| 文号 | 平政办〔2018〕54号 | 索引号 | 005452065/2018-00002 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 通知 | 服务对象 | 全社会 |
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：
《2019年森林平顶山生态建设实施方案》已经2018年11月22日市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年11月29日
2019年森林平顶山生态建设实施方案
根据《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划（2018—2027年）的通知》（豫政〔2018〕28号）精神，为切实做好2019年森林平顶山生态建设工作，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以林业供给侧改革为主线，以林业生态建设为主战场，以维护森林生态安全和林业提质增效为主攻方向，以建设森林平顶山为主要抓手，大力实施乡村振兴战略，助力精准脱贫攻坚，不断提升森林质量，加强资源管护，加快推进林业现代化建设，为决胜全面建成小康社会、建设美丽鹰城作出重要贡献。
二、建设目标
2019年计划完成营造林任务37.17万亩（不含国家储备林项目），其中，新造林9.57万亩，森林抚育27.40万亩，花卉苗木0.20万亩，郏县达到省级森林城市标准，建设1个森林特色小镇、5个森林康养基地、47个森林乡村。
三、林业重点工程建设
（一）廊道绿化建设工程。建设任务6.10万亩。根据《河南省林业厅关于印发〈全省生态廊道（沟河路渠）建设实施方案〉的通知》（豫林造﹝2018﹞186号）有关要求，为加快推进生态廊道建设，省林业厅决定从2019年开始，用3年时间全面完成生态廊道建设任务，建成高质量的生态廊道网络。平顶山市要在前几年工作的基础上，对辖区内所有高速公路、铁路、国道、省道等道路沿线两侧及淮河支流沙河、汝河、澧河、洪河等河流沿线两侧生态廊道进行高标准绿化。高速公路、铁路沿线两侧生态廊道栽植宽度达到100米以上；国道、省道沿线两侧栽植宽度达到50米以上；县乡道路沿线两侧栽植宽度达到30米以上。淮河一级支流沙河、汝河、澧河、洪河沿线两侧栽植宽度达到100米以上；流域面积1000平方公里以上的河流及灰河、泥河等淮河二级支流沿线两侧栽植宽度达到50米以上。生态廊道栽植树种必须坚持适地适树的原则，以高大乔木树种和乡土树种为主，常绿与落叶树种相互搭配，选择生长快、冠幅大、干形好、树形美观、抗逆性强的树种，树种选择以楸树、白蜡、刺槐、杨树、柳树、枫杨、雪松等为主，努力建成集生态防护和景观休闲功能于一体的绿色廊道。
（二）山区生态林建设工程。建设任务2.06万亩。加强困难宜林地造林，对立地条件相对较好的灌木林和低质低效林进行改造。对困难地采用鱼鳞坑整地、人工植苗的方式造林；对偏远地区和人畜较少的地区可采用封山育林的方式造林，增加森林面积。植苗造林要选用良种壮苗，注重培育珍贵树种、乡土树种，营造混交林，提高造林质量。树种选择以侧柏、油松、五角枫、元宝枫、楝树、栾树、核桃、刺槐、黄连木、柿树、楸树、杜仲等为主。
（三）平原防风固沙林建设工程。建设任务0.05万亩。本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则，选用优良乡土高大乔木树种，在平原沙区营造防风固沙林，提高防风固沙能力。树种选择以楸树、香椿、银杏、白蜡、杨树、槐树、黄连木等为主。
（四）农田防护林建设工程。建设任务0.41万亩。结合高标准良田建设，以乡道、村道和路沟河渠林带作为骨干，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，按照“不大于300亩一个网格，一路一沟三行树或一路二沟四行树”标准，实施田水林路综合整治，修补断网，消除空档，打造农田生态屏障，提高粮食生产能力。树种选择以楸树、泡桐、杨树、枫杨、银杏、香椿、栾树等为主。
（五）乡村绿化美化建设工程。建设任务0.13万亩。围绕实施乡村振兴战略，开展四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化等身边增绿行动，房前屋后见缝插绿、村中空地绿化、田间地头绿化、沟河路渠绿化、围村林建设等。大力发展特色经济林和彩叶树种，实现一村一景，建设一大批美丽乡村，启动森林乡村评选活动。树种选择以银杏、白蜡、红枫、桂花、女贞、石楠、樱花、七叶树、五角枫、玉兰等为主。
（六）木本油料林建设工程。建设任务0.25万亩。主要安排在浅山丘陵地区，重点发展以核桃、花椒等木本油料林建设。树种选择以核桃、黄连木、花椒、油桐、文冠果等为主。
（七）特色经济林建设工程。建设任务0.58万亩。主要安排全市辖区内浅山丘陵区及沙河、汝河沿岸，因地制宜扩大优质林果种植面积。加强优质林果生产基地建设，推进产业化经营，重点扶植林果业龙头企业和林业专业合作社，把发展特色林果业作为改善生态环境、促进贫困地区脱贫致富的重要手段，通过制定相关鼓励扶持政策，逐步实现生态环境保护与兴林富民脱贫共赢的目标。重点发展核桃、梨、桃、甜柿、杜仲、花椒、猕猴桃、李子、石榴等特色林果，开展无公害、绿色、有机产品认证，加强质量监督检验，促进林果业健康发展。
