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徐春祥委员：

     您提出的关于“加强楼宇经济运行监控，切实维护经济运行安全的建议”的提案收悉。首先，感谢您们对工商行政管理工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习提案内容，一致认为徐委员针对楼宇经济如何良性发展，提出了自己独到的见解，对我们工商部门如何行之有效的进行监管也提出了很好的建议，经过深入的分析研究和实地考察，现答复如下：

一、提案中的有关问题

1.“全区所有商务楼宇，工商部门不予核准作为新办企业注册地址，督促商务楼宇的物业、业主自觉到工商、公安机关登记备案。”

商事制度改革以来，我局认真贯彻落实省局和市委、市政府的安排部署，简政放权，大力推进“放管服”改革，切实推进工商注册制度便利化，简化经营场所登记手续，降低市场准入门槛，激发全民创业热情。依据国务院批准《注册资本登记制度改革方案》和河南省人民政府制定的《河南省简化住所（经营场所）登记手续的规定》：“申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记。”；“工商部门是市场主体住所（经营场所）的登记机关，对申请人提交的住所（经营场所）使用证明进行形式审查，不审查住所（经营场所）的法定用途及使用功能。”的要求，凡是符合规定、材料提交齐全的市场主体，工商部门都要按照规定依法办理营业执照，楼宇企业作为市场主体的登记范畴，只要符合规定，工商部门都要依法及时办理营业执照。同时，按照法无授权不可为，法无禁止皆可为的原则，工商部门没有权力要求商务楼宇的物业、业主到工商机关进行登记备案。

2.“凡是外地企业在新华区设立经营性分支机构的，除了要进行注册登记以外，对经营项目也要进行严格审查，未取得相关部门审批的，不得经营上列业务。”

《公司法》第十二条规定：“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。”工商部门不断深化“先照后证”改革，放宽工商登记条件，按照工商总局工商登记前置审批事项改为后置审批的要求，工商部门仅保留32项工商登记前置审批事项，其它一律改为后置审批。市场主体办理营业执照后，就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需要许可的生产经营活动，在领取营业执照以后，再到许可审批部门办理许可审批手续后方可经营，其经营活动由审批部门负责监管。

二、采取有效措施，加强监管力度

为了维护经济运行安全，保护消费者的合法权益，我局立足工商职能，加大监管力度，促进楼宇经济良好发展。

1.加强法律宣传。联合社区和公安部门，加强楼宇业主及物业管理单位的法制教育，提高楼宇业主及物业管理单位的法制意识，不给无照经营、违法经营者提供场所。

2.加强市场主体住所（经营场所）管理。在条件成熟的商务楼宇，建立消费维权服务站，积极受理投诉举报案件，并依托国家企业信用信息公示系统及时公示处理结果。涉及许可审批事项的，严格落实“双告知”工作，即告知市场主体负责人尽快到相应审批部门办理审批手续，将市场主体登记注册信息及时告知相关审批部门，按照“谁审批，谁监管，谁主管，谁监管”的原则，划分各监管部门的职责分工，明确许可部门的审批责任及监管责任，明确登记部门的工作配合责任，各部门协调配合，加大联合监管力度。

3.创新监管方式，加强事中事后监管。目前，工商部门已有传统的巡查监管方式转变为“双随机”抽查监管方式，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，不得随意对市场主体监督检查。按照《河南省工商系统“双随机、一公开”实施细则》和抽查办法的要求，工商部门对市场主体公示信息、经营行为、经营情况进行监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开检查结果。对于在检查过程中发现的虚假公司、空壳公司等存在违法行为的市场主体，我局将按照法律法规的要求，将上述市场主体列入经营异常名录名单或严重违法失信企业名单，并及时在企业信用信息公示系统上进行公示，以免消费者上当受骗。充分利用12315消费者投诉举报平台，及时受理和处理投诉举报，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，切实保护消费者的合法权益。

下一步，市工商局立足工作职能，加大宣传力度，协调相关部门，及时查处隐藏在城市楼宇中经济违法行为，提高市场主体的法律意识，为促进我市楼宇经济健康发展做出积极贡献。

                                           2017年8月16日