| 文号 | 平政办〔2018〕50号 | 索引号 | 005452065/2018-00053 | 关键词 | 工业互联网 |
| 主题分类 | 规范性文件 | 体裁分类 | 通知 | 服务对象 | 全社会 |
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：
为贯彻落实《市委办公室关于印发<市委九届六次全会暨市委工作会议第一次全体会议重点工作分工方案>的通知》（平办〔2018〕21号）要求，加快推进平顶山市产业、城市、生态、文化、社会全面转型，促进全市经济社会高质量发展，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、加快产业转型，闯出一条具有平顶山特色的高质量发展新路
1．尼龙新材料产业，以高端定位打造产业链，力争三年形成千亿级尼龙产业集群。
工作措施：一是完善区域整体规划。按照产城融合发展的理念，编制面积120平方公里的尼龙新材料产业基地总体规划，加快产业园区经济从单一的生产型园区经济向综合型城乡协同经济转型，为新型城镇化探索路径。2018年完成尼龙新材料产业基地总体规划的编制和论证工作。二是大力开展对接招商。在巩固上游己内酰胺、尼龙66盐生产的同时，重点围绕下游的尼龙工程塑料、地毯丝切片、导电TPU、民用锦纶纺织等高附加值产业开展产业转移对接招商活动。着力引进尼龙6民用纺织印染企业，努力建设全省一流的服装面料生产基地。三是实施创新驱动战略。将河南神马尼龙化工有限责任公司、中国平煤神马集团尼龙科技有限公司和平顶山神马帘子布发展有限公司等企业分别列为河南省创新龙头企业、高新技术企业重点培育对象，重点扶持、专题辅导，补齐发展短板。组建专家咨询委员会，筛选推动一批具有重大支撑性、先导性的科技创新项目，为中国尼龙城建设提供新动能。
2．盐化工及PC产业，加快由氯碱化工向日用盐化、PC新材料延伸产业链条。
工作措施：一是坚持大项目带动。依托中国平煤神马聚碳材料有限公司，引进美国KBR公司成熟的“光气界面缩聚法”工艺，在叶县产业集聚区规划建设年产40万吨聚碳酸酯（PC）项目，配套建设年产20万吨双酚A项目，提升氯本地转化能力，拉长盐化工产业链条。谋划布局聚碳酸酯共混改性项目，发展用于医疗器械、安全防护、汽车零部件领域的增韧、增强、阻燃和合金化高端材料。二是完成规划调整。根据项目建设需要和有条件变形区土地分布状况，及时调整叶县城关乡、廉村镇土地利用总体规划。加快复垦土地整治，为项目建设腾出必要的土地指标。努力推动项目用地周边5个村庄棚户区改造工程，为安全评价论证审批创造条件。三是注重环境保护。尽快开展叶县产业集聚区区域环境影响评估，进行风险评价及安全容量分析。严格按照项目建设“三同时”要求，开展项目环境评价报告的编制工作。项目具备条件后，申请办理监控化学品特许生产许可。
3．新能源储能产业，抓住储能这个万亿级新“蓝海”发展机遇，推动平高电力储能、平煤神马集团高端储能、叶县盐腔天然气储能、废弃矿井储存石油、鲁山花园沟抽水蓄能，建设多种方式为一体的新型储能基地。
工作措施：一是实施中国平煤神马集团特大型能源化工基地项目，建设智慧能管平台、能管中心、能源需求及在线监测平台，2019年建成多点分布聚合储能电站。二是由平高集团投资3亿元，实施平高电力储能项目。三是实施叶县盐腔储气库项目，规划建库面积约5.2平方公里，首期规划总投资约50亿元，部署注采井24口，设计库容20.17亿立方米，工作气量10.85亿立方米，建库周期为8年，目前项目预可行性研究报告已编制完成。四是利用平顶山市丰富的废旧煤巷资源和优良的地质条件，由中国工程院牵头，开展废弃矿井储存石油项目的科研工作，利用煤巷贮油。五是加快鲁山花园沟抽水蓄能电站项目，2019年开启正式预可行性研究报告编制工作，2021年开工建设。
4．高端装备制造业，以电气装备、矿山机械、摩托机车、环保设备等为重点，以智能化、集成化、精密化为方向，提高成套设备和整机制造力，形成骨干企业优势突出、配套产业优势互补的发展格局，建设全国重要的现代化装备研发制造产业基地。
工作措施：一是电气装备方面，坚持技术创新、市场开拓、品牌塑造并举，继续支持平高集团发展，并带动1—2家电力装备企业，推动全市电气装备产业向集群化、智能化、开放化、品牌化发展，打造全国先进的创新型电气装备产业基地。二是矿山机械方面，坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，培育2—3家具有自主知识产权和竞争力的企业，打造先进的矿山装备研发制造基地。三是摩托机车方面，在稳固中低端市场需求的基础上，提高市场占有率，设计时尚的大排量、休闲娱乐车型和适合城市代步的车型，开拓摩托车休闲娱乐等新兴市场，发展电动摩托车、城市应用摩托车，从中高端电动摩托车入手，开发新能源摩托机车，并适时向新能源家用汽车、专用汽车领域发展。四是环保设备方面，重点研究工业窑炉等节能技术，扩大新型干法水泥生产线高效除尘等装备优势。实施节能环保重点工程，推动节能环保装备示范应用，大力发展节能环保服务业，完善节能环保装备产业链。依托河南中材环保有限公司等企业，通过以市场换技术、换产业等各种方式，加快引进国内知名企业建设生产基地。
5．特钢不锈钢产业，推动特钢深加工和机械制造向下游扇面扩张，重点发展特宽特厚钢板、特种复合金属材料、不锈钢管材、精密不锈钢板材、彩色不锈钢板材和镜面不锈钢板材等中高端产品，加快形成不锈钢加工中心、交易中心和配送中心。
工作措施：一是做好不锈钢产业基金工作。通过设立基金解决原料采购、产品销售等问题，缓解企业资金压力，推动不锈钢企业快速发展。2018年底前资金到位，并开展相关工作，推动不锈钢加工中心、交易中心和配送中心建设。二是强化招商。强化不锈钢下游制品招商，壮大产业集群规模，推动上游、中游不锈钢产品就地消化，2018年落户8家以上不锈钢流体企业。三是加强基础设施建设。加快标准化厂房建设进度，2018年建成14栋标准化厂房。
