文号	平政办〔2019〕6号	索引号	005452065/2019-00002	关键词	生态环境保护
主题分类	政府办文件	体裁分类	通知	服务对象	全社会

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

根据《全省生态环境保护大会主要任务分工方案》要求，经市政府同意，现将全省生态环境保护大会涉及平顶山市的重点工作任务予以分解，请结合实际，认真贯彻落实。

各级、各部门要坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战重要性的认识，严格落实“党政同责、一岗双责”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，坚决打好污染防治攻坚战。要对所有分工任务列出任务清单、时间表、作战图，明确责任单位、责任人，建立工作台账，确保可操作、可量化、可考核。牵头单位对落实分工任务负总责，要结合实际制定具体实施方案，加强统筹协调；配合单位要根据各自职责分工，主动配合，加强协作。各县（市、区）要紧盯目标任务推进工作落实，坚持远近结合、标本兼治，以本县（市、区）为单位制定标本兼治的、量化的项目滚动管理工作方案，抓紧推进实施。市污染防治攻坚战领导小组办公室要加强督导考核，确保各项目标任务落到实处。各级、各有关部门于每年12月15日前将工作落实情况报送市污染防治攻坚战领导小组办公室。

一、实施经济结构提质行动

1．深化供给侧结构性改革，加快调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，改变传统“大量生产、大量消耗、大量排放”的增长方式，从源头上解决问题，加快形成绿色发展方式。

牵头单位：市发改委、市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局。

配合单位：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局。

所有任务均需各县（市、区）政府（管委会）及其有关部门落实，不再列出。

2．推进产业结构调整优化。加快推动传统产业绿色化、智能化、技术改造步伐，坚决淘汰过剩和落后产能，实现“脱胎换骨”式提升。对高能耗、高污染的冶炼、水泥、铸造、焦化等行业，该淘汰的要坚决淘汰，该压减的要坚决压减。调整布局结构，解决城市煤电、钢铁、焦炭围城和在城的问题。聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化目标，大力发展先进制造业、高效种养业、现代服务业，推动产业发展由粗放经营转向集约经营、由外延发展转向内涵发展、由要素驱动转向创新驱动。推动制造业技术改造、工艺改造、智能改造、绿色改造，树立绿色发展理念，强化绿色标准引领，构建绿色生产体系。促进资源节约高效利用，树立节约集约循环利用的资源观，逐步提高水耗、能耗和物耗等限制标准，提高节地、节材、节矿等利用标准，提高建筑物、道路、桥梁等建设标准，促进资源能源消耗降低的制度和政策体系完善，大力发展循环经济，提高资源利用效率。

牵头单位：市发改委、市工业和信息化局。

配合单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市住房和城乡建设局。

3．抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，着力培育发展电子商务、生物科技、先进材料、工业机器人等新产业新业态新模式。完善支持政策，坚持研发设计、制造、服务全链条培育。加快发展现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老、信息服务等现代服务业。

牵头单位：市发改委。

配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局。

4．推进能源结构调整优化。从供应和需求两端着力，切实把煤炭消费占比降下来。在供应侧，加快淘汰电力落后产能，大力开发利用清洁能源，扩大外电入市规模，降低市内煤电比重；在需求侧，把能源消费与经济贡献挂钩，强化能源消耗总量和强度“双控”，全面实施煤炭减量替代，实现能源结构绿色转型。

牵头单位：市发改委。

配合单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局、市统计局、平顶山供电公司。

5．推进运输结构调整优化。以大宗产品货运为突破口减少公路运输量、增加铁路运输量。

牵头单位：市交通运输局。

配合单位：市发改委、市工业和信息化局。

6．加快铁路专用线建设，推进铁路物流基地等货运枢纽建设，发展多式联运，优化公路网布局，尽快形成“宜铁则铁、宜公则公”的交通运输格局。

牵头单位：市发改委、市交通运输局。

配合单位：市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局。

7．大力发展公共交通、新能源交通，鼓励绿色出行。

牵头单位：市工业和信息化局、市交通运输局。

配合单位：市发改委、市财政局。

8．推进用地结构调整优化。要科学规划土地使用，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来，建立起协调有序的国土开发保护格局。

