支持。截止2016年底，全市今年已认定困难企业53家，涉及职工2.6万人。四是认真落实稳岗补贴。按照平人社〔2015〕103号文件关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知精神，对依法参加失业保险、足额缴纳失业保险费、积极采取有效措施稳定岗位、上年度未裁员或裁员率控制在4.5%以内的，按不超过上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。稳岗补贴用于补助待岗职工生活费、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等支出。 二、下一步工作重点 一是推动成立民营企业发展局（营商环境监督局）协调解决民营经济发展中的困难和问题，督促落实各类扶持民营经济发展的法律法规和政策措施，为民营经济发展提供优质服务； 二是深入贯彻落实国家、省、市促进非公有制经济发展的政策、措施，调整市非公有制经济发展工作领导小组，明确成员单位，对非公36条进行责任分解，细化落实，务求实效； 三是持续深入实施“百名企业家培训工程”，加强对企业家的培训，提升企业管理水平，引导企业加快建立现代企业制度；联合国家工信部人才交流中心等高端培训机构，重点针对平顶山制造业骨干企业就智能制造、工业大数据、新能源汽车等方向举办一系列高品质的专题培训； 四是持续抓好优质中小企业培育，培育并推荐我市发展潜力大、成长性高、创新能力强的中小企业进入省优质中小企业库，集聚国家、省、市政策资源进行重点培育； 五是持续做好推动我市中小企业新三板以及区域性股权交易市场挂牌事宜，同时采用多种模式，创新融资服务方式，解决中小企业融资困难。加快推动制定我市企业在区域性股权交易市场挂牌的奖补政策，增强企业四板挂牌的积极性，拓宽企业融资渠道。