6．煤焦油深加工产业，建设平顶山西部煤焦化工产业园，加强焦炉煤气、富余氢气、粗苯、煤焦油等产品的循环综合利用，延伸焦炭到焦油、沥青焦，再到人造特种石墨、高规格石墨电极、锂电池负极材料，开发医药中间体，打造煤焦化工全产业链，为下游尼龙新材料、聚碳酸酯（PC）、碳新储能产业发展提供支撑。
工作措施：一是实施中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司二期170万吨/年焦化改扩建项目，组织专家对项目环评报告书进行评审。二是实施中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司20万吨乙二醇及联产10万吨合成氨项目，协商解决项目用地手续问题。三是实施河南海星化工科技有限公司与河北旭阳集团10万吨针状焦合作项目，尽快办理项目施工许可证。四是对平顶山西部煤焦化工产业园内的康龙生猪养殖场进行资产评估，尽快完成养殖场的重新选址搬迁。五是完善平顶山西部煤焦化工产业园基础设施，建设园区污水处理厂、园区服务中心。
7．碳新材料产业，在石龙区高标准规划建设石墨碳新材料产业园，发展正负极材料、石墨电极、针状焦等产品，打造人造特种石墨产业基地。
工作措施：严格按照石墨碳新材料产业园规划建设，做好土地储备工作，开展征地拆迁准备，完善园区给排水、排污、电、气、通讯管线等配套设施。
8．健康食品产业，以发展健康食品制造业为核心，以功能（健康）食品、特殊人群营养食品、绿色农产品深加工特色产业为支撑，建设集“工业、技术、旅游、服务、教育”为一体的现代健康绿色食品产业园，培育一批具有较强竞争力的食品企业集团。
工作措施：一是加快对现代健康绿色食品产业园选址、园区空间布局的论证。二是加强对健康食品产业企业的指导服务，促进其成长发展。三是引导健康食品产业企业树立大市场大健康理念，筹划做大做强，创建名优产品。
9．绿色改造，目前已在11个行业推进，下一步要在规模以上企业全面铺开，加快企业高效、清洁、低碳、循环的绿色改造，推动清洁生产和绿色制造，积极争创国家和省级绿色工厂、绿色园区，不断提升工业资源利用效率和清洁生产水平。要通过绿色环保调度制度，实现“谁改造谁受益，早改造早受益”。
工作措施：一是全面实施清洁生产技术改造。在钢铁、有色、焦化、化工等重点行业企业实施清洁生产技术方案，引导重点行业企业建设一批清洁生产示范项目。加快企业环保改造进程，全面实施涉气企业特别排放限值改造。二是全面推行工业“绿色企业”创建。扩大创建范围，在规模以上企业全面开展工业“绿色企业”创建工作。适时修订平顶山市工业企业大气污染物排放最优限值，严格污染物排放标准，进一步消减工业企业污染物排放，努力实现工业绿色发展。三是严格落实差别化绿色环保调度。允许工业“绿色企业”优先生产，不再列入秋冬季错峰生产名单和平顶山市污染天气管控名单。
10．智能改造，要抓住智能化生产、网络化协同、个性化定制和在线增值服务等环节，开展智能工厂、智能车间建设，加快发展工业互联网和工业云平台，不断提升企业智能化水平。
工作措施：一是围绕尼龙化工、煤炭、建材、纺织、生物医药等流程型行业，支持企业应用智能仪表、数据采集和监控系统替代人工记录，推动关键生产环节工艺数据自动采集,实现基于模型的先进控制和在线优化，2018年推动5家企业实施智能化改造。二是实施智能车间建设行动。以生产管理、工业控制两大系统互联和集成为重点，推动制造过程各环节动态优化，2018年培育1个省级智能车间。三是实施智能化示范园区建设行动。选择一批智能化基础条件较好的产业集聚区，建设集工业互联网、云计算、大数据等为一体的智能制造公共服务平台，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级。到2020年争取建设1个智能化示范园区。四是实施工业互联网平台建设行动。依托平顶山市制造业龙头企业，重点在化工、装备制造、煤炭等领域，开放企业内部和产业链上下游资源，打造区域性综合性工业云平台、工业行业互联网平台，提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务。支持有基础、有优势的行业电子商务平台拓展服务范围、创新服务模式，向行业工业互联网平台转型。五是推动两化融合管理体系贯标。2018年推动1—2家企业开展两化融合管理体系贯标，推动40家企业开展两化融合管理体系对标。
11．技术改造，要支持企业通过设备改造、工艺改造，实现装备升级、工艺提升、产品升级换代。
工作措施：一是推动大规模技术改造提速升级。在全市开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设。二是培育建设省级制造业创新中心。加快推进省级制造业创新中心培育建设，全面落实省、市有关制造业创新中心培育建设的财政支持政策。三是实施工业强基工程。在电气装备、机器人、轨道交通装备等高端装备领域，实现一批先进基础工艺和基础零部件的突破。四是支持创新型企业技术改造项目。围绕国家制造业单项冠军示范（培育）企业、创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业、技术创新示范企业等创新型企业，以及“双百”企业、隐形冠军、小巨人企业等，引导企业实施一批技术改造示范项目。到2020年，引导全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造，技术改造投资占工业投资的比重由10%提高到30%以上。
12．要大力开展土地整理，加大收储力度，加快已储土地供地速度，对重点项目逐个制定用地指标和占补平衡保障计划，做好各类土地保护和保障。