牵头单位：市自然资源和规划局。

配合单位：市发改委、市农业农村局、市水利局、市林业局、市住房和城乡建设局、市生态环境局。

9．强化资源环境承载力管控，制定生态环境准入清单。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局、市林业局。

10．对城市建成区内危化品、重污染企业开展退城搬迁改造。

牵头单位：市工业和信息化局。

配合单位：市应急管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市国有资产监督管理局。

11．对钢铁、建材等重点行业开展规划环评，调整不符合生态环境要求的产业布局。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局。

12．抓好农业投入结构调整，减少化肥农药使用，增加有机肥使用比重。在全市各县（市、区）特别是粮食主产区全面实施化肥、农药施用环境风险管理和土壤重金属污染源头控制，做到农药化肥的使用减量化、零增长。

牵头单位：市农业农村局。

配合单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市粮食和物资储备局。

13．强化土壤污染管控和修复，加强耕地土壤环境质量分类管理。加快推进土壤污染状况详查，摸清重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险。根据土壤质量状况分类进行保护利用，优良耕地要严格保护，不能出现污染纵深蔓延；轻度污染耕地要合理利用，降低农产品超标风险；严重污染地块要实行严格管控，禁止种植食用农产品。要突出预防，加强未污染土壤的严格保护。强化对重点监管企业和工业园区周边土壤环境监测，抓好涉重金属重点企业强制性清洁生产审核工作，从源头减少重金属污染物产生。突出抓好固体废物处理，健全生活垃圾收运基础设施建设，对废弃电池、快递包装等新型污染源，推行生产者责任延伸制度，健全回收利用体系。

牵头单位：市生态环境局、市农业农村局。

配合单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市林业局、市粮食和物资储备局。

二、实施生态功能提升行动

14．构建一个规划体系。按照省、市主体功能区规划，结合相关发展规划，明确区域发展方向、生态重点，明确城镇、农业、生态三类空间，建立起科学合理、统一有序的规划体系。充分考虑自然条件和资源环境的承载能力，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环保，整合各类管控手段，推进“多规合一”，使生产、生活、生态空间的规划不断优化，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。

牵头单位：市自然资源和规划局。

配合单位：市发改委、市住房和城乡建设局。

15．严守生态保护红线。按照生态保护红线要求，对正在和准备新建的煤电装机机组等项目，重新评估审定，决不能一边关停项目、一边新上项目。制定环境质量底线、资源利用上线，建立健全分区管控体系，加强监测预警与评估考核，确保生态保护红线充分发挥作用。

牵头单位：市生态环境局、市发改委。

配合单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市气象局。

16．实施一批修复工程。统筹生态修复与城市建设、工业园区建设，把生态环境修复工程真正建成人民群众满意、改善环境成效显著的民心工程。推进“三屏四带”建设，加强生态产品供给和生态服务功能。高水平建设平原生态涵养区，形成绿色保护圈，大幅减少农田耕作、换茬过程中扬尘污染。把生态修复与脱贫攻坚结合起来，因地制宜发展生态农业、生态旅游、健康产业等项目，形成修复与发展的良性循环，实现从“绿色贫困”到“美丽富饶”的转型。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，推进美丽河湖建设、生态公园建设、矿山整治修复等重大生态工程，提升生态环境承载力。

牵头单位：市林业局。

配合单位：市水利局、市农业农村局。

17．建设一批自然保护区。树立大生态、大环保、大格局、大统筹理念，构建森林、湿地、流域、农田、城市生态系统，促进生态建设与城市功能有机融合、与产业发展协调推进。积极申建以自然生态修复、珍稀物种保护繁育为主要任务的国家公园，科学整合优化现有各类保护区。加强生物多样性保护、珍稀濒危野生动植物拯救性保护，加快构建生物多样性保护网络。对自然保护区内的无序开发、破坏生态等突出问题，要高度重视。