（八）森林抚育建设工程。建设任务27.40万亩。对郁闭度过大的中幼林，采取透光伐、疏伐、生长伐等方式进行抚育，调整林分结构；对遭受森林火灾、林木病虫害等自然灾害危害的林分，采用卫生伐等方式进行抚育；对新营造林分采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施进行抚育，提高林分质量和林地生产力，维护森林生物多样性。
（九）国家储备林建设工程。按照《平顶山市国家储备林建设总体规划》，在生态廊道、北部山区森林公园、植物园、湿地公园等立地条件相对较好的地块建设国家储备林基地。2019年完成新造国家储备林10万亩、抚育10万亩、山区封山育林1.50万亩。树种选择以松柏类、楸树、白蜡、黄连木、栎类、臭椿、五角枫、枫杨、银杏等为主。
（十）花卉苗木建设工程。建设任务0.20万亩，重点安排在舞钢市、宝丰县、郏县、鲁山县和叶县。大力发展林木种苗和花卉苗木产业，逐步培育一批有地方特色、有区域优势、有技术支撑的花卉产业基地。
（十一）森林城市建设工程。积极推进国家森林城市、省级森林城市、森林特色小镇建设，大力提高建成区绿化覆盖率，提升森林景观。在城市行政管辖范围内、形成以森林和树木为主体，林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依、城乡一体、健康稳定的森林生态系统，让城市再现绿水青山，为城市营造绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间。2019年，郏县要达到省级森林城市标准，全市建设1个森林特色小镇、5个森林康养基地、47个森林乡村。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级政府是林业生态建设的责任主体，要把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对林业生态建设工作的组织领导，着力解决造林机制、绿化用地、资金等关键问题，切实做到任务到位、责任到位、资金到位、督导到位。要严格实行目标管理，建立严格的考核奖励机制，把林业生态建设工作纳入各县（市、区）经济发展责任目标考核。
（二）科学规划，严格管理。要认真做好各项林业重点工程项目的作业设计，对国家、省、市安排的林业重点工程项目要认真搞好作业设计，并严格按照作业设计施工，高标准、高质量完成林业生态建设任务。
（三）搞好宣传，营造氛围。利用公益广告、新闻媒体、信息平台、公众号、自媒体等多种形式，大力宣传植树造林在落实科学发展观、推进生态文明建设进程中的重要意义。提倡“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好风尚，营造人人关心、人人参与林业生态建设和巩固国家森林城市绿色成果的良好氛围。
（四）加大投入，多元融资。坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则，创新投融资机制，拓宽投融资渠道，建立多元化的林业投入体系。各级财政要加大资金投入，为完成林业生态建设任务提供经费保障。要进一步完善造林机制，积极探索“政府出地、市场运作、企业投资、农民受益”的造林机制，从源头上解决集体林地“三权分置”问题。加大林业产权制度改革力度，积极探索以资代劳、共建、捐建、认养、冠名等形式，努力缓解林业行业资金不足问题，积极采用政府和社会资本合作（PPP）模式加大营造林建设力度，广泛吸收各类投资主体参与林业生态建设和植绿护绿工作，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。
（五）加强管护，确保成效。各级、各有关部门要把林木管护工作放在突出位置，按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，完善管护措施，落实管护制度，保证造林成活率、保存率。要建立管护组织，配备专职护林员，将管护的责、权、利紧密结合，把管护工作落实到人头、山头、地头，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。要优先吸纳当地贫困人口加入护林员队伍，为脱贫攻坚增加就业岗位。要加强宣传教育工作，提高全社会爱林护绿的自觉性。要加大林业行政执法力度，严厉打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为。
（六）强化督导，严格奖惩。市政府将抽调有关部门人员组成造林绿化督查组，对各县（市、区）造林情况进行督促检查，每周一通报，半月一排名，连续2次排名靠后的，对有关县（市、区）政府分管领导进行约谈；连续3次排名靠后的，对有关县（市、区）政府主要领导进行约谈，对分管领导依规进行问责；对完不成年度造林任务的，对有关（市、区）政府主要领导依规进行问责，对分管领导给予纪律处分。《平顶山日报》、平顶山电视台等新闻媒体要加大对林业重点工程项目建设宣传力度，并进行跟踪报道。各县（市、区）政府也要抽调人员组成督导组，对苗木标准、造林质量、管护措施等进行督导，发现问题及时纠正，确保造林成效。