工作措施：一是提供高质量的用地保障服务，打通市、县、乡三级用地保障环节，对全市各类重点项目超前提供用地指标、拟定占补平衡方案，让项目落地不走弯路，节约时间、成本。二是加快推进北环路升级改造、西环路建设、平顶山尼龙新材料产业集聚区建设，合理规划，超前安排，为项目落地预留空间。
13．要扩大产业发展基金规模，推动“银政企保”合作，鼓励企业利用知识产权、债权、股权等各类资产多元化融资，解决资金短缺问题。
工作措施：一是依托产业升级引导基金，支持传统产业做大做强，支持高端产业技术再升级。结合平顶山市重点产业及项目的实际需求，寻求一批传统改造提升项目、战略性新兴产业项目、产业集群发展项目等可行性项目，根据市场化需求，适时设立产业升级引导基金子基金，力争1—2年内实现子基金落地，形成项目带动、基金支撑的良好态势。二是引导各县（市、区）积极参与扩大产业发展基金规模，将其作为增投资、稳增长、调结构、促经济的重要抓手，结合本地经济发展特色和产业布局结构，充分发挥各产业集聚区、工业园区等功能，围绕主导产业设立产业发展基金或产业升级引导基金子基金，共同推动全市工业经济加快发展。
14．要出台支持企业发展的政策措施，加快微电网建设，扩大大用户直供电，降低企业交易、人工、物流、用能、融资等成本。
工作措施：按照2018年降成本重点工作要求，市降低实体经济企业成本联席会议成员单位对照任务分工，增强责任意识，主动沟通、积极配合，建立台账，制定出台配套实施方案，推动各项政策措施落细、落实，并督促指导各县（市、区）抓好贯彻落实。联席会议成员单位在每月6日前，向联席会议办公室反馈上月降成本工作开展情况，确保全市降成本工作各项政策落到实处。
15．通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用等办法，破解环境容量瓶颈。
工作措施：推进资源循环利用基地项目建设，以城乡生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，布局农林生物质、建筑垃圾等协同处置项目，加快完善各类废弃物回收网络体系，形成“核心功能＋协同产业”发展格局，推动资源循环利用。鲁山县、叶县分别编制本地区资源循环利用基地建设方案，并按程序上报省直有关部门，待批准后加快项目布局与建设步伐。
16．大力发展现代农业。近年来，我市坚持用生态促发展，用高效换空间，用绿色发展促农业转型升级，在循环农业、绿色农业、可持续农业、高质量农业等创新实践上走在了全国全省前列。要巩固延续这个良好态势，以国家“农业两区”建设为抓手，深化农业供给侧结构性改革，着力抓好以田园综合体、都市休闲农业、“互联网＋”农业公用服务平台等为重点的一、二、三产融合发展，以培育“种养加”八大农业产业化联合体、建设好上海市优质农产品供应外延保障基地、培育区域公用品牌、创建农产品质量安全市为重点的高质量发展，以推广农牧结合、实施净土行动、促进农业废弃物资源化利用、提升生态优质特色农产品生产能力为重点的农业绿色、可持续发展。要谋划启动一批能够让农民充分参与、整乡或整县推进、具有较高发展质量、符合国家农业政策支持要求的重点项目，引进培育一批龙头企业，让农业成为有奔头的产业。
工作措施：一是实施循环农业发展行动。按照“以种定养、以养促种、种养配套、循环发展”的原则，强力推动全市24个县级重点循环农业试验区建设，启动实施 “百亩千头生态方”“绿色种植7100”“生态养殖232541”等发展计划。二是实施品牌农业创建行动。持续开展100个名优品牌培育和农产品质量安全市创建活动，全面推进农业标准化和农产品质量安全追溯体系建设。三是实施农业创新驱动行动。搭建项目、融资、科技、保险、市场、信息等服务平台，创立生猪、肉牛、奶牛等合作总社。建立市循环农业研究院、市健康食品研发和成果转化中心、省韭菜工程技术中心等科技平台，成立国家烟草栽培研究基地平顶山实验站等科研机构。创新价格指数保险、贷款信用保证保险等险种。四是实施增绿鹰城富民行动。以实施122.40亿元的国家储备林项目为重点，积极推进“三林共建”“三网合一”等生态工程建设，大力推广“生态林＋经济林”“生态林＋林下种植”等增绿增收新模式，发展绿色林果25万亩，林下种养面积达到30万亩。五是实施全域农业净土行动。全域开展农业面源污染治理，实施减施化肥与农药、节约用水与用种、回收废旧农膜与农药包装物等农业绿色计划。六是实施农业融合发展行动。实施农业产业化联合体和特色优质农产品“8＋10”培育工程，开展100个精品休闲观光农业创建计划，实施“一县一园区”田园综合体发展计划，引进泰国正大、中国民生投资集团、大北农等一批具有先进引领作用的农业产业化项目，形成大豆、生态粮、饲料粮、肉牛、奶牛、生猪等十大全产业链农业产业化联合体。
17．要实现旅游业跨越发展，必须“憋大招”，打“组合拳”，走出一条优质旅游、高效旅游、绿色旅游、智慧旅游、满意旅游的全域旅游新路子。我们抓住乡村振兴机遇，坚持整体规划，突出龙头带动，聘请乌镇陈向宏团队，用大公司、大品牌推动全域旅游，依托自然优美的山水景观、独特丰富的地热温泉、环保生态的绿色空间、富有特色的民俗文化，着力打造民俗风情游、田园农事游、古村落文化游、休闲度假游、民宿体验游、科普研学游、漫步自然游“七大模式”，实现旅游业由观光型向体验型、景区化向全域化、过境地向目的地的根本转变，彰显“中原灵秀地、魅力平顶山”形象品牌，打造海内外知名的旅游目的地。
工作措施：一是全面落实全域旅游发展三年行动计划和旅游业转型升级实施方案，强力推动舞钢市、鲁山县全国全域旅游示范区和宝丰县全省旅游标准化试点县的创建，尽快完成并实施舞钢市、鲁山县全域旅游规划，确保创建成功。二是推进“尧山文化旅游综合体”项目尽快落地，将其打造成为平顶山市旅游核心品牌。三是进一步完善旅游项目库。实行动态管理，及时跟进项目进度，精准对接项目招商，在旅游项目库中优选项目并进行包装，积极参加省、市级重大招商活动。四是加快打造精品景区。通过动态管理，淘汰一批设施陈旧、增长乏力、管理混乱的国家A级旅游景区，提升现有国家3A级以上旅游景区的品质和品牌影响力，推动三苏园、二郎山—灯台架景区对照国家5A级旅游景区标准进行提质升档，推进白龟湖国家湿地公园、祥龙谷、燕山湖等创建国家4A级旅游景区。五是落实“厕所革命”新三年行动计划，进一步完善全市旅游基础服务设施。