牵头单位：市林业局。

配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局。

18．抓好湿地生态系统建设。严格保护自然湿地，科学修复退化湿地，积极推进合理利用。实行湿地资源总量管理，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，加强湿地保护与修复。加强面上湿地及湿地公园建设，在有条件的地方因地制宜规划建设人工湿地，特别是要注重湿地建设和污水处理厂建设的统筹，争取每个县都有湿地公园或湿地自然保护区。

牵头单位：市林业局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市水利局、市生态环境局。

19．抓好流域生态系统建设。坚持“四水同治”，把流域生态与湿地生态建设结合起来，加快形成河网水清、流畅、岸绿的生态格局。力争用3年时间，实施一批水系连通和蓄、引、调、提重点水利项目，同时抓好蓄水工程建设，把洪水、雨水、中水资源化。一河一策、分类施治，根据水量、水质等情况，把全市河流分为提升型、恢复型、治污型三类，因河制宜、精准施治，逐步恢复河道自然功能。要统筹推进、系统治理，坚持“源头减排、过程阻断、末端治理”的思路，严格控制入河湖排污总量，提高流域自净能力，实现湖泊、水库、河道、渠道沿岸流域森林或廊道绿化全覆盖。

牵头单位：市水利局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局。

20．抓好农田生态系统建设。加强农业面源污染防治，完善高标准农田、土地开发整理工程中的环保要求。加快转变农业发展方式，将农业结构调整与农田生态建设结合起来，引导城镇周边种植优质林果花卉等经济作物，形成绿色保护。全面提升农田防护功能，着力完善农田防护林体系，大力栽植用材林、景观林和防护林，吸附降解土壤污染，促进生态修复。深入实施乡村振兴战略，抓好乡村绿化美化。

牵头单位：市农业农村局。

配合单位：市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局。

21．抓好城市生态系统建设。以百城建设提质工程为抓手，增加绿地、畅通风道、完善水系，以生态空间规划为“底色”确定城市建设规模、经济开发空间，增强城市生态承载力，构建山青、水净、天蓝、地绿、城美、人和的美丽家园。

牵头单位：市住房和城乡建设局。

配合单位：市发改委、市财政局、市水利局、市林业局、市卫生健康委员会、市生态环境局。

三、实施国土绿化提速行动

22．积极响应党的十九大“开展国土绿化行动”的号召，把植树造林提到战略和全局高度，全社会一起动手，建设绿色家园。在城市、城镇，坚持“以绿荫城”，积极推进国家森林城市、省级森林城市、森林特色小镇建设。依托山水脉络等，规划建设一批森林公园、湿地公园和郊野公园，积极打造城郊绿化生态图。围绕实施乡村振兴战略，积极推进路旁、水（渠）旁、村旁、宅旁等“四旁”绿化，形成乡村绿化新格局。创新体制机制，引导各个方面、各种力量共同参与，激发国土绿化的新动能。建立健全“以奖代补”机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，调动企业、集体、个人、社会组织等投资林业生态建设的积极性；探索集体林权制度，放活集体林经营权，培育更多新型经营主体；坚持全市动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，形成多渠道、多层次、多方参与国土绿化的浓厚氛围，打一场国土绿化的“人民战争”。

牵头单位：市林业局。

配合单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市财政局。

四、实施环境治理提效行动

23．下大决心整治大气、水、土壤等方面的突出问题，坚决打赢蓝天保卫战，统筹推进碧水保卫战、净土保卫战，集中力量打好几场重大战役。

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室。

配合单位：市污染防治攻坚战领导小组成员单位。

24．全面开展“散乱污”企业治理。持续实施“散乱污”企业动态清零，该搬迁的搬迁、该改造的改造、该关停的关停。不能简单化、一刀切，小微企业只要环保做得好，也要支持发展。防止“散乱污”企业异地转移、已取缔的企业死灰复燃。推进工业企业超低排放改造，加快重点行业提标治理改造，持续开展工业污染源全面达标行动、挥发性有机物排放综合整治，减少火电、钢铁、水泥等行业产生的污染物。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局。