18．现代物流，与中民投合作，在市区东北部规划建设12平方公里的现代物流集聚区，围绕平顶山东站建设冷链物流中心、多式联运中心、驮背运输中心，打造豫西南区域物流中心。
工作措施：一是推进现代物流集聚区合作项目。协调中国民生投资集团确定规划设计单位后，尽快进入项目规划编制阶段。二是做好招商引资和项目服务。通过召开物流行业座谈会和利用各种平台开展招商活动，大力推介平顶山市现代物流集聚区，扩大其知名度和影响力。同时，做好来访企业跟踪服务，力争取得进一步的合作。做好入驻企业的服务工作，为入驻企业提供项目立项、工商注册、税务登记、规划手续等代办服务，以热情周到的服务助力项目早日建成投用。三是优化环境，完善基础设施，做好征地拆迁和土地收储工作，为现代物流集聚区发展拓展空间。
19．电商，与阿里等知名平台合作，积极培育本土电商平台，大力发展“互联网＋”、大数据、分享经济、平台经济等新兴业态，鼓励不锈钢、摩托机车等工业企业线上交易，推进电子商务进农村，加快中民投“五下乡一进城”的推进实施，催生新的经济增长点。人工智能大数据是未来发展的风口，要顺应形势变化，切实加强学习，拥抱这一变革。
工作措施：一是着力打造乡村网货品牌。加强农产品标准化和质量追溯体系建设，培育本地特色产品，打造优质农产品品牌。建设电商农产品品控和溯源体系，最终实现产品源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究和公众可查。二是加快电商平台建设。加强与阿里巴巴、苏宁云商等国内知名电商平台合作，开展名特优产品网上推介，提升品牌市场占有率。强化引导扶持，注重加强本土电商品牌建设，培育本土电商企业发展壮大。三是引进培育电商人才。积极创造条件，引导电商从业者返乡创业，引进电商职业经理人、创业带头人等外部人才，充分发挥引领带动作用。加强电商“产学研”基地建设，大力开展电商人才教育和培训，提高从业人员技能。四是强化利益联结机制。组织农产品加工流通企业与电商企业直接对接，建立委托生产、订单农业等稳定的产销关系。大力鼓励电商龙头企业到贫困地区办企业、建网点，在产品生产、加工、分拣、仓储等环节吸纳更多贫困群众就业，带动贫困户直接增收。
20．金融业，大力引进金融、保险、证券、私募股权投资机构，支持本土银行、投融资公司做大做强，加快建设金融商务中心。用足用活金融服务实体经济的政策，加强政银企协作，深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，增加对全市重点项目建设的信贷支持，优化小微企业金融服务，合理提升银行存贷比。
工作措施：一是加大招商引资力度，鼓励引导各类银行、保险、证券、私募股权投资等机构入驻或在平顶山市设立分支机构，鼓励平顶山银行增资扩股，继续推进农信社组建农商行，支持平顶山发展投资控股集团有限公司等投融资公司做大做强，加快建设金融商务中心。二是加强政银企协作，加大对全市重点项目建设的信贷支持力度。把优化小微企业金融服务作为推进普惠金融建设的重要内容，合理提升银行存贷比，增加信贷投量，提高服务质量。
21．优化融资结构，支持企业上市，提升直接融资比重，降低企业融资成本。
工作措施：一是实施企业上市挂牌奖励政策，鼓励和引导企业直接融资。对拟上市企业进行分步骤奖励，降低企业上市成本。二是重视企业培训，搭建发展平台。三是实行企业梯队培育管理，建立上市挂牌企业后备库。持续开展重点上市推进企业筛选工作，落实专家联系企业制度，及时协调解决企业在上市挂牌过程中遇到的困难和问题。
22．加强社会信用体系建设。
工作措施：一是加快市公共信用信息平台建设。利用市公共信用信息平台，实现各级、各部门信用信息归集共享全覆盖，并确保全市信用信息双公示、红黑名单发布、跨行业跨部门跨领域联合奖惩、失信政府机构和失信企业治理常态化、制度化。二是持续推进信用信息归集共享。做好双公示信息筛选、整理和交换共享工作，尽快实现“信用平顶山”网站与各级、各部门网站的对接。三是健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。制定出台在市场监管和公共服务中对诚实守信者实行优先办理、简化程序等支持激励政策。四是加强社会信用体系建设工作协调。制定社会信用体系建设工作考核办法，建立完善情况通报和督办机制，确保社会信用体系建设工作落到实处。五是加强宣传教育。开展形式多样的社会诚信活动，普及信用知识，推广信用文化。同时，将信用文化和信用知识教育纳入国民教育范围，推动信用教育进课堂。
23．推动服务业“两区”提质转型创新发展，打造一批电子商务、信息科技、文化创意、健康养老等服务业专业园区。
工作措施：一是认真落实服务业“两区”年度工作方案，做好服务业“两区”内重点项目的运行调度，及时发现问题、协调解决；重点服务全市14家服务业“两区”龙头企业，辐射带动入驻企业发展。二是做好省级服务业专业园区的规划编制评审和项目管理等工作。尽快推动现代物流集聚区和舒山医养小镇两个省级服务业专业园区完成发展规划编制工作。
24．健全重点项目建设推进机制，持续开展重大项目集中开工活动，确保重点项目完成投资880亿元以上。