25．进一步压减煤炭消费量。通过提高燃煤项目准入门槛、实施煤炭减量替代、发展多元化能源供应等措施，切实把煤炭消费量削减下来。积极推进“双替代”清洁取暖和集中供暖，确保老百姓不受冻、空气少污染。突出散煤整治，加快实现平原地区农村散煤的清零，山区全部实行清洁取暖。尽快划定散煤燃烧的禁烧区，并严格依法治理。

牵头单位：市发改委、市市场监督管理局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市财政局。

26．加强柴油货车污染治理。加强柴油货车环保达标监管，加快淘汰老旧货车，开展清洁油品行动。开展非道路移动机械污染管控、切实减少机动车尾气排放。控制不合格油品，保持打击黑加油站点高压态势，严防死灰复燃。

牵头单位：市生态环境局、市公安局、市商务局、市交通运输局。

配合单位：市市场监督管理局、中石化平顶山石油分公司、中石油平顶山销售分公司。

27．着力推进城市黑臭水体治理。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。城市垃圾坚持卫生填埋，要平整、覆土、消毒、杀菌、压实、覆盖，同时还要对渗漏液进行处理，防止渗漏液里的二噁英随着流水排入河湖。

牵头单位：市住房和城乡建设局。

配合单位：市发改委、市生态环境局、市水利局。

28．严格饮用水水源地保护。划定集中式饮用水水源保护区范围，推进规范化建设，开展集中式饮用水水源地排查整治行动，深化地下水污染防治，保障饮用水安全。

牵头单位：市生态环境局、市水利局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市农业农村局。

29．推动全域清洁河流攻坚。各级河长要切实负起责任。统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，并与生态水系建设、海绵城市建设结合起来，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底美景。

牵头单位：市水利局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市发改委、市财政局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局。

30．强化农业农村污染治理。把农业农村污染治理同推进农村环境整治、调整农业投入结构结合起来，同实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战结合起来，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整县推进农村活水、垃圾处理设施规划、建设和管理，持续开展农村人居环境整治行动，着力解决农村的垃圾、污水、厕所问题和农业面源污染、白色污染问题，建设美丽乡村。

牵头单位：市农业农村局。

配合单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市卫生健康委员会。

31．抓紧督察问题整改，确保中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察发现问题和整改要求整改落实到位。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

五、以敬畏之心抓政治责任上肩

32．深入学习习近平生态文明思想，从中悟出战略考量、找到目标方向、学出政治担当，把抓好生态文明建设作为增强“四个意识”、落实“两个维护”的自觉行动。

牵头单位：市政府办公室。

配合单位：市政府有关部门。

33．要按照“党政同责”“一岗双责”的要求，把生态文明建设的举措落实、工作做细。主要负责同志要负总责、亲自抓，不能停留在一般性号召和部署上；分管领导要具体抓、靠前抓，把问题解决在萌芽状态，把矛盾解决在“最后一公里”。市政府有关部门要履行好应尽职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照“一岗双责”的要求抓好环保工作。

牵头单位：市政府办公室。

配合单位：市政府有关部门。

34．制定符合平顶山市实际的责任清单，建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，做到各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

牵头单位：市生态环境局、市编办。

配合单位：市政府有关部门。

35．动员组织群众，让每个人都成为生态环境的保护者、建设者、受益者，不能当旁观者、批评家，不能置身事外和局外。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行动准则，动员全社会以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

六、以高强本领抓工作部署落地

36．增强学习本领。不能当“门外汉”，不能“外行指挥内行”。善于学习研究，不仅吃透政策，还要多掌握一些专业知识，提高专业素养，培养专业思维。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