工作措施：一是抓进度，确保完成年度目标。开工项目抓落地、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，层层分解责任目标，形成市、县、乡三级责任链，确保各项责任明确到人。继续实行重大项目集中开工活动，加强项目开工前模拟审批辅导，落实开工条件，确保项目实质性开工建设，开工后能迅速掀起施工高潮。二是抓协调，确保项目顺利实施。针对征地拆迁、前期手续办理等难点问题，认真落实重点项目建设责任制、联审联批及模拟审批制度，充分发挥市领导联系重点项目等制度作用，全力推进重大项目建设。同时，大力整治项目周边环境，从严查处“四乱”行为，严厉打击强揽工程、偷盗破坏、阻工闹事等不法行为。三是抓督导，确保工作落实。强化落实，切实做到责任到人，确保各项制度落到实处。以省重点项目和计划开工、竣工项目为重点，定期由市领导牵头，对重点项目建设情况开展督导活动，突出问题导向，加大问责力度，破解项目建设中的难题，提升服务效能。继续坚持全市重点项目建设和招商引资工作推进机制，实行月考评、年奖惩。
25．完善落实促进民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施，激发民间投资活力。
工作措施：一是鼓励支持民间资本参与PPP项目。优先支持民营资本参与的、以使用者付费为主的PPP项目，对其项目“两评一案”提供技术支持，完善项目整体结构框架，防范各类风险，促进项目顺利落地。二是针对民间资本参与的PPP项目，对其实施机构优先提供前期费用支持。市财政局要严格落实、规范使用平顶山市PPP项目前期工作经费，支持PPP项目顺利开展。三是积极完善和落实PPP项目的奖补政策。对纳入财政部PPP示范项目库中的新建项目，在确定社会资本合作方并签订合同后，按照项目投资规模给予一定奖励。对规范实施转型为PPP项目的存量项目，符合条件的，按照项目实际化解的地方政府存量债务规模给予奖励。
二、加快城市转型，由矿城向宜居宜业城市转变
26．规划引领建设，就是要扣好城市建设的第一粒扣子，把全市7882平方公里当作一个大城市来规划建设，把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设，不留历史遗憾。根据党的十九届三中全会精神，我们要抓紧编制国土空间规划，推进“多规合一”，在国土空间规划指导约束下，科学谋划和深入研究到2035年的城市基础设施、公共服务、生态建设等各项指标体系，并以此为依据编制各类详细规划和专项规划，推动城市设计全覆盖，使城市发展与功能定位相适应、与资源环境相协调、与人民群众期盼相吻合。
工作措施：一是推进全域规划工作。按照平顶山市全域规划工作阶段成果汇报会要求，广泛征求意见，强化部门职能联动，市发改委、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局等部门要积极衔接，推进多规合一，发挥规划引领作用，推动社会、经济、文化、生态全面发展。二是研究平顶山市国土空间规划工作。按照自然资源部确定的时间及标准，根据国家政策编制平顶山市国土空间规划，对平顶山市城市发展定位、人口与用地规模、产业转型发展、城镇一体化发展、城镇化、矿区生态修复与利用等六大专题进行研究。待平顶山市国土空间规划完成后，组织编制各类详细规划和专项规划，推动城市设计全覆盖。
27．民生优先，就是要坚持以人民为中心的发展思想，先民生后提升，切实回应群众关切，补齐民生短板。特别要加大老城区基础设施投入，加快推进棚户区改造和老旧小区改造，着力解决老旧社区安防设施、环卫设施、环境设施、基础设施和“水电气暖”等便民设施不足的问题。
工作措施：实行挂图作战，精心组织、科学调度，按照计划倒排工期，加快推进项目施工进度，确保如期完成各项任务。2018年11月底前完成河滨公园改造工程，2018年12月底前完成新增城区供热面积60万平方米、新建天然气管网50公里、改造供水管网5公里的建设任务，2018年12月底前完成建设路公交港湾改造及新新路北段绿化工程、实现开源路改造工程快车道通车。
28．加快“打通断头路、畅通微循环”，实施道路优化、路口渠化和城区高速免费，着力解决交通拥堵、停车难、如厕难等问题。
工作措施：一是强化目标任务。建立领导分包工程项目征地拆迁工作机制，明确责任领导、责任人，倒排时间、倒逼任务，严格按照时间节点完成项目征地拆迁任务。同时，采取加大人员机械投入、优化施工组织等措施，加快施工进度，确保项目如期完成。二是强化统筹调度。继续实施建设、监理、施工、勘察、设计等参建单位召开市政工程调度会和现场会制度，及时研究解决工程建设中遇到的新情况、新问题，确保项目建设顺利推进。三是强化指导。紧盯施工现场，及时协调、解决各类问题，为工程顺利施工提供条件。四是加大投入。市中心城区内新建厕所建设资金，按照快建多补的原则由市级财政予以补贴。
29．合理布局学校、医院、养老、文体设施、商业网点等公共服务设施，着力解决市民入学难、就医难、养老难等问题。
工作措施：一是加快推进平顶山市文化基础设施、体育设施、医疗设施专项规划编制工作，确保2019年6月底完成文化基础设施、体育设施、医疗设施专项规划编制工作。二是着力加强儿科、中医药、精神卫生等薄弱领域医疗服务能力建设。市第一人民医院新院区（含市儿童医院）计划2019年3月病房综合楼主体工程封顶，市中医医院新城区分院一期项目2018年底前主体工程完成封顶。三是加强市精神病医院、市传染病医院病房综合楼、市中心血站搬迁等项目建设，着力解决平顶山市专科医疗体系不健全、特色不突出、单体规模小、服务能力弱等问题。市精神病医院2018年底前建成并投入使用；市传染病医院病房综合楼2018年底前主体工程建成，2019年底前投入使用；市中心血站搬迁建设项目，计划2019年开工建设，2020年建成投入使用。
30．片区带动，就是要根据城市发展空间条件，对重点片区进行高质量开发建设，带动生产要素相对聚集，形成科学合理的城市发展格局。今后3—5年，重点对湛南新城、现代物流园区、西高皇、焦店、香山、716仓库、水库北岸、舒山医养小镇、高铁片区等九大片区进行重点开发建设，实现城市转型的多点支撑。强力推进“双违”整治，规范和净化城市空间秩序。
工作措施：一是推动九大片区建设。做好九大片区建设规划安排，实现城市转型的多点支撑。二是严厉打击违法占地违法建设行为。强化规划队伍建设，提高依法行政能力和整体素质，不断提升执法水平。同时，加强规划宣传，营造良好氛围。
31．提升功能品质，就是要按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的要求，加快完善基础设施和公共服务设施，满足人民群众对美好生活的向往。当前，要加快推进鲁山机场、郑万高铁、绕城高速、沙河复航和大南环、大西环、北环改造西延、许平南公路东移、城市快速通道等重点交通工程建设，构建现代综合交通体系。
工作措施：一是以构建区域级、市域级运输通道为目标，加快推进市域外联高速公路建设。确保周南高速平顶山段2019年建成通车、郑西高速平顶山段2020年建成通车。争取焦唐高速平顶山段、焦平高速平顶山段开工建设，平顶山市南北绕城高速公路前期工作取得重大突破。二是进一步优化全市普通国道、省道干线公路网结构，提升全市普通国道、省道干线公路等级，形成二级及以上公路为主的“外联内畅”干线公路网。加快推进市域外联公路、中心城区绕城公路、中心城区至县（区）快速通道等项目的实施。三是推进全市“四好农村路”建设，持续加大全市农村公路建设力度，优化升级重要县乡公路，加快推进行政村通硬化路改造建设，不断延伸农村公路通达深度，扩大农村路网覆盖范围，在全市农村地区构建“通村畅乡、高品质、广覆盖”的农村公路网。四是加快推进沙河复航工程建设，确保2019年建成通航，实现平顶山市大宗货物对外运输方式新的突破，助力平顶山市发展临港经济。五是加快推进平顶山鲁山机场前期工作，争取2021年建成投运。六是以综合客运枢纽、综合货运枢纽（物流园区）建设为重点，加快推进普通客运站升级改造、乡镇综合服务平台建设，构建安全高效的客运体系和覆盖全市的物流体系，持续推进全市运输结构调整，着力推进大宗货物“公转铁、公转水”。七是加快推进新城区崇文路公交首末站、平顶山学院公交枢纽站、高新区遵化店公交枢纽站、湛南公路客运枢纽站等公交场站建设，进一步优化公交线网，提升公交服务质量。八是加大协调力度，配合郑万高铁建设单位加快推进工程进度，确保2019年9月底郑万高铁平顶山段建成通车。
32．提升环境品质，就是要着力推进“城市双修”，加强老城区背街小巷和老旧小区联动整治，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题；通过集中建设、改造提升、拆墙透绿、见缝插绿，优化绿地布局，增加城市绿量，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通；以月台河治理为先导，加快湛河18条支沟治理和海绵城市建设，通过截污纳网、达标排放、污染治理、疏浚水系，让蓝天常在、绿水长流，给老百姓一个优良的生活空间。
工作措施：一是持续推进老旧小区整治工作，进一步完善全市老旧小区功能，改善老旧小区居住条件。按照“试点先行，分年度实施”的计划，2018年、2019年、2020年分别完成总目标任务的30%、40%、30%。二是加强精细化管理，持续对背街小巷的墙体广告进行集中整治，对城市市管道路进行管养维修。推行市政设施网格化管理，严格养护标准，保证市政设施完好率，城市服务功能进一步完善。三是推进重点项目建设前期工作。加快推进黄河路、香山大道等重点工程征地拆迁工作，确保2018年底前具备施工条件的地段全部完成绿化工程的施工。先行实施月台河治理、湛河凌云路至开源路段提档升级项目。第一批海绵城市示范项目2018年底完工，第二批2018年底前完成招标工作。四是推动湛河18条支沟治理。开展河道排污口专项整治，加强城市黑臭水体内源治理，及时清理河道河岸垃圾。2018年底前完成湛河18条支沟的截污纳管、河道清淤、垃圾清理等与水质提升相关的主体工程，城市建成区内基本消除城市黑臭水体。
33．要不断深化“四城联创”，解决城市脏、乱、差、污问题。
工作措施：一是抓好整改。结合国家卫生城市暗访、国家森林城市、国家园林城市和河南省文明城市检查反馈结果，针对存在问题，全力推进整改，确保创建质量。二是巩固提升。针对国家卫生城市创建，进一步推进基础设施建设，强化市容环境整治，推进市场升级改造，加强交通秩序整治，加强病媒生物防制，提升食品安全治理能力，实施健康促进行动，不断提高创建质量。三是落实长效。健全工作责任体系，建立落实各类长效工作机制，高标准开展各项工作，巩固扩大已有成果。通过长效管理，全面强化群众的卫生意识和文明意识。四是加强督导。对照创建指标和专业机构的暗访情况，发现问题的，责令限期整改；逾期未完成整改的，实行挂牌督办。每周组织1次集中观摩，设立举报监督电话，广泛接受监督举报。五是严格奖惩。根据任务完成情况、模拟暗访评分情况和群众举报整改情况，对各责任单位进行综合排名，严格兑现奖惩，激发担当任事。
34．全面加强社会治理，构建社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业公司“四位一体”社区自治新模式。推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行中的广泛应用，实现城市规划、基础设施、公共服务、社会管理智慧化，提高城市运行效率和服务水平。
工作措施：一是开展调查摸底。2018年底前，对新华区、卫东区、湛河区、城乡一体化示范区、高新区所属108个社区的社区办公服务设施、业主委员会、物业公司建设等基本情况进行全面调查摸底，并按照“一社区一策”建立台账。二是完善社区居民自治机制。健全社区居民会议（居民代表会议）制度和社区议事协商制度，通过议事会、联席会、社区听证、社区论坛等形式，引导居民依法参与社区事务协商；建立社区“两委”成员述职、评议、任期和离任审计等制度，自觉接受社区居民监督。三是改进社区物业服务管理。加快推进老旧小区物业进驻管理服务力度，采取政府投入、引入专业化物业公司等多种形式，尽快实现市场化规范运作。四是完善数字化城市管理系统建设。将数字化城市管理系统扩展到对管理执法全流程信息化记录，以及对建筑工地、环卫作业车、渣土车等的管理中，提高城市管理的科学化、标准化水平。整合共享国土资源、房产管理、公安等部门的信息数据，建设统一的城市管理基础信息数据库和数字化管理平台，推动“数字城管”逐步向“智慧城市”过渡。