37．增强绿色发展本领。深刻领会新发展理念，找准发展和保护的结合点，坚持环境支撑发展、环保服务发展、以环保提高发展质量，让绿色发展贯穿经济社会发展全过程。

牵头单位：市政府办公室。

配合单位：市政府有关部门。

38．增强改革创新本领。形成多元环保投入机制，各级财政要加大生态环保投入，并逐步建立稳定的财政资金投入机制。全面落实国家简证减税减费政策，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加快制定有利于绿色发展的价格政策。大力发展绿色金融，支持和引导金融机构建立绿色信贷管理制度，推进绿色金融债券发行和绿色信贷资产证券化。继续实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可等行之有效的制度，并在规范操作、优化程序、扩大范围、细化标准等方面完善优化。建立排污权有偿使用和交易制度、自然资源资产有偿使用和排污权、碳排放权、水权、用能权交易制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。集成整合优势创新资源，围绕大气污染成因研究、黑臭水体治理等重点领域组织科技攻关，加强对挥发性有机物、臭氧等新型污染物的研究治理，加快成果转化应用，为科学决策、精准治污提供支撑。完善生态环境监测网络，运用大数据、云计算、物联网等先进技术，构建天地一体生态环境监控体系，织密捍卫绿水青山的“天网”，布满监测到乡到村的“天眼”。建立健全市县空气质量实时管控平台，将全部企业连接实行在线监控，利用大数据预测预报模型等技术建立图文实时展示平台，精准分析预测，及时采取措施，实现防范在先、控制到企、追源到点、施策到时。

牵头单位：市财政局、市发改委、市金融工作局、市生态环境局、市市场监督管理局、市科技局。

配合单位：市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局。

39．增强依法治理本领。强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法治意识，用法治的力量保护生态环境。强化环境执法，加强行政执法与刑事司法衔接机制，严惩重罚环境违法犯罪行为，大幅提高环境违法成本。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市公安局、市司法局、其他市政府有关部门。

40．增强防范化解风险本领。加强风险分析研判，做到提前防范、及时处置、有效应对，不让小风险演化成大风险，不让局部风险演化成区域性或系统性风险，更不能在处置风险中引发新的风险。

责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市气象局、市地震局、市南水北调办等。

41．开展大规模的系统培训，多方面提高各级干部的能力。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

七、以过硬作风抓顽瘴痼疾治理

42．污染防治攻坚战是场硬仗，打硬仗、啃“硬骨头”，要有硬作风。要让勇于担责担难担险成为各级干部的鲜明标识。在触及深层次矛盾、涉及复杂利益关系的环境问题上绝不退缩，在长期积累的生态环境问题上绝不推责，在需要较长时间治理方能见效的环境问题上绝不拖延，确保环境生态质量只能更好、不能变坏。

牵头单位：市政府办公室。

配合单位：市政府有关部门。

43．打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气，激励他们更好地发挥作用。

牵头单位：市生态环境局、市编办。

配合单位：市纪委监察委、市人力资源和社会保障局。

44．让问责利剑始终高悬。把考核结果作为领导干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，对不顾生态环境盲目决策、违规违法审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，要依纪依法严肃问责、终身追究。

牵头单位：市纪委监察委。

配合单位：市政府有关部门。

45．建立健全环境保护长效机制，研究出台可行的、管用的制度，强化刚性约束，让全市上下感受到责任和压力，清楚哪些事该干、哪些事不能干。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

八、以适应监督新常态抓高质量推进

46．把监督当作改进工作的抓手、促进工作的动力。把握中央强力实施环保督察这个时机，充分做好越往后要求越严的思想准备，主动适应严的标准、严的要求，养成严的自觉和习惯，拉高工作标杆，推动生态保护和环境治理上新台阶。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市政府有关部门。

47．用好考核评价这个“指挥棒”，围绕激励与约束科学制定考核制度、考核指标，以群众的真实感受和经济发展高质量作为检验标准，加快建立科学的考核评价体系，通过严格考核机制，促使各级领导干部深入践行习近平生态文明思想，以高质量的环境治理和美好的生态环境造福人民。

牵头单位：市生态环境局。

配合单位：市发改委、市财政局、市统计局，其他市政府有关部门。

2019年1月30日