35．融合发展,就是要在完善城市功能、提升城市品质的同时，推动城乡互惠共融、一体发展，解决城乡发展不平衡不充分问题。要着力抓好县城、小城镇扩容提质，促进县域经济全面崛起，更好地把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来。
工作措施：一是完善市政基础设施。首批实施百城建设提质工程的县（市）打通25%以上断头路，完成30%以上主干道的路口整治工作，完成3条以上背街小巷和2个以上示范街区整改工作。实施公交优先发展战略，县级城市公共交通出行分担率达到20%以上。2018年底前，各县（市、区）分别高标准完成1条以上主干道沿线标识景观的规划建设和绿化美化亮化工作。县城公共供水普及率达到85%以上。鼓励开展污水再生资源化利用，加快再生水配套管网建设，2018年底，县城再生水利用率不低于10%。二是强化产城融合。继续把推进重大项目建设作为促进经济发展的重要举措，突出“一县（区）一主业”，打造叶县工业高新区，启动伏牛山全域旅游示范区联合创建工作，推动中原城市群建设取得新突破。三是加强督导检查，及时查找工作开展过程中存在的问题，着力加以解决。
三、加快生态转型，由高能耗高排放向绿色循环低碳转变
36．做活“水文章”。编制全域生态水系规划，实施河湖水系连通、水景观塑造、水环境修复，建好城市应急引水、北部山区国储林引水、尼龙城引水等八大工程，严格落实“河长制”“湖长制”，全面消除黑臭水体，打造全域循环生态水网，构建富有灵气、活力和动感的城市生态水系。
工作措施：一是推动水利八大工程建设。在完成前期规划制定、招标、投标、调研、确定最终规划设计单位等工作的基础上，开展全域生态水系规划的详细规划设计工作，确保2019年6月前完成全域生态水系规划的详细规划设计。二是严格落实“河长制”“湖长制”。开展河流清洁百日行动、河道非法采砂整治、入河排污口规范整治等专项行动，稳步推进基础性工作。组织开展入河排污口普查工作，对重点区域、重点领域、重点行业展开全面排查，对发现的问题紧盯不放。
37．建好“绿屏障”。以123万亩的国家储备林项目为抓手，突出抓好北部山区、高铁高速、国道省道、河流干渠沿线的造林绿化，打造绿线为网、绿带贯穿、绿岛为邻、绿林围城的绿色生态系统，让“水绿交融生态美”成为平顶山靓丽名片。
工作措施：一是大力推进国土绿化。开展大规模国土绿化行动，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，构筑国土绿色生态安全屏障。二是着力提高森林质量。以林业供给侧结构性改革为主线，突出质量效益原则，推进林业结构优化调整，推动林业发展由规模速度型向质量效益型转变。 三是开展森林城市建设。加强城市内绿化，建设城市绿廊，疏解城市功能腾退的土地优先用于绿化。加强城市周边和城市群绿化，实行“退工还林”，利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林，建设城市森林、湿地和永久性公共绿地。
38．治理塌陷地。学习徐州潘安湖采煤沉陷区综合治理先进经验，将采煤沉陷区、工矿废弃地治理与生态修复相结合，本着“宜水则水、宜田则田、宜农则农、宜林则林”的原则，创新治理模式，分类改造利用，变“生态包袱”为“生态资源”，努力绘就“三山秀美河湖清，百川碧水润鹰城”的壮美画卷。
工作措施：一是督促舞钢市、宝丰县尽快落地实施《舞钢市经山独立工矿区改造搬迁实施方案》和《宝丰县重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案》。二是组织县（市、区）梳理上报2019年中央预算内投资备选项目。其中，宝丰县重点采煤沉陷区项目4个，总投资15850万元；石龙区独立工矿区项目1个，总投资9000万元；舞钢市经山独立工矿区项目2个，总投资12362万元。三是对正在实施的项目加强监督检查，确保按照实施方案和项目建设要求落实到位、取得实效。
39．发展绿色产业。推动传统产业绿色化改造，大力发展绿色制造、文化旅游、特色林果、花卉苗木等绿色产业，变“含绿量”为“含金量”，构建符合生态文明要求的绿色产业体系。
工作措施：一是积极构建绿色制造体系。按照国家绿色制造评价标准，争创国家绿色设计平台和典型示范联合体，打造绿色产品（设计）、绿色工厂、绿色园区，加强绿色示范引导，建设一批“花园式”绿色示范工厂。二是加强特色林业基地建设。加快优质林果产业发展，加快特色经济林生产基地建设。大力发展林木种苗、花卉基地，努力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展林下经济，增加生态资源和林地产出。做大做强森林等自然资源旅游，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。
四、加快文化转型，由文化大市向文化强市转变
40．要强化人才支撑，培育一批非物质文化遗产代表人物、专业领军人才和名师大家，促进马街书会、宝丰酒酿制工艺、郏县大铜器、汝瓷烧制技艺、舞钢轧琴等非物质文化遗产的开发与传承，建设宝丰说唱文化生态保护实验区、舞钢冶铁文化园。
工作措施：一是持续推进文化人才培育工作。开展各类群众培训，组织参加河南省第十三届“群星奖”大赛，举办平顶山市第四届美丽鹰城文艺展演、2018“魅力鹰城”模特大赛、“党员志愿服务进社区”文艺展演等赛事活动。二是推进重点文化项目建设。加快推进舞钢冶铁文化园规划选址及前期准备工作和宝丰说唱文化生态保护实验区建设，开展传统戏剧培训。三是开展非物质文化遗产申报评定工作。
41．创新文化生产和传播方式，推动文化产业与旅游、科技、体育、信息、农业、工业等行业融合联动发展。继续深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位转企改制，培育更多的文化市场主体。做好文物保护性开发利用工作，积极发展文博事业，让丰厚的历史文物“活”起来，把资源优势变成产业优势，实现在保护中利用、在利用中保护。
工作措施：一是推动文化产业融合发展。立足现有文化资源，结合平顶山市文化产业发展规划，努力打造“一核、两带、五区”的文化产业空间布局。二是继续深化文化体制改革，加强综合文化市场执法队伍建设，健全文化市场综合执法制度，提升执法能力。三是加强文物保护利用工作。开展文物安全大整治行动及文物集中入户宣传活动，进行文物保护专项补助资金申报，在全市文物系统部署和开展扫黑除恶工作。开展文物古建筑和博物馆消防安全督查。
五、加快社会转型，由不平衡不充分向更加协调充分和谐转变
42．推动民生改善均衡普惠。高质量发展根本目的是改善民生。我们要聚焦群众的衣食住行，聚焦百姓关注的热点难点问题，尽快补齐民生领域短板。每年办好一批民生实事，既要关注极少数，针对城乡低保、农村五保、困境儿童、残疾人等困难群体和低保边缘户家庭，建立健全“救急难”工作机制，让他们在困难面前心里有底、生活有靠；又要覆盖大多数，巩固基本性、增强均衡性、提高普惠性，让改革发展成果有更多“民生含量”、更高“幸福指数”。
工作措施：一是健全社会保障体系。进一步健全收入分配机制，适当调整社会最低工资标准。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好重点群体就业。落实就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续推动农村劳动力转移就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度。三是加强督促检查。加强过程监督和进度督导，确保2018年民生实事落实的速度和力度。适时组织开展民生实事“回头看”，对已经完成的，要进一步加强巩固已有成果；对未完成的，要强化措施，倒排工期，确保各项民生实事按时序进度如期推进。
43．推动公共服务优质均等。本着“新账不欠、旧账渐补”的原则，大力实施公共服务提升工程，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业发展，创新投入机制和供给方式，引导社会资本进入，满足多样性的社会事业需求。
工作措施：一是加快教育基础设施建设，增加优质教育供给总量。扩大城区义务教育资源，着力解决“大班额”问题，完成扩充义务教育资源五年规划。二是健全医疗卫生服务体系，提升居民健康保障水平，加快医疗卫生基础设施建设。以基本实现大病不出县为目标，促进基本公共卫生服务均等化。改造提升现有综合性医院和中医类医院，市级打造3个以上医养结合养老机构，配套完善6个以上社区养老服务中心；县级打造2个以上医养结合养老机构，配套完善3个以上社区养老服务中心。三是统筹推进文化体育设施建设，满足公众身心发展需求。推进市、县两级全民健身基础设施建设。构建城市15分钟健身圈，不断完善三级公共体育设施网络体系，新建居住区符合国家规定的体育设施覆盖率达到100%。四是落实社区公共服务各项制度。将物业管理纳入城乡治理体系，新建小区、新建城中村改造安置区、新型农村社区专业化物业服务覆盖率和国有企业家属区物业管理分离移交率均达到100%。五是持续推进人力资源社会保障基层服务平台建设，提升民生服务水平。持续推进人力资源社会保障基层服务平台规范化建设，确保2018年县级完成率80%以上。健全以就业、社保等为重点的公共服务体系，加快推进“互联网＋人社”建设。
44．实现“互联网＋医疗”年底全覆盖。
工作措施：围绕当前深化医药卫生体制改革工作，以基层为重点，以改革创新为动力，积极与微医集团加强合作，在全市推广郏县“互联网＋医疗健康”模式，2018年底前实现“互联网＋医疗健康”全覆盖，使“互联网＋医疗健康”更加便民惠民、公平可及，努力为群众提供全方位、全生命周期的健康服务。
45．推动义务教育均衡发展，提高高中阶段教育质量。
工作措施：一是加大教育投入，加快实施“全面改薄”规划、扩充城镇义务教育资源规划、农村寄宿制学校建设规划和消除义务教育学校大班额专项规划，加强学校校舍建设，加快仪器设备购置，均衡配置教育资源，尽快补齐短板。二是提高高中阶段教育质量。开展表现性评价、发展性评价等多元评价方式研究，充分发挥评价引领教学和促进学习的作用；培育一批体现课改理念、具有特色的课改先进典型，组织展示观摩、研讨交流活动；开展优质课教学评选活动，提升教师的课堂教学水平。
46．做好民族宗教工作，扎实开展依法规范农村基督教事务专项行动。
工作措施：一是加强民族团结。开展民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所，促进民族团结。二是规范清真食品管理。开展清真食品规范化管理集中整治，建立清真食品生产经营者基础信息数据库及二维码信息监督平台，形成清真食品规范管理长效机制。三是加强新修订《宗教事务条例》（国务院令第686号）的宣传、学习、培训。四是规范农村基督教场所。在合理布局和满足需求的前提下，压减基督教登记场所数量。治理基督教私设聚会点、传统家庭聚会点和以堂带点。五是加强宗教活动场所人员和资产管理。对现有讲道人员进行统一识别备案，严把资格认定备案，提高讲道人员认知门槛。对宗教团体和宗教活动场所资产及财务情况进行专项审计，边审边改，促进规范。六是整治宗教领域存在的突出问题，对佛教、道教商业化问题进行专项治理。
2018年11月16